招标内容及要求

一、项目概况

1．建设目标

以省市数字化改革为引领，以用途管制业务链条为主线，以“一地创新、全省共享”为原则，根据省“浙地智管”场景建设试点任务要求，在省“浙地智管”场景应用统一框架下，依托局内全链业务梳理优化和内外资源整合共享，重点建设空间准入、规划许可、公众服务三个应用场景和试点场景配套能力工具，实现业务内融外跨和自然资源用途管制全域、全要素、一体化管理，形成“全数据智汇、全周期管理、全过程管控、全环节智办、全方位协同”的数字化管理局面。

2.建设规模

本项目建设主要涉及空间准入、规划许可、公众服务三个试点应用场景和试点场景配套能力工具等内容，同时也涉及对市资规局全业务体系的业务流程、业务要素、管控规则、数据标准等的全面梳理，还涉及发改、交通、水利、能源、经信、农业农村、住建、税务等部门的业务协同，业务覆盖省市区三级（可向县、乡扩展），实际用户包括市区两级领导、市县两级相关业务处室和业务办理人员、市级平行政务部门和社会公众。

3.免费售后维护期

▲本项目要求三年（36个月）的免费售后维护期，时间从最终验收通过之日起计算。

二、总体建设内容要求

第1章

第2章

第3章

第4章

1.1. 项目建设内容

基于省“浙地智管”场景建设“1+1+5+3”的基本场景框架，重点围绕空间准入、规划许可和公众服务三个省试点任务，同时结合温州自然资源实际业务迫切需要，开展“浙地智管”场景温州试点项目，建设包括全链业务梳理、数据资源体系建设、统一工作台建设、试点场景配套能力工具、省试点应用场景建设和相关系统接口开发等内容。具体建设要求如下：

序号	建设内容分项	具体建设要求
1	全链业务梳理	为保障规划许可审批相关环节的支撑能力，本次项目需对全局业务进行全面梳理，通过方法论对用途管制业务进行分析及优化，并建立全市用途管制全环节作业标准，生成业务规则体系和指标体系。
2	数据资源体系建设	按照省域空间治理数字化平台省级总仓、市级合仓、县级分仓的总体架构进行本次项目用途管制数据体系设计，建设覆盖用途管制核心业务事项的结果数据和过程数据的统一用途管制数据库，进行数据的汇聚、规整、分析、建模、治理等一系列工作，从而构建数据标准、夯实数据质量、加强数据集成、优化数据共享、促进数据服务，并与省级总仓和县级分仓进行全面贯通，实现数据归集和回流。
3	试点场景配套能力工具	以实用好用为原则，在省“浙地智管”场景统一框架下，以省平台现有能力为基础，按照“浙地智管”场景建设总体要求，重点围绕空间准入、规划许可、公众服务三个省试点应用场景建设需要，搭建“四库”支撑能力、流程管理中心、设计中心、文号管理中心、数据模型中心、任务调度中心、数据分析能力、多数据入库能力和空间多元关联能力等一系列可复用的场景配套能力工具，并纳入省统一智联智办中枢，实现全省复用。
4	统一工作台建设	为满足全局多网融合业务访问的需要，本次项目以温州市自然资源和规划局办公自动化系统的工作台为基础，搭建统一工作台，通过整合集成局内现有应用系统，并打通浙政钉用户体系，实现单点登录，作为全局业务应用的统一入口，为市局、分局业务人员提供一站式业务应用访问，进一步提高全局工作效率。
5	省试点应用场景建设	以用途管制业务链条为主线，按照省“浙地智管”场景建设要求，建设空间准入、规划许可、公众服务三个省试点应用场景和试点场景配套能力工具，同时在落实省试点任务既定功能模块的基础上，结合温州自然资源业务实际迫切需求，开展温州特色功能模块建设。包括：空间准入应用场景迭代升级、规划许可应用场景建设、 公众服务应用场景建设。
6	相关系统接口开发	按照横向部门协同、纵向信息联动的原则，根据省试点应用场景建设需要，开展与浙江省域空间治理数字化2.0平台、温州市自然资源空间基础信息平台系统、与浙江省政务服务网投资在线3.0、温州市“天空地”态势感知综合场景基础系统等系统对接，并提供各类数据、服务和应用接口，实现数据的相互共享和业务的多跨协同。

1.2. 全链业务梳理要求

为保障规划许可应用场景相关环节的支撑能力，本次项目需以温州市自然资源和规划局实际业务需求为导向，通过方法论对全局用途管制业务进行分析和优化，梳理形成标准统一、分类清晰、分类清晰、覆盖全面的事项清单，逐步形成带有温州特色的一套自然资源业务管理体系，全面支撑全链条业务的智能化办理。

1. 业务体系分析

本项目需围绕自然资源调查与测绘、自然资源权属管理、国土空间规划管理、国土空间用途管制、自然资源开发利用管理、国土空间生态修复、自然资源监管、防灾减灾与地理信息等约8个业务域，涵盖土地类、林业类、矿业类、用海类、其他等5种事项类型，将近150个用途管制业务事项进行整体业务体系分析，其中开采矿产资源审批、建设项目用地预审与选址意见书核发、海域使用权审核等95个事项将纳入系统。

