招标项目要求

一、项目背景

目前，全省公路总里程12.31万公里，其中农村公路里程约10.9万公里，占全省公路总里程的88%。全省农村公路桥梁39117座，隧道797道，管养机构从业人员0.66万人，占比18.8%，农村公路点多、线长、面广、人少。

全省农村公路的管养责任主体是县级人民政府，由县级人民本地实际建立农村公路管理体制，落实县、乡（镇）、建制村农村公路养护工作机构和人员，完善养护管理资金财政预算保障机制。县级交通运输主管部门及其公路管理机构建立农村公路养护工作机制，执行和落实各项养护管理任务，指导乡道、村道的养护管理工作。县级以上地方交通运输主管部门及其公路管理机构应当加强农村公路养护管理的监督管理和技术指导，完善对下级交通运输主管部门的目标考核机制。

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号），进一步管好、护好农村公路，加快建立农村公路管理养护长效机制，交通运输部、财政部联合下发贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》的通知（交公路发〔2020〕26号），通知提出了“加快开展改革试点工作”的工作要求，并提出路长制、创新养护生产模式、信息化管理、美丽农村路、资金保障、创新投融资机制、信用评价机制、政府考核等八方面的试点推荐主题。2020年9月，交通运输部、财政部联合印发《关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》，明确要求要健全农村公路管理养护工作机制；实施全过程预算绩效管理；推行县、乡、村三级路长制；建立农村公路管理养护考核机制；对农村公路基本信息、日常管养、公路桥梁健康、公路路网运行、养护巡查等明确试点内容和实施路径。2021年11月，义乌市入选“四好农村路”全国示范县。

2022年5月10日，浙江省交通运输厅《关于公布农村公路管理养护体制 改革省级试点单位的通知》（浙交发函〔2022〕48 号）为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示 精神，进一步推动我省高质量建设“四好农村路”，加快推进交通数字化改革，打造“四好农村路 2.0 版”，充分发挥农村公路在高 质量发展建设共同富裕示范区中的作用，根据《浙江省人民政府 办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》（浙政办 发〔2020〕61 号）要求，确定义乌市作为路长制、数字 化改革、美丽农村公路试点地区。

2022年6月13日，省交通运输厅办公室关于印发《2022 年交通数字化改革基层与社会试点项目清单》的通知（浙交办〔2022〕40 号）要求，根据交通数字化改革基层与社会试点工作部署，各地交通运输管理部门围绕省厅“1+7+N”跑道谋划了一批试点项目。经省交通运输厅同意，确定义乌市作为“2022 年交通数字化改革基层与社会试点项目”。

 

二、项目建设要求

根据省交通运输厅办公室关于印发《2022 年交通数字化改革基层与社会试点项目清单》的通知要求，义乌市承担农村公路项目管理“农村公路以奖代补模块，建设数字农村路省市驾驶舱、以奖代补模块，并结合义乌市自身管理需求，将义乌市现有的业务数据向省级平台共享。

本次项目作为省交通运输厅数字农村路2.0应用场景的一部分，按照省统县建、全省共享模式建设，省厅统一谋划、统筹推进，试点县分工负责、分块建设，成果全省共享。义乌主要承担农村公路以奖代补模块，建设数字农村路省市驾驶舱、以奖代补模块，同时配套建设统一工作台、数字路产、智慧养护等内容，具体建设内容如下：

1、数字农村路统一工作台。支持业务模块的注册、健康管理、启用/停用等，方便对业务模块进行远程管理；业务模块注册应支持系统注册和菜单注册两种方式，方便业务模块选择合适的方式来集成。支持统一Token，用户访问及业务模块之间的数据调用，均应经过Token校验，避免重定向攻击，确保信息安全。集成平台应支持统一的用户、角色管理，可实现用户多模块统一授权，一次登录，多模块使用，提高用户使用的流畅度。可方便路由至系统内业务模块、驾驶舱，多个业务模块的消息、通知、待办、督查督办等信息类型可统一发布到工作台上，用户可直观有效的查阅并快捷跳转到对应业务模块来办理相关信息。能够适配省级浙路智富（数字农村路）统一工作台。（需要演示可以通过统一工作台访问数字路产、项目在线、考核在线等子系统、驾驶舱，使用督查督办功能）

