项目技术、服务、商务要求及其他要求
前提:本章“建设内容功能描述要求”中演示性条款(指标注“▲”条款);一般性条款(指未标注“▲”的条款)按照第七章评分标准“技术服务能力”处理。
一、项目概述
(一)项目概况
《中华人民共和国退役军人保障法》第八条提出“加强退役军人保障工作信息化建设,为退役军人建档立卡,实现有关部门之间信息共享,为提高退役军人保障能力提供支持。
根据2021年10月退役军人事务部发布的《关于加强退役军人事务信息化建设的指导意见》。提出要构建“统一、智慧、融合、便捷、可靠”的退役军人事务信息化体系,实现“一库同享”、“一台统管”、“一网通办”。因此成都市退役军人事务部门要深入开展信息化应用创新试点示范,以点带面、以面带全,加快推动全系统数字化发展。
根据退役军人事务部发布的《“十四五”退役军人事务信息化规划》,将信息化建设纳入当地党委退役军人事务领导机构议事日程,加强总体布局、统筹协调和督促指导,强化机构队伍,加大资金投入,规范社会合作,完善考核评估,确保规划落地落实。
《四川省退役军人事务厅办公室关于开展退役军人服务中心“一体化”试点工作的通知》(川退役军人办〔2020〕232号)要求“加强“退役军人+互联网”建设,综合运用信息化手段,探索部门间事项交互、数据交换、材料交接。”
《成都市“十四五”新型智慧城市建设规划》要求“推动退役军人服务保障体系信息化、标准化、智慧化建设。”基于退役军人保障法、退役军人事务部、四川省退役军人事务厅和成都市对退役军人信息化建设的各种要求,成都市急需建设退役军人事务智慧化管理系统项目赋能“市、区、街道、社区”四级服务体系建设,推动退役军人工作现代化,全面提升我市对退役军人的服务能力。
成都市退役军人事务智慧化管理系统建设项目是为全成都市退役军人服务的基础性、服务性和保障性工作的重要支撑,是智慧蓉城建设的重要内容。加强退役军人事务智慧化管理系统建设,有利于更好地贯彻落实党中央、省委、市委为民服务的要求,有利于提升服务效能,有利于切实保障和改善民生,有利于助力成都高质量发展。
(二)项目建设目标
1、为全面落实党中央国务院关于网络强国、数字中国、智慧社会等战略部署和市委市政府关于数字政府、新型智慧城市建设等重大决策,抢抓成渝地区双城经济圈、成都都市圈建设等战略机遇,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,以增强退役军人及优抚对象获得感、幸福感、安全感为目标,以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为导向,以智慧化信息系统建设为牵引,以建设智慧蓉城运行中枢为终极目标,全面夯实成都市退役军人事务服务中心业务系统。
2、成都市退役军人事务智慧化管理系统项目的建设,将在遵循退役军人事务部信息化总体建设架构以及“一库、两平台、一支撑”总体建设任务的基础上,紧紧围绕“让退役军人和其他优抚对象成为全社会尊重的人、让军人成为全社会尊崇职业”的工作要求和“一体化”服务的工作目标,以“最多跑一次”理念为引导,以“更快更好更方便为退役军人办事”为导向,以“互联网+”、大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术为载体,以“1个底座”和“2个中台”为重点建设方向,实现省、市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)五级数据交换共享、智慧服务上下协同办理,全面构建一体化、数字化、智能化、网络化的全市退役军人信息管理服务平台,为全市退役军人的服务与管理工作提供信息科技保障。通过本项目建设,力争在2023年年底,全面实现退役军人事务体系信息化建设的“四个一”模型,即:编织“一张网”、建好“一个库”、绘制“一幅图”和打通“一条链”。
具体如下:
(1)编织“一张网”:即:建设纵向到底、横向到边、覆盖全市的退役军人服务网络
基于电子政务外网和互联网环境,依托各级退役军人服务中心(站),构建“市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)”四级纵向到底、协同其他政务部门横向到边,覆盖全地域、全业务的退役军人服务基础信息网络,更好地为全市退役军人和其他优抚对象服务。
(2)建好“一个库”:即:构建集中存储、动态更新、联合共享的退役军人及优抚对象综合信息数据库
按照退役军人部、退役军人厅制发数据标准规范,在全市退役军人基础数据库基础之上,归集、汇聚全市退役军人服务及业务办理过程中产生的各类数据,打通内外数据汇聚、共享和交换,形成成都市退役军人综合信息数据库,为全市退役军人服务管理工作提供基础数据资源。
(3)绘制“一幅图”:即:形成直观反映全市退役军人服务信息的“一张图”