2. 业务协同模型分析

为了精准提取业务需求、理清业务逻辑、快速构建业务组件，需要通过梳理现状及问题，剖析业务，形成以流程为核心的协同模型、以对象为核心的领域模型、以指标为核心的管控模型在内的自然资源业务模型。具体需包括：组织协同模型、职能协同模型。

3. 业务关系分析

要求按照“全域、全要素、全周期”原则，全面梳理覆盖温州市、区两级自然资源全周期业务关系，统一标准，统一要求，以温州市、区两级为研究范围，以政策法规为依据，搭建全域、全周期业务关系框架，分析业务之间的关系或先后顺序，衔接贯穿自然资源的上下游业务环节，形成自然资源的全生命周期业务关系图。需包括：用海、用矿、用地、用林的业务关系。

4. 业务改革优化

要求基于对现状调研情况和编绘的用途管制核心业务关系，从业务覆盖情况、贯通情况、部门协作情况等维度开展业务优化工作。以用途管制改革为新起点新契机，对照本地数据标准规范要求和用途管制改革要求，聚焦建设项目用地预审与选址意见书、农用地转用与土地征收、建设用地规划许可、建筑工程规划许可、土地核验与规划核实等业务，查找分析在审批阶段存在的问题，梳理优化业务流程，开展业务整合优化，满足用途管制数据上报规范。需包括：多审合一、多证合一、多验合一。

5. 业务标准化

理清业务所涉及的各种要素（流程、表单、报表、人员、角色等）的定义和组合关系，形成业务标准化手册。具体业务标准化主要包括：权责事项标准化、业务流程标准化、业务表单标准化、材料标准化、文书模板标准化、规则标准化等。

6. 规则梳理与体系构建

依据《浙江省国土空间用途管制规则（试行）》要求，围绕用途管制全周期管制方式和内容，梳理各层级各管制维度的管控指标。具体分析需包括：空间准入层面、业务管控层面、监测监管层面等。

7. 监测评估指标体系构建

对涉及温州市市域范围内的城市分批次用地及具体建设项目和单独选址项目从指标监测、分项评估和单元评估三个方面进行国土空间用途管制监测评估。具体内容需包括：指标监测、分项评估、单元评估。

1.3. 数据资源体系要求

本次项目的数据资源体系需根据省域空间治理数字化平台省级总仓、市级合仓、县级分仓的数据架构进行建设，并按照国家、省、市、县四级一体的用途管制数据标准，构建覆盖空间准入、规划许可、公众服务等业务数据库，并打通与省市级相关系统的数据接口，形成覆盖空间准入、规划许可等业务事项的结果数据和过程数据的温州市级合仓，同时与省级总仓和县级分仓进行全面贯通，实现数据归集和回流。

1.3.1. 数据来源及范围

本次项目数据资源横向包括现状数据、规划管控数据、业务管理数据、社会经济数据，纵向包括市、县（市、区）三级多层次的自然资源数据。

1.3.2. 数据融合治理

数据融合治理要求基于温州市自然资源空间基础信息平台（二期）和省域空间治理数字化平台2.0现有的数据治理能力。建立并注册数据湖、数据仓库、数据集市；基于现有的ETL工具、数据处理工具编写脚本对数据进行迁移、汇聚和治理。

1. 数据迁移

本项目需将原温州市“数字规划”服务决策系统中的历史业务办理结果数据进行迁移，具体包括表单数据、业务材料数据，案件数据等。此次需迁移92463个项目，涉及131352份业务材料、360多张数据库表（共计6859000多条记录）。

表 历史业务办理数据迁移工作说明

数据类别	迁移范围
		历史业务办理结果数	道路数据处理上机流程
			地籍数据处理上机流程
地下管线处理上机流程
地下管线电子数据上传
工业区块线局部调整工作
规管数据处理上机流程
规划编制成果上机流程
规划编制档案数据提供流程
规划编制审批
规划编制数据补充流程
规划道路网更新
规划调整公示流程
规划调整审批流程
规划公示流程
规划课题研究成果上机
规划设计方案预核准审查
规划设计条件
规划条件论证
规划院公文上报流程
规划资料处理上机流程
核发建设工程规划许可证（正本）
红线数据处理上机流程
化工园区四至范围、危化设施布点及安全风险控制线上机
机场净空数据生产流程
建设工程档案移交审批
建设工程规划核实确认书
建设工程规划许可证
建设工程规划许可证变更
建设工程竣工规划核实
建设工程设计方案规划审查流程
建设项目选址意见书
建设项目用地预审与选址意见书
建设项目用地预审与选址意见书变更
建设用地规划许可证
建设用地规划许可证变更
交通市政类规划许可证
竣工核实地下管线数据核查流程
开采矿产资源审批
控规修改工作流程
立项回复
临时改变房屋用途审批—强三优二
临时改变房屋用途审批—三转三
临时建设工程规划许可证
临时建设用地规划许可证
临时用地审批
探矿权保留登记
探转采新设采矿权登记
温州督考
新设采矿权登记
新设探矿权登记
用地红线审批
用地预审审批流程
招标拍卖挂牌协议新设采矿权登记
重大项目监管
总平面图处理上机流程

2. 数据质量分析

需开展数据质量分析，保障分析数据的以下性质：完整性（数据是否缺失）、规范性（数据是否按照要求的规则存储）、一致性（数据的值是否存在信息含义上的冲突）、准确性（数据是否错误）、唯一性（数据是否是重复的）、时效性（数据是否按照时间的要求进行上传）。