2、数字农村路省市驾驶舱。基于GIS电子地图，静态属性数据、动态采集数据及主要历史数据等在GIS地图上的综合展示。

（1）驾驶舱总览。按照交通数字化改革总体架构，依据数字公路“1+6+N”应用框架，建设打造数字农村路驾驶舱。

——展示农村公路态势的“指标窗口”；

——推进数字农村路建设的“N个条线板块”；

——体现农村公路数字化改革的“N个重点数据或工作”。

（需要演示展示全省农村公路关键指标和数据，能够通过主驾驶舱进入到各个业务版块。）

（2）以奖代补驾驶舱。

一是动态管控农村公路建设项目和养护工程进展情况；（需要演示能够通过浙江省行政区分架构，分别展示各个市县建设工程项目情况，支持数据填写、上报、审核、统计分析等功能）

二是及时掌握省政府民生实事进展情况；（需要演示能够根据民生实事工程进展情况，在GIS地图上展示工程进度情况，并能够从省、市、县逐级下钻）

三是与省厅阳光监管平台和数字工程互联互通，实现农村公路项目管理的阳光化。

（3）考核驾驶舱。

设置考核指标体系，大部分考核指标通过数字农村路系统自动获取，部分指标数据通过区县自主上传的考核材料获得，通过区县自评、市级核查、省级核定，实现指标数据自动提取、直接核分、分档、公示，实现绩效考核的阳光化、数字化。（需要演示自动统计考核数据，对26+5县、45县考核前五名和后五名，并能够通过图表方式展示，并在地图上按照考核得分。）

（4）智慧养护巡查驾驶舱。

以电子地图为基础，配合文字图表，对各类养护信息进行直观地展示，包括养护巡查、小修保养等日常养护数据。

（5）浙路助富驾驶舱。

围绕“游、玩、购、住、食”5大主题，链接特色应用，展示十大最美骑行路线、十大最美自驾游、十大最具人气名小吃、十大最具人气民宿、十大最具人气农产品、十大最具人气景区村、十大特色农业采摘园情况，基于驾驶舱可视化展现。

3、数字农村路以奖代补模块。对农村公路建设项目和养护工程项目进行动态管理，实现省、市、县交通主管部门、乡镇、施工单位等多级单位各类业务的在线协同，实现农村公路规划、计划、建设、养护、民生实事等进度、质量、安全的督查督办和预警。

（1）计划管理

农村公路计划管理包括农村公路新改建工程、养护工程和桥隧工程项目计划管理，具体包括工程项目的申报和审批，涉及到农村公路养护管理单位：省级、市级、县级和乡镇。（需要演示能够对农村公路新改建工程、养护工程计划填报、上报、审核、统计等功能。）

（2）项目基础信息管理

公路基础信息管理，对农村公路路段、路面技术状况、桥梁等基础信息进行管理。（需要演示能够根据PQI、MQI数据在地图上通过三色图展示各市排名情况；通过在GIS地图上显示路线、桥梁等路产数据在地图上的位置，点击能够查询路产详情信息）

招投标采购信息管理。采购项目数据、招投标信息、中标信息、中标企业信息、中标企业资质信息、采购支付数据等进行管理。

合同信息管理。面向省、市、县各级公路建设和养护项目业务主管部门，对合同数据进行维护，包括合同基本信息、合同文件管理、合同明细管理。

（3）数据审核管理。对数据填报、审核、汇总、审批等进行管理。

（4）数据上报

面向省、市、县级交通管理部门单位负责人，提供数据上报管理功能，将已审核并通过各级审批后的多类业务汇总数据进行上报，通过统一的上报控制，使上级管理部门能完整地看到各类数据，避免因数据填报时间差异或分散上报而导致的，上级部门不同时间查询系统数据不一致的情况。