整合各级智慧服务大厅一体化服务平台咨询服务业务数据及信息资源,结合GIS、人工智能、大数据分析及可视化等技术,形成成都市退役军人服务信息的“一张图”,对热点问题、热点区域形成原因进行分析和汇总,直观反映全市退役军人服务管理工作开展情况。
(4)打通“一条链”:即:建设精准、便捷、高效服务的智慧服务一体化服务平台,实现退役军人“服务链”、“管理链”、“保障链”纵向贯通、横向集成和无缝对接
探索军人全生命周期服务保障改革,强化科技支撑,撬动退役军人服务管理手段、管理模式、管理理念创新,形成覆盖军人“入伍、服役、退役、就业、优待”等全生命周期的服务闭环。
在此基础上,将成都市退役军人事务智慧化管理系统建设项目,打造成为四川省乃至西部地区退役军人事务体系信息化建设的示范典型,为推动全国退役军人工作领域治理能力和治理体系现代化提供“成都经验”。
二、项目建设内容及服务要求
本项目具体数据项和标准参照退役军人事务部的建设要求运行于电子政务外网,且退役军人和其他优抚对象可通过互联网进行对应业务办理,故本项目不涉密。充分利用大数据、云计算、人工智能等技术,深化推进业务与技术相融合,建设智慧蓉城重要内容的成都市退役军人智慧化服务信息化框架体系。按照“共建共享共用”的建设思路,主要内容有是智慧管理平台、智慧服务平台、大数据综合分析应用系统、相关数据库构建、数据安全建设、应用支撑建设、密码应用建设。
(一)本次建设内容主要包括:
一是智慧管理平台
通过构建智慧管理平台,实现对服务对象的管理、业务流程的管理、业务信息的发布以及对退役军人大数据分析平台结果的可视化。整合各系统资源,提供统一便捷的信息入口,提供完善的信息服务,减少信息孤岛,进一步提升工作效率。为退役军人事务局的运行和管理提供一个高效、可靠的方式。
二是智慧服务平台
智慧服务平台遵循市级电子政务服务平台建设的统一部署,依托互联网端的“天府蓉易办”、“蓉政通”,建成覆盖退役军人事务工作的整体联动、部门协同、市级统筹、一网办理的智慧服务平台技术和服务体系。
三是大数据综合分析应用系统
基于成都退役军人综合信息数据库,综合运用大数据挖掘分析、人工智能、深度学习、GIS、知识图谱等先进技术,实现退役军人信息资源的大集中和动态更新,全面、准确、实时反映每位退役军人真实情况。通过大屏、PC等多维度、多层次绘制“退役军人事务全景图”,为各级决策者提供管理决策支持。深化大数据在退役军人管理中的创新应用,提升退役军人管理服务能力。
四是相关数据库构建
围绕成都市退役军人智慧化管理系统基础信息库、核心生产库、历史库、公共服务库、共享交换库、决策分析库等实现成都市退役军人智慧化信息平台业务数据的归集整合和管理。以数据库为基础,通过对接市级数据共享交换平台及其数据资源,拓展数据获取来源。将退役军人相关数据进行数据清洗、数据脱敏、数据脱密等处理,通过成都市政务信息资源共享平台共享交换至相关部门,形成退役军人数据在系统内部和相关政府部门间充分共享。
五是数据安全建设
通过数据库防火墙、数据防泄漏、数据库脱敏、数据库加密、数据库水印,防护核心数据、重要数据、一般数据,解决数据安全风险问题。通过SOAR联动数据安全防护体系,主动阻挡数据在流动中产生的数据安全问题。加强数据流转和使用过程的安全监管,建立覆盖数据采集、传输、存储、处理、共享到销毁的全生命周期安全管控措施,确保每一条数据来源清晰、流向合规、使用正当。同时,通过数据安全服务,解决数据安全的问题。通过融合数据安全三大要素人员、技术、管理,形成数据安全五大能力、解决数据生命周期六大阶段风险,形成数据安全运营体系。
六是应用支撑建设
通过建设业务中台为应用系统提供技术支撑,统一技术标准,促进各应用系统之间的互联互通,使各业务应用系统成为一个有机的整体,建设数据中台提供数据集成、数据存储与计算、数据开发、数据科学、数据治理、数据服务、数据可视化等端到端一站式大数据解决方案能力。促进各应用系统之间的互联互通,使退役军人各应用系统成为一个有机的整体,避免“信息孤岛”和“数据壁垒”的形成,实现应用系统的数据共享、工作协同,提高退役军人事务管理效率,提升退役军人服务保障能力。
七是密码应用建设
国家高度重视网络安全及重要领域密码应用。《网络安全法》明确要求确保密码使用的合规性、正确性、有效性。因此必须构建科学完善的密码安全保障体系,适应各种业务场景的安全需求和应用现状,提供面向应用、迎合实际的行业密码应用方案,实现密码应用的全覆盖与泛在化。
(二)建设内容功能描述要求
序号 |
子系统 |
功能模块 |
功能描述 |
数量 |
单位 |
一 |
智慧管理平台 |
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统一管理门户 |
统一访问入口 |