3. 数据治理

针对汇聚的数据，根据数据的业务类型、数据类型进行数据标准化。针对迁移数据按照《国土空间用途管制数据规范（试行）》的要求，梳理出数据存在的问题，制定对应的治理细则，使数据在空间消除矛盾，属性上完整。将治理完成后的迁移数据和汇聚数据，根据数据在用途管制审批（许可）全生命周期的关联性上进行串联。对迁移后92463个项目，涉及131352份业务材料、360多张数据库表（共计6859000多条记录）进行治理；另外为满足国土空间管制全流程数据的整理还需对温州市自然资源空间基础信息平台（二期）已汇聚的相关数据进行治理，例如农转用（48572条）、土地储备（901条）等数据。

表 空间数据治理技术要求列表

治理大类	治理中类	治理说明
空间数据治理	空间重叠治理	针对同一项目地块重复录入问题，进行去重处理。
	空间交叉治理	针对地块与周边地块交叉问题，根据审批资料判别后，进行处理。
	空间嵌套治理	针对同一项目地块存在大地块套小地块问题，进行裁切处理。
属性数据治理	属性缺失治理	针对地块必填属性缺失，补充相关属性信息，若确定缺失赋默认值。
	属性重复治理	针对地块属性完全重复问题，进行去重处理。
	属性规范性治理	按照属性项格式规定要求治理，如日期格式、面积格式、比率格式等。
	可疑属性治理	在有权威数据参考的情况下，进行相应的修正。
数据一致性治理	空间数据与项目表一致性治理	根据项目关联字段，空间数据与项目表不能互相对应，需补齐缺失项。
	项目表与其他表一致性治理	根据项目关联字段，项目表与批次表等其他业务表不互相对应，需补齐缺失项。
	图数一致性治理	针对同一项目空间图形面积之和和项目表单相关联的面积不一致，查找面积差异并治理。

对于核心数据项按照统一的数据规范要求和归集周期进行归集、清洗和处理，确保数据完整、空间位置准确、属性规范、图形拓扑一致。

1.3.3. 项目需外部数据资源共享

在项目建设过程中，需要市级其他部门相关数据对本项目进行补充，为本次项目的空间准入、规划许可两个子场景应用提供业务数据支撑。

1.3.4. 项目产生可对外共享数据

建成后的浙江省省域空间治理数字化平台2.0——“浙地智管”场景应用，数据资源共享目录包括各类业务管理类数据，在数据建成后，将依据《温州市政务数据资源目录编制指南》要求进行共享。

1.4. 试点场景配套能力工具要求

试点场景配套能力工具主要是按照“浙地智管”场景建设总体要求，在省“浙地智管”场景统一框架下，以省平台现有能力为基础，重点围绕“空间准入、规划许可、公众服务”三个试点应用场景建设需要，按照实用好用的原则，建设“四库”支撑能力、应用基础支撑能力、空间分析支撑能力，并纳入省统一智联智办中枢，为全省各部门各系统提供规范化、标准化的智能应用服务。

1.4.1. “四库”支撑能力

本次项目需按照“浙地智管”场景建设总体要求，在省厅现有的“四库”内容的基础上，围绕“空间准入、规划许可、公众服务”三个试点应用场景建设需要，迭代建设试点场景能力支撑需要的知识库、规则库、算法库和模型库“四库”。

1. 知识库支撑能力

结合业务办理过程中涉及的相关知识内容，分类梳理典型案例、法律法规、案卷、核心指标、办理要求等知识要点，不断沉淀、迭代，形成适合温州业务的知识库，建立面向具体应用（如用地审批、业务审查等场景）的可推送、可检索的知识。

详细功能需包括：识库入库、知识库分类、知识库查询、知识库目录、知识库推送等。

2. 算法库支撑能力

建立温州市算法库，支持将编译好的算法文件，注册到系统的算法目录中进行统一管理，便于用户统一管理各类算法。

详细功能需包括：算法注册、算法目录、算法支撑目录。

3. 规则库支撑能力

对国土空间用途管制业务规则进行分析，形成多维度规则，达到需求规则化、规则标准化、规则智能化。

4. 模型库支撑能力

配套建立温州市模型库，包含基础业务模型和业务应用模型，基础模型需包括建设用地管制区占压模型、规划用途区占压模型、永久基本农田占压模型、生态保护红线占压模型等。业务应用模型需包括建设项目规划选址与用地预审模型、建设用地规划许可模型、乡村建设规划许可模型、建设工程规划许可模型、土地核验与规划核实模型，并提供模型库管理能力，

详细功能包括模型数据源管理、可视化构建、参数配置和管理、分类管理、模型数据源管理、模型可视化构建、模型参数配置与管理、模型库分类管理。

1.4.2. 应用基础支撑能力

以省域空间治理平台2.0、温州市一体化智能化公共数据平台为基底，基于应用支撑能力中心提供的能力为应用层的各类场景应用提供能力支撑服务。在为本次系统开发提供底层支撑能力的同时，也接管由各个应用系统提供的业务功能服务，并通过服务中心进行发布，为各种业务流程的快速搭建和部署运行提供支撑，主要包括流程管理中心、设计中心、数据模型中心和任务调度中心。