（5）以奖代补考核（需要演示能够根据考核管理办法，填基本指标、规模指标、共富指标、管理指标等内容，并实现省、市、县三级审核管理。）

 基本指标管理。 “基本指标”聚焦扩内需稳增长、服务共富、夯实责任，分规模指标、共富指标、管理指标三类14项具体指标。

正向激励指标。聚焦扩大我省影响力和行业影响力，具体为“四好农村路”示范县、城乡交通运输一体化示范县、部级农村公路物流服务品牌等涉农村公路示范创建情况、“最美农村路”获评情况、农村公路工作获表扬情况。

反向约束指标。聚焦廉政、安全等，具体为农村公路领域廉政问题、农村公路领域生产安全事故、农村公路领域被通报批评情况。

考核得分。考核工作按浙江省交通运输厅《高质量建设“四好农村路”“十四五”期年度考核表》进行考核评分。

考核资金管理。为最大限度激发地方积极性，体现“四两拨千斤”的杠杆撬动作用，按照“量力而行、尽力而为、向加快发展地区倾斜”的原则，省级奖补资金采用“分类分档+重点工作奖励”的奖补办法，重点支持加快发展地区。

考核统计表。能够按省、市、县进行统计。（需要演示统计自动生成建设类项目统计表、养护类项目统计表（养护、危桥、养护项目进度、危桥改造进度）等功能。）

4、轻量化路况智能检测终端（一台）。轻量化路况智检测终端采用人工智能算法，通过使用深度学习的方式来对路面信息进行智能化分析，高效及时反映路面裂纹情况，给出位置信息，提醒养护工作人员对路面信息进行及时维护保养。

（1）车载终端

轻量化路况智检测终端采用人工智能算法，通过使用深度学习的方式来对路面信息进行智能化分析，高效及时反映路面裂纹情况，给出位置信息，提醒养护工作人员对路面信息进行及时维护保养。公路路面裂纹检测系统跟传统的人工养护对比，具备检测效率快、无需对路段进行封锁、减少大量的人力消耗、减少测量人员的对路面信息主观判断等优势，快速高效检测出来路面破损信息。在破损路面直接录像分析截图，在一段有破损的道路上直接录像，通过运行算法，得出来的分析结果能够把路面裂纹信息定位出来。

（2）管理功能

智能化道路质量数据管理平台利用轻量化的路面行驶质量快速检测系统所采集的路面质量数据，结合5G高速数据传输技术，打造实时数据交互平台，实现检测结果的模型化计算以及平整度、行驶舒适性、道路设施完整性、路面病害统计等多参数的可视化展示。

主要功能包括检测首页、道路质量分析、病害及破损追溯、历史作业跟踪五大模块。实现检测结果的模型化计算以及平整度、行驶舒适性、路面病害、公路设施破损统计等多参数的可视化展示。

6、上钉上办。养护管理、以奖代补（项目管理）、考核管理、数字路产等实现上浙政钉。

（1）养护管理。事件上报、事件处置、巡查查、巡查轨迹、巡查任务等管理。

（2）以奖代补（项目管理）。对十四五目标计划、年度任务、项目地图、民生实事、建设工程、养护工程、危旧桥隧改造、警示督查等进行管理。

（3）考核管理。对26+5县指标、45县指标、正向激励指标、反向约束指标、月度考核指标、警示督查等进行管理。

（4）数字路产。对路线、路段、桥隧、路网等进行管理。

 

三、项目实施要求

1、项目团队要求

项目实施全过程中，投标人应提供以下人员：项目经理、技术总监、需求分析人员、软件设计人员、程序设计人员、系统集成人员、质量管理人员、测试人员。

（1）为了保证项目的如期交付，项目初期在软件开发人员管理上确定项目经理负责制，经理必须为经验丰富的软件人员，负责各工程小组全部技术活动的计划、协调与审查，与资深开发人员完成前期的项目估计记录以及详细的项目计划文档，与管理部门和其它小组联系。