▲1.基于管理系统的统一入口:退役军人事务综合管理门户整合退役军人各业务管理系统、政务管理系统的登录入口,面向各类工作人员,提供多系统间的安全登录服务,提供“一点登录、全网通办”的一站式服务。演示功能包括:工作人员通过统一入口,使用账号进行登录,账号登录提示剩余可用次数,超过错误次数进行账号锁定;账号锁定后可以自动超时解锁或后台手动解锁;登录方式包含账号密码和手机号验证码登录。2.基于服务对象移动自助办理的统一入口:为方便退役军人及各类优抚对象,并基于《中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅关于规范政务类信息化终端切实减轻基层负担的通知》要求,不再新建终端应用,服务类移动自助业务办理统一整合集成至天府市民云APP终端,原有成都市退役军人服务中心公众号已提供的业务应用可继续保留。提供的功能服务与集成进天府市民云的服务一致。3.工作人员账号:由管理员在后台主动创建,创建时填写手机号、密码等关键信息并分配角色权限,工作人员账号采用用户名+密码或手机动态码的方式进行登录。4.服务对象账号:基于公众号入口,退役军人通过提交基本信息进行认证,身份识别通过则建立绑定关系,后续进入后自动识别登录身份并进行业务应用的办理,身份识别未自动通过,则提交至后台人工审核。基于天府市民云入口,通过天府市民云“退役军人专区”,按照天府市民云接口标准进行对接,自动识别用户身份并进入业务系统。 |
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套 |
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统一工作桌面 |
▲5.统一工作桌面实现退役军人信息发布管理、通知公告、后台管理等,为退役军人事务工作人员提供统一的系统工作桌面。演示功能包括:进入系统后各个业务系统统一集成在桌面门户内,且点击某一个应用可通过单点登录方式自动进入到对应的业务系统进行业务操作,无需再次登录;应用授权,创建一个角色账号并授权该角色账号允许访问统一桌面内授权的应用。6.信息发布与交流信息发布与交流是将网页上的某些需要经常变动的信息,类似数据动态和重大事项等更新信息集中管理,并通过信息的某些共性进行分类,最后系统化、标准化发布到门户中。7.通知公告通知公告内容主要为退役军人事务部门组织发布的政策或文件通知,相关活动信息等。根据时间优先级顺序分组显示,可点击查看公告内容,并进行点赞、分享。▲8.待办任务待办任务提醒根据登录人员权限,对登录人员权限内的待办任务进行提醒,列表展示。列表中提供待办数据检索功能,具备数据权限的工作人员可以打开数据对数据进行相应的审批、审核批示或者结果认定等操作。操作结束后数据可流转进入下个环节或者进行办结操作。演示功能包括:统一桌面集成显示相应业务系统待办事项及数量,点击具体事项进入对应业务系统进行办理。 |
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套 |
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来访接待管理系统 |
来访管理 |
实现来访登记管理、来电登记管理(根据录音电话系统自动录入来电信息,识别对话内容)、网上来访管理、集体来访管理、内外部判重(对接信访局、12345.部系统下派的来访信息并开发本项目的来访管理系统)并案管理;来访督办管理等功能;兼容在用系统数据。▲9.来访登记管理:管理列表来访方式增加搜索下拉条件:网上来访,可通过搜索对该类来访方式的信息进行查询管理。网上来访实现路径:用户通过移动终端自助提交登记信息,以草稿的状态提交入库,根据当前退役军人所属服务站,自动归属在所属服务站下,并由其下辖工作人员竞争办理,用户网上自助办理该功能前需先进行认证操作。搜索条件增加是否集访搜索条件,可通过搜索对该类方式的信息进行查询管理。增加信息来源字段,原有信息来源标记为市局系统,增加来源类型:信访局、12345、部系统。并作为搜索条件,可通过搜索对该类信息进行查询管理。管理列表新增列:信息来源。管理列表,对于处理状态为“待处理”的数据,进入详情页后,新增“督办”按钮,点击按钮弹出督办信息框,并输入督办要求,提交后数据以消息通知的形式(站内待办消息,短信通知),告知当前信息的处理机构人员,同时在该信息的处理日志里记录督办节点。搜索条件新增“是否督办”条件搜索,可以搜索出被督办过的信息列表,并在列表里新增该列字段进行展示。对电话咨询的来访信息,若是通过录音电话系统同步过来的数据,则再次醒目标记为“录音系统API”。新增搜索条件“录音系统API”,下拉提供是与否的选项。用于搜索查询哪些数据是通过接口传递过来的。