1. 流程管理中心

提供图形化的流程模型设计和开发环境，统一全流程管理（流程定义、流程执行、流程任务与实例监控、流程优化）。

详细功能需包括：流程管理功能、流程展示、流程维护、流程版本管理、任务与实例管理功能、流程运行引擎、流程图形监控服务。

2. 设计中心

基于表单引擎与报表引擎，开发设计中心，按照自然资源业务需求，统一管理数据源配置相关信息，统一管理表单设计功能，提供风格统一，表单一致的应用界面。

详细功能需包括：表单引擎、报表引擎、文号规则管理、文号计数器和实例管理、计数器创建、计数器实例初始化、文号编号规则管理。

3. 数据模型中心

构建数据模型中心，对模型进行统一管理。

详细功能需包括：存储库管理、文件存储库管理、数据字典管理、数据服务管理、数据执行统计。

4. 任务调度中心

基于协同共享交换过程中，统一处理系统运行过程中的周期性、事件性的数据共享任务需求，建立协同共享交换任务管理。提供共享交换任务导入、发布及执行管理功能，支持对文件类型资源、关系数据库类型资源以及 API 类型资源的管理，实现协同共享交换任务管理。

详细功能需包括：调度任务创建、调度任务执行、调度监控管理。

1.4.3. 空间分析支撑能力

1. 数据分析能力

空间应用提供各类分析能力，通过统一的运维配置，以带查询功能的地图服务为数据源，灵活设置不同规则的分析方案，并根据实际应用场景。

详细功能需包括：业务分析、压覆分析、周边分析、辅助选址等。

2. 多数据入库能力

多数据入库能力主要是按照“统一红线”提供各类数据入库能力，可将不同格式的业务案件数据，统一进行规范化入库管理。

详细功能需包括：红线入库、红线定位、成果入库等。

3. 空间多元关联能力

围绕业务管理对象开展多元空间活动关联，满足在海量多元关联的信息中，迅速定位对象，并将多元关联信息进行有序组织及动态反映，从而满足空间治理的各类需求。通过“空间多元关联能力”的构建，以“码”为链，对内实现批、供、用、补、登全生命周期的关联，满足业务各阶段空间层面的有序衔接；对外深化“空间码”与“项目码”“浙宗码”等不同编码的关联，满足对空间上管理活动的监管。

详细功能需包括：空间关联分析、信息上传及获取、业务动态关联、数据关系更新、编码关联、关联能力嵌入等。

1.5. 统一工作台建设要求

本次项目需在浙江省省域空间治理数字化平台2.0全省统一入口的基础上，基于温州市自然资源和规划局办公自动化系统的工作台，通过对局内系统进行整合集成，并打通浙政钉用户体系，构建全局业务应用统一工作台，作为温州市级层面访问“浙地智管”场景应用和局内业务应用的统一入口，实现用户统一和单点登录，为市局、分局业务人员提供对各个应用系统的一站式访问。同时根据不同人员角色的权限，定制其工作环境，基于个人角色和权限，为其提供个性化的信息系统接入服务。

1.5.1. 工作台集成

工作台集成需实现系统单点登录、统一身份认证和访问控制、工作台首页、通知公告、快捷入口、资源中心、统一消息提醒。

1.5.2. 系统集成

系统集成需实现浙政钉组织用户体系集成、浙政钉扫码登录集成。

1.6. 省试点应用场景建设要求

按照省“浙地智管”场景建设试点工作要求，以用途管制业务链条为主线，以省统一智联智办中枢提供的配套能力工具为支撑，在省“浙地智管”场景应用整体框架下，搭建“空间准入”“规划许可”“公众服务”三个应用场景，重点落实各试点应用场景中规定功能开发，同时结合温州自然资源实际业务迫切需求，开发各场景中的温州特色功能。

1.6.1. 空间准入应用场景迭代升级

本次项目需按照省“浙地智管”场景建设试点任务要求，在省“浙地智管”场景应用统一框架下，对空间准入应用场景进行迭代升级，主要任务包括针对“空间适配”、“多评合一”两个功能进行迭代升级，新建“规划落实方案”和“选址预审”两个省试点任务功能，打造“空间准入决策分析”温州特色功能。

1. 空间适配

空间适配模块主要是围绕省“浙地智管”场景试点任务要求，在项目可行性研究阶段，以加快推动项目科学合理落地为目标，通过“空间适配”应用分析，加强各个部门意见的协商协同、各类空间要素的协调协同。在省级仅支持区域性重大建设项目（对国民经济和社会发展有重大影响的基础设施、社会事业、产业发展、生态保护等建设项目）的基础上，增加对市级、县市区级工程建设项目的支持，并根据项目的级别、类型和空间布局的不同，制定不同的适配方案，并与分区管制规则及要素账簿中的各项相关指标比对，在项目立项前研判、协调项目空间布局矛盾和部门管控要求，提高项目前期谋划精准性。