（2）对项目小组成员按照原先预定的项目计划文档进行每周任务的分解，建立每周考核汇报制度，对未完成任务查找原因并制作项目偏移列表文件，加强沟通和交流，确保项目的顺利完成。

2、对开发过程管理和成果产物的要求

项目的工作内容及成果文档的提交应覆盖以下内容，电子文档是成果不可分割的部分。必须提供软件的源程序及可执行代码：应提供源程序和可执行代码。源程序要求具有良好的编程风格，可执行代码以二进制文件或可安装文件的形式提供。已商品化的软件，其代码应提供标准规范的程序流程图。

（1）中标人提供的技术文件与其提供的软件相一致，至少包括：系统需求分析说明书、系统详细设计说明书、系统数据库设计说明书、工程进度计划、系统实施方案、系统测试计划、系统测试用例说明、系统测试报告、系统操作手册、系统试运行报告、系统验收报告。

（2）中标人提供的技术文件应该真实、全面、完整、详细，应以中文书写。

（3）中标人提供的技术文件应是能满足系统进行所需的安装调试、操作使用及维护管理等所有货物（或产品）的详细技术资料。

3、其他要求

3.1知识产权与版权归属

投标人须保证所提供产品具有合法的版权或使用权，如在本项目范围内使用过程中出现版权或使用权纠纷，应由中标人负责，采购人和采购机构不承担任何责任。

（1）投标人应保证所提供的系统或其任何一部分均不会侵犯任何第三方的知识产权。

（2）本项目知识产权归采购人所有，采购人有权在其他项目上运用该项目成果。未经采购人书面同意，投标人不得擅自扩散或提供给第三方使用。

（3）投标人应保证采购人在软件使用过程中，免受第三方提出的侵权起诉。如发生此类纠纷，由投标人承担一切责任并负责解决。

（4）本项目最终版权归属采购人所有。

3.2保密要求

投标人在项目实施过程中，遵循采购人的保密要求，对项目涉及的业务资料、技术资料、数据应严格保密，不得扩散。投标人须对由采购人提供的所有数据信息实行严格的保密，并保证不伤害采购人及关联单位的利益。

四、投标演示要求

1.本项目需要投标演示：投标方需在投标文件解密成功后，进入政采云平台开标大厅，等待通知演示。政采云平台会以投标文件解密时间的先后顺序以短信的形式通知演示，每个投标人演示前的调试准备时间不超过15分钟，演示时间不超过15分钟，不包含评标委员会提问解答时间。演示的方式通过“开标大厅”（建议选择谷歌浏览器）的屏幕共享方式进行演示，其中涉及需要安装的软件投标人应在开标前自行下载安装，确保网络、麦克风、演示环境等演示所需设备和系统正常稳定，并提前熟悉操作和使用。由评委对各投标人针对招标文件中演示部分进行评定打分。

2.演示形式：投标方针对招标文件需要演示的内容，需使用成熟或DEMO软件进行演示，不演示或者使用PPT,WORD等文本形式演示者不得分。提供第三人视角方式进行连续拍摄，拍摄画面中需包含时间计时器或其他方式以表明其拍摄过程不存在剪切编辑情况存在，请依照招标文件要求进行演示，演示过程中需语音介绍目前演示的内容是什么，演示时长不超过15分钟。

注：为预防演示失败，可提前将演示内容录制以MP4或RMVB等常见格式存储，在2023年5月5日14:00前，以电子邮件方式加密后传送至浙江省成套招标代理有限公司邮箱（626736@qq.com）。投标人可按照自身意愿确认是否同意提供加密密码解密，解密密码在开标当日14:00-15:00传送至浙江省成套招标代理有限公司邮箱（626736@qq.com）。

 