详细功能需包括：适配方案细分、适配报告生成迭代升级、智能选址、管制规则比对、要素指标比对、多跨协同适配和空间适配分析工具等。

2. 多评合一

在省级应用场景的基础上，增加市级、县市区级“多评合一”的业务流程，满足承接省级论证事权下放的要求，实现论证事项审批和组织论证工作出具论证报告双管齐下。

详细功能需包括：业务模型迭代升级、远程踏勘分析、报告关联比对、选址方案评价模型建设、论证专家管理、线上会议、规划条件管理等。

3. 规划落实方案

构建乡村规划项目、城镇弹性发展区非单独选址项目等建设项目的规划落实方案多维管控模型，对项目区位、用地预留指标进行分析，判断项目区位是否在城镇开发边界外，用地预留指标是否满足，并将规划落实批准后的项目数据与国土空间规划进行更新入库，规划落实方案调整前后的对比分析结果进行导出。

详细功能需包括：指标智能指引、方案辅助编制、规划落实方案业务模型构建、选址预审、选址预审业务模型构建、要素核验、证书管理。

4. 空间准入决策分析

结合温州市业务实际需求，围绕空间管制、用地布局等方面，体现“数据决策、数据评价、数据说话”。通过梳理智能选址项目情况、空间适配情况、规划落实方案情况和选址预审情况等数据的底数、空间分布情况，进行空间准入全过程无感的评价和监督。

详细功能需包括：空间管制、建设用地布局、要素配置监测、无感监测等。

1.6.2. 规划许可应用场景建设

规划许可应用场景根据省“浙地智管”场景建设试点工作要求，通过在许可审批各个环节，引入图文一体化智能审批、规则化审批、移动化审批等方式，实现全业务上线办理、全链业务智能审批、全流程多跨协同、全方位数据统计和多维度感知许可，以及多源数据汇聚和集中上报，全面提升审批智能化水平。

1. 业务模型构建与开发

（1）8个省规定规划许可事项

按照8个省级规划许可事项进行业务模型构建，需包括如下事项的业务模型构建：

表 需构建业务模型的事项

序号	业务模型构建
1	规划条件业务模型构建
2	用地规划许可业务模型构建
3	规划设计方案业务模型构建、
4	工程规划许可业务模型构建、
5	建设工程验线业务模型构建
6	土地核验与规划核实业务模型构建
7	乡村建设规划许可业务模型构建。
8	公示公告

（2）N个临时改变房屋用途审批、临时建设工程规划许可等省厅未规定规划许可事项

通过出让获得的土地使用权再转让时受让方办理规划登记手续业务模型构建：依据《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》通过出让获得的土地使用权再转让时，受让方应当遵守原出让合同附具的规划设计条件，并由受让方向城市规划行政主管部门办理登记手续。所以针对变更使用方需要走相关审批程序，针对该流程进行组织机构、表单、材料、流程模型的构建，以用来支撑该事项流转。

（3）X个温州特色许可事项

X个温州特色许可事项，按照“事项应上尽上”的原则，建设用地审批、用海审批和用矿审批等三类温州特色许可内容。

表 特色许可事项

序号	许可事项	要求
1	用地审批	需包括但不限于：临时用地审批业务模型构建、改制企业国有土地资产处置业务模型构建。
2	用海审批	需包括但不限于：海域使用权许可-无居民海岛开发利用审批业务模型构建、海域使用权许可-海域使用权审核业务模型构建、填海项目竣工海域使用验收业务模型构建、收回确权海域业务模型构建。
3	用矿审批	需包括但不限于：开采矿产资源审批业务模型构建、勘查矿产资源审批业务模型构建、建设用地项目压覆矿产资源审核业务模型构建。

2. 业务审批

业务审批在打通规划许可业务各环节的工作中具有核心作用，在整体办件过程将结合实际办事场景，借助统一身份认证、统一工作流等技术手段，以实现全过程高效带图审批、指标一键式自动检测、资源实时动态关联、辅助资料智能推送、图文档一体化管理、共享信息精准互联等为目标，推进对内对外业务一体化协同办理和数字化智能审批，支撑规划许可业务审批管理，全面提升业务审批效率，不断强化市局服务水平。

详细功能需包括：业务综合受理、业务智能填报、补正补齐办件、全流程业务办理、审批依据智能推送、建设用地全生命周期展示、项目全周期血缘图、多部门协同审查、电子资料全内容自动归档、项目管理、项目建设过程监管、业务关联工具、项目督办、项目预警、意见征集、公示公告、信息传递交流、证号管理、常用语管理、建设单位管理、业务日志管理等。

3. GIS带图审批

该模块为领导和经办提供浏览、查询、业务一致性检测及分析等，带图审批能够实现图文交互，支持GIS数据与业务数据的双向调用，以保障前台图文之间即时通信。

详细功能需包括：空间常用功能、空间信息综合展示、图形定位、智能审查分析、图形质检和图属交互、数据入库、出图打印、图属关联查询等。

4. 智能方案审查

面向规划设计方案总平图审查，针对各个设计单位的成果标准不一致的现象，提供符合空间数据标准规范的数据核查功能，提高审批效率及规范审批材料；实现各项经济技术指标与规划条件的自动比对核查，提高审查效率；建立技术指标审查和快速建立建筑总图信息库，实现设计方案总平图的快速入库更新。通过指标自动核查、指标智能以实现辅助行政审批、强化标准化审查、提高办案效能的要求。

详细功能需包括：总评自动核查、指标智能比对、数据更新入库、历史版本回溯等。

5. 决策辅助分析

结合规划许可场景应用实际建设需要，围绕“数据决策”支撑，建设决策辅助功能，建立统计流程和报表分析体系，实现灵活实用的数据采集、不同形式的统计报表输出；在此基础上，实现统计数据范围内的查询和数据挖掘、数据展示和分析功能，为领导、各个处室管理者和其他部门提供支持。

该模块支持按照分类展现统计内容并进行权限控制，支持根据固定条件筛选生成对应的数据明细表，以及根据明细表生成对应的统计报表、图表等，并结合统计的数据进行对比分析，为领导和各个处室管理者决策提供支持。各类事项统计如 （但不限制于以下内容）：业务办结效率统计、办件情况统计、处室办件数量统计、办结数量统计等。

详细功能需包括：辅助分析工具、综合查询、统计分析台账、审批数据感知等。

6. 移动端智能审批

移动审批对接PC端系统的业务审批应用，并利用其包含的功能服务，实现移动端与PC端业务审批应用同步办理业务。移动审批支持项目批转、项目资料和项目查询。

详细功能需包括：待办项目、项目办理、手写录入、语音录入、常用语自定义、时限提醒、项目查询、材料管理、项目全生命周期查看、统计展示、项目监督办理、项目收藏管理、项目日志查看等。

7. 数据上报管理

按照部最新用途管制数据规范要求，温州市需将国土空间用途管制相关数据上报至全国国土空间用途管制监管系统，包括业务受理数据、过程数据、结果数据、电子证照等数据。为此需搭建数据交换、数据质检、自动推送、自动获取部反馈等统一对接功能。

详细功能需包括：数据内部核验、数据上报与查询、数据回流综合管理、数据综合监管等。

1.6.3. 公众服务应用场景建设

公众服务应用场景建设主要是按照省“浙地智管”场景试点工作要求，以“空间准入、规划许可”场景成果为支撑，基于浙江政务服务网、浙里办等渠道，打造公众服务应用主要是为社会公众、意向群体提供业务咨询，业务智能指引，方便公众咨询和办件指引。

1. 浙里空间适配

面向社会公众、企事业单位，提供浙里空间适配应用服务场景，让公众提前了解项目情况、空间管控要求，提前接触项目前期空间适配，在云端看地、选址，模拟空间适配，了解项目准入情况，提升公众参与积极度。

详细功能需包括：云端看地、云上适配模拟、指尖选址、优质地块推介等。

2. 阳光审批窗口

汇集全省用地审批、规划许可的公示公告、办理进度、结果查询等信息，通过与浙里办无缝对接，实现业务办理信息同步更新。系统将审批流程、公示公告、办理进度、结果证照等项目全生命周期进展信息归集到“二维码”，通过点击浙里办随手一扫即可“码”上获知项目进展情况以及办件流程指引等。

详细功能需包括：移动指引服务、公示公告服务、政策解读、政策主动推送、政策查询、政策展示及浏览、政策库管理等。

3. 智能热线

为群众提供业务咨询、业务查询、业务办理进度查询、业务办理地点、单位通信方式等不同维度的信息服务，满足公众对于实际业务的理解和使用需求，实现“热线”不打烊。

详细功能需包括：事项查询、部门查询、词条库管理等。

1.7. 相关系统接口开发要求

本次项目需按照横向部门协同、纵向信息联动的原则，结合“浙地智管”场景温州试点应用的建设需求，开展浙江省省域空间治理数字化平台2.0——“浙地智管”场景温州试点系统与省厅、市级各系统、局内已有各子系统及各平行部门系统的对接工作，促进业务融合与数据共享。涉及主要对接系统如下表：

表 对接

序号	需对接的系统
1	与浙江省域空间治理数字化2.0平台对接：
2	与浙江省政务服务网投资在线3.0对接
3	与浙江省“天巡地查”场景应用对接
4	与浙江省建设用地供应动态监管系统对接
5	与电子证照（含签章）对接
6	与浙江省自然资源行政审批管理信息系统对接
7	与浙江省政务服务网统一行政权力运行系统对接
8	与温州市自然资源和规划局办公自动化系统对接
9	与温州市自然资源和规划局门户网站对接
10	与温州市自然资源和规划局档案影像管理信息系统对接
11	与温州市不动产权籍调查管理系统对接
12	与温州市不动产登记信息管理系统对接
13	与温州市自然资源空间基础信息平台系统对接
14	与温州市耕地智保场景应用对接
15	与温州市建设项目全生命周期服务管理系统对接
16	与温州市做地储备出让“云读地”应用对接
17	与温州市不动产智治应用对接
18	与温州市省域空间治理数字化温州节点应用对接
19	与温州市“天空地”态势感知综合场景应用对接
21	与温州市一体化智能化公共数据平台对接
22	与温州市权力运行云系统对接
23	预留系统对接接口

三、总体技术要求

1.8. 应用组件共享要求

“浙地智管”场景温州试点项目建设要求基于一体化智能化公共数据平台及IRS主要使用省级、温州市级组件，包括浙政钉组织架构和用户体系、浙政钉消息通知、政务服务网个人用户单点登录及政务服务网法人用户单点登录。

1.9. 系统部署要求

本次“浙地智管”场景温州试点项目要求部署在温州市政务云，使用温州市政务云平台的基础设施体系和安全体系的服务资源。其中，基础设施体系需包含计算资源、数据库服务、存储资源、网络资源、备份服务等。安全体系需包含云平台安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全、安全运营等服务资源。要求投标人提供详细的系统部署方案。