五、商务要求

★（一）工期要求

供应商需签订合同后6个月内完成招标要求中所要求的所有建设内容交付。

★（二）服务期

供应商需提供平台1年质保期免费运维服务，自平台中期验收之日起计算。

（三）售后服务要求

（1）在服务期内提供7*24小时运维保障服务，2小时内响应问题及故障请求，24小时以内解决问题及故障。

（2）依据采购人的实际情况，制定切实可行的完整培训计划，以保证所建设的系统能够正常、安全、平稳地运行。要求通过培训使采购人的相关人员掌握系统的使用、维护和管理方法，达到能独立进行系统管理、故障处理、日常测试和维护等工作的目的。

（四）履约验收

采购人应按《义乌市政府采购合同履约与验收管理办法》（义招管办【2008】32号）及《义乌市关于规范政府采购管理的若干意见》（义政办发【2017】102号）等有关规定，对政府采购项目履约情况予以监督并及时、认真组织验收。对国家有强制性要求的项目，还应通过国家认可的相关检测机构的验收。

（五）付款方式

（1）在合同生效且具备实施条件后7个工作日内，采购人向中标人支付合同总价的40%作为预付款（在签订合同时，中标方明确表示无需预付款或者主动要求降低预付款比例的，采购单位可不支付或减少预付款支付比例）。中标人须在采购人支付预付款前，向采购人提交由银行出具的预付款保函或其他担保措施（保函的金额、有效期等在签订合同时约定，对受疫情影响严重的中小微企业应当取消或者减少预付款担保）。

（2）项目整体上线运行通过中期验收，7个工作日内支付至合同总额的90%。

（3）项目通过中期验收并正常运行至一年维保期结束后，经最终验收合格，7个工作日内支付至合同总额的100%。

（4）合同款凭中标通知书、发票、合同、政府采购验收单和政府采购资金结算单由市财政直接支付。

 

六、其它要求

1、因开发本系统而新形成的产品知识产权归采购人所有，完成开发运行建设任务后，所有相关文件与计算机程序针对本项目新开发源代码等应完整移交给采购人，并经测试安装后与现有生产系统相符。在售后服务期内中标人涉及到应用软件的修改时，需建立源代码移交与更新的工作机制。要求本项目软件系统无版权、产权纠纷，否则项目中标人须无条件承担全部责任。

2.技术标准化：全面采用国际、国家与浙江省交通厅各种标准和规范。

3.技术稳定性：成熟可靠，性能稳定，能提供持续的版本升级服务。

4.开放性设计：能够根据实际需求进行应用系统的功能重组、二次开发，编制特殊功能模块，系统修改与升级。

5.本招标文件所提出的服务技术标准是基本的技术标准和使用功能，并未规定所有的技术要求和适用标准，投标人应提供一套满足所列标准要求的高质量的相应服务。本技术要求使用的标准如与投标人所执行标准发生矛盾时，按较高标准执行。

6.本招标服务应按国际标准、国标、部标或专业标准提供，非标准服务按采购人提供的要求提供，服务标准按照国家有关规定及合同约定进行验收。

7.投标人须保证所提供产品符合国家有关规定。投标人须保证所提供产品具有合法的版权或使用权，本项目采购的产品，如在本项目范围内使用过程中出现版权或使用权纠纷，应由投标人负责，采购人不承担责任。

8.投标人应确保其技术建议以及所提供的产品的完整性、实用性，保证全部系统及时投入正常运行。否则若出现因投标人提供的产品不满足要求、不合理，或者其所提供的技术支持和服务不全面，而导致系统无法实现或不能完全实现的状况，投标人负全部责任。

9.采购需求在开发期和试运行期内，仍有可能不断完善，投标人须承诺在采购需求或政策法规范围内，随着采购需求的变动随时做出响应，修改应用软件。

10.投标人必须保证解决项目所涉及的技术问题，如因技术原因无法满足采购人需求，由此产生的风险由投标人承担。

11.本项目设有一个标项，对于同一标项内的产品或服务不允许拆分参投，否则其投标无效。

12.中标之后，如发现投标人的投标文件内容有不一致的，以有利于采购人的原则执行。