1.10. 安全体系建设要求

1.10.1. 等保安全要求

本项目需按照《信息系统安全等级保护基本要求》、《信息系统安全等级保护测评准则》和有关规定及要求，配合局内等级保护三级测评工作，落实等级保护的各项要求，提高信息安全水平和安全防范能力。

1.10.2. 第三方软件测试

本次项目需通过组织第三方测试机构对“浙地智管”场景温州试点项目成果进行测评，投标人需提供详细的第三方软件测试方案需包括功能测试、安全测试、性能测试等内容。

1.11. 安全可靠要求

本次项目需根据信创环境的技术要求，基于国产可控、成熟先进、好用适用、满足需求、安全可靠、稳定运行的原则进行选型，同时在项目建设过程中，各个业务应用系统的设计从基础硬件层、应用支撑层和应用层均须满足信创可行性要求，应用程序设计、操作系统、数据库、中间件等能够支撑信创环境运行。建议采用如下技术方案：

1.11.1. 多终端环境适配

系统需满足国产操作系统、非国产操作系统客户端环境终端环境需求，能够基于自主可控环境开展业务审批，结合项目需求，另外满足国产化终端环境浏览器的兼容，针对国产终端浏览器，界面风格需和现状保持一致。

1.11.2. 多数据源数据驱动适配

根据信创要求，本项目需支持具有国内自主知识产权的大型通用关系型数据库产品驱动扩展，如武汉达梦、人大金仓等。

1.11.3. 各类中间件兼容适配

本项目后端需采用JAVA开发语言，本项目需同时支持Tomcat中间件容器和国产化中间件容器（如东方通TongWeb）与GIS地理信息系统中间件软件（如超图），需兼容不同容器对于应用的影响。

 

第5章

第6章

第7章

四、项目实施及售后服务要求

1、项目实施周期要求

▲2023年5月底前完成“空间准入”场景迭代升级，8月完成“公众服务”场景和“规划许可”场景建设，8月底前进入试运行，试运行满10个月后进行项目最终验收。

2、项目组人员配备和服务支撑能力要求

为确保本项目工作质量和时间进度安排，要求供应商在需求分析、软件开发、系统测试、培训等多工作环节，提供专业技术支撑，组建相关专业团队和配置专业人员，中标人需提供详细的人员配备清单。

3、系统测试要求

系统在通过内部测试后还需通过第三方软件测试，提供测试报告。

4、项目验收

（1）试运行

系统开发及测试完成后，系统进入试运行期。在试运行期间，需要提供足够的培训和技术支持，保障用户能够正确的理解和使用系统，根据运行中出现的问题以及用户需求情况，及时修改完善系统。

（2）项目验收

项目试运行10个月，且无重大事故发生，在提交全部相关文档、报告、代码等交付物的前提下，供应商可以向采购人提出系统验收的申请。验收应在采购方和中标人双方参加下进行，按照有关技术规范及采购人的建设要求，按要求提交项目资料，邀请有关专家现场测试和验收。系统验收合格后，正式投入运行。

5、成果资料提供

内容及成果文档的提交应覆盖以下内容，电子文档是成果不可分割的部分：

 提供软件可执行程序及源代码。可执行程序要求具有良好的编程风格，代码注释和说明必需完整，源代码以二进制文件或可安装文件的形式提供。

 数据库以及数据实体模型、相互关系和数据字典的描述。

 系统的体系架构及描述等。

 提供技术手册包括：系统需求规格说明书、项目详细建设方案及系统测试方案、软件培训资料、数据库设计方案、系统测试分析报告、其他必需资料、程序安装维护手册、使用操作手册等。

6、保密要求

（1）在项目开发过程和系统运行过程中，中标人对所获得的有关采购人或属于采购人的秘密信息和所有数据资料，未经采购人同意，不得泄露给任何第三方。

（2）上述秘密信息和数据资料，中标人只能将该信息用于本项目，而且只能由相应的工程技术人员使用。不得用于本项目之外的其他项目建设及经营活动。

（3）中标人应遵循采购人各项安全保密制度和规章制度，所有信息数据在迁移、处理等过程中严禁私自复制、传输，完成建设任务后，档案信息数据必须物理清除。

（4）在投标文件中应对该项内容提交书面承诺书，作为签定项目合同的依据，并作为合同密不可分的一部分。

7、免费质保维护期要求

（1）▲本项目免费质保维护期三年，自本项目终验验收合格之日起计算。免费质保维护期间，中标人对采购人提出的在合同范围内具体需求进行调研、调整、修复和优化完善，并提供数据成果的维护及软件成果维护、质保等服务。

保修响应时间：鉴于本系统的重要性，供应商须提供电话热线7×24小时的技术咨询与服务，接到采购人维护电话后即时做出响应，维护服务人员应至少在1小时内到达采购人现场。如果中标人在接到通知后的2个小时内未到达采购人现场，则由于故障所造成的全部损失由中标人承担。

（2）▲为保障项目顺利实施，中标人必须在项目开工10天内在项目所在在设立项目驻场实施团队，确保项目建设期间驻场3名及以上（免费质保维护期三年内1名及以上）专业技术人员进行涉密数据处理工作，在投标文件中作出书面承诺。驻场人员应具有一定的系统开发能力，并符合系统运维保障要求，人员由采购方的信息中心进行管理（包括日常考勤、工作安排及工作业绩考核等）。

8、服务要求

项目实施单位负责组建运维组织机构，负责系统建成后的运行、管理、应用和维护等日常工作。本项目服务目标是确保本项目应用软件正常可靠的运行，并能得到及时的维护及技术支持。

（1）维护服务内容包含以下内容：

1）基础设施维护

负责信息化基础设施的技术保障，定期检查系统所用部署服务器各项运行指标：CPU、内存、磁盘、网络的各自使用量及可用量，设置预警阈值，当对应指标不足阈值时，通过互联网通讯方式（微信、邮件、短信）预警及本地日志记录预警信息。

2）软件及信息资源维护（含网络安全维护）

根据本次项目建设的内容，维护以下10个模块：

空间准入应用场景

规划许可应用场景

公众服务应用场景

应用基础支撑能力（流程管理中心、设计中心、文号管理中心、数据模型中心、任务调度中心）

空间分析支撑能力（数据分析能力和多数据入库能力）

“四库”支撑能力（知识库、规则库、算法库、模型库）

数据库系统

操作系统

中间件

系统接口

（2）服务的内容：

1）日常使用帮助

负责运营运维项目的日常维护和定期巡检、用户培训和答疑及问题处理。在用户日常使用系统过程中的操作方面的困难，提供必要的讲解、指导或现场帮助，保证用户在最短的时间内解决操作问题。

2）日常用户培训

根据自然资源部门机构改革或人事变动，对相关人员进行系统培训。

培训分现场培训和远程培训。现场培训在各级自然资源部门安装调试现场进行，远程培训在线上进行。

3）系统日常维护

每日监控系统运行情况，若发现异常情况及时处理。

每日随时收集记录用户在使用系统过程中发现的BUG，并根据问题的严重程度及用户要求的紧急程度，给予及时的解决。如果常驻人员解决不了，由项目承担公司后台解决。

每月定期协助、监控系统管理员对系统产生的业务数据做一次增量导出，以便用户做备份。

每周查看整理系统运行日志，发现并解决问题。

每月定期、协助监控对系统产生的业务数据进行一次全量导出，以便用户做备份。

每周编写系统使用情况报告、问题解决情况报告给用户的技术管理部门。

每月组织对系统运行情况的检查与审核，通过现场核查、调取相关的运维工作记录、审查运维报告等方式，对各系统的日常工作情况进行全面的检查与审核，以发现、分析系统整体的运行问题。对于发现的问题，经双方协商调用必要的服务支持资源及时予以解决，并将问题及解决办法形成文档。

9、质量控制要求

中标人需要按照国家相关规定的质量管理要求，全过程跟踪和管理项目质量，提交完成的项目文档，确保进度计划的执行和质量控制。

10、知识产权

在本项目过程中所产生的技术成果（包括项目实施文档、软件、技术诀窍、秘密信息、技术资料等）的知识产权包括相关权益归采购人所有，未经同意，不得将涉及知识产权的技术秘密透露给第三方、不得用于其他工作。

11、培训服务要求

（1）中标人应承诺针对项目建设单位最终用户分层次提供培训，以便对项目成果进行有效的使用。

（2）中标人在投标文件中应制定详细的人员培训方案，培训方案应包括培训目的、培训时间安排、人员层次、人数、次数、培训课程（包括课程介绍）、主要内容（列出培训基本内容）、培训组织方式等，技术培训费用应包含在投标总价中。

12、正版化要求

中标人须保证所提供的产品包括相关附件为相应厂家原装正品，软件产品为相关厂家正版软件，符合国家有关规定。中标人须保证所提供产品具有合法的版权或使用权，本项目采购的产品，如在本项目范围内使用过程中出现版权或使用权纠纷，应由中标人负责，采购人和采购代理机构不承担责任。

13、他相关费用说明

（1）本项目采购预算中包括采购代理服务费、项目验收相关费用等，投标报价中必须包含。

（2）数据收集、与其他相关系统平台对接事宜须中标人自行解决，若因数据对接、系统对接产生费用，须由中标人自行承担。

五、其他要求

1、本项目为交钥匙工程，供应商不得以其它理由增加费用，项目实施过程中可能涉及的所有费用成本均视为已经包含投标报价之中。

2、本项目所有提供的产品及施工的技术规格和标准必须符合中华人民共和国有关部门最新颁布的标准及规范或国际标准规范。

3、要求中标人在初步需求、技术要求和用户实际需求的基础上，根据具体需求深化分析，提供更佳的建设内容和实施方案。

4、本标书中的技术要求不得被认为是详尽无遗的，无论规定与否，中标人应提供所有招标文件没有规定但供应商认为完成本项目建设和服务所必要或必须的一切要素，并应在投标报价表中一一列明。

5、中标人对本项目各阶段的投入人员不得随意更改，如需人员变更需经过采购人批准，对投入本项目的核心人员不得变更。

6、保证所供货物、服务或其任何一部分不受第三方提出侵犯其专利权、商标权、版权和工业设计权的指控。

7、付款方式及其他要求见“第三部分 合同主要条款”。

8、▲本项目采购预算为4310000元，投标人的投标报价不得超过采购预算，否则按无效标处理。