演示功能包括:退役军人来访登记时场景,进入来访登记管理完成表单登记,登记表单需包含:咨询基础信息、来访人员基础信息、来访人员信访/咨询信息、来访人员退役信息、来访人员现状、来访信息处理方式六大板块,来访登记表中的来访方式包含现场咨询、电话咨询、信件咨询、其他咨询;咨询类别需包含信访、咨询、业务办理、收函,表单需支持立即提交和保存草稿功能;填写来访登记表时,必填项以红色*号表示,其中姓名、手机号、身份证号、户籍性质为必填项,若来访方式为电话咨询时,身份证号、户籍性质标记非必填项(不带红色*号),且通过弹窗选择来访对象后自动填充表单人员基础信息字段,弹窗选择的人员关键字段,如身份证号码、手机号需脱敏显示;来访登记表单中,民族实现可搜索选择;咨询记录查询,显示来访登记的相关信息,实现详情查看来访登记表信息、来访登记处理记录及登记表单打印。10.来电登记管理:对接现有第三方录音电话系统(依托其提供的接口)或无法提供,则单独更换录音电话系统,通过语音识别技术,对录音进行转义文字,并根据来访电话自动匹配人员数据库信息,以关联对应的咨询登记的退役军人,若关联不上相关姓名、电话、身份证等信息,则单独进行标记,但数据仍然进入来访登记的统一数据库内进行统一管理。实现路径:电话进入后,主动唤醒录音电话系统的弹窗界面,来访接待系统提供API接口与进入电话进行匹配识别,匹配退役军人信息,若无,则在弹窗窗口手工录入,界面内容遵循来访接待系统录入表单,对人员基础信息、办理问题的类别、事项、处理意见、处理方式进行数据匹配、识别、录入,并通过API接口提交至来访接待系统内,并标记来源。 |
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套 |
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来访人员画像 |
11.结合大数据分析基础平台,定期制作来访稳定工作动态信息,全面汇总当月退役军人来访、来信、来电、网络等途径反映的问题线索,绘制来访人员画像,科学研判分析,便于领导及时掌握来访稳定总体情况,精确指导来访工作,切实提升执纪审查实效。主要包含:数据采集、单用户画像、批量用户画像、查询接口等功能,完成对用户的识别、聚类和细分,并通过历史特征变化,查看用户全生命周期的演变过程。通过BI大屏,对来访接待数据进行汇总分析,包括总来访数、本年来访数,按咨询类别、人员类别,办理方式,咨询接待趋势进行分析。通过搜索,可查询指定时间段的来访数据信息。通过点击实现穿刺功能,可查询具体类别的人员来访情况,穿刺人员可查看对应人员的来访数据日志,以追溯当前人员来访接待数据从提交到完成的过程处理记录。 |
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退役军人志愿服务队管理系统 |
志愿者服务 |
12.退役军人志愿者服务模块为退役军人志愿服务提供全生命服务流程,根据退役军人服务意向,自主选择加入志愿者队伍,灵活参与志愿活动,即时提醒活动开启,为志愿者提供精准性、针对性、合理性的志愿服务。进入微信公众号或天府市民云“战旗红”志愿服务系统首页;点击志愿队伍相关信息查看,对感兴趣的服务队提交申请加入;可提供在线公开每个队伍的服务项目,并为项目增加星级评定和展示功能;点击我的申请进行相关申请信息查看,该申请为志愿者申请加入某个服务队的情况;用户可查看目前各个志愿者服务活动,选择感兴趣的活动进行报名参加;点击志愿活动相关信息查看,对感兴趣的活动提交报名申请加入;展示誓词、招募倡议书、队旗、队服详细信息,通过主页广告图片位进入对应板块的信息展示。 |
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套 |
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志愿者队长服务 |
13.志愿者管理信息系统可提供日常队伍管理服务,队长负责本区域、本单位志愿服务队的队伍建设、日常运行及志愿服务工作开展,包括志愿者招募、发布招募人员信息、审核申请加入、管理志愿队伍、管理并发布志愿活动等。包含队员招募、我的队员、我的审核、志愿者风采、支援队伍、活动管理、报名统计、任务接单八个部分。 |
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基金监管系统 |
退役军人端口 |
14.对于困难退役军人及其他优抚对象通过平台,可以实现关爱基金的申请、查看通知公告、基金动态、项目收支、完成个人信息填报及我要捐款等功能。基金介绍:困难退役军人及其他优抚对象通过移动端进入基金监管平台主页,点击“基金介绍”板块,可查看后台维护的各类援助基金的介绍,并可进行基金申请。公示公告:困难退役军人及其他优抚对象通过点击基金监管平台的“公示公告”,可查看平台或事务局相关工作对基金申请的公示信息。基金动态:困难退役军人及其他优抚对象可通过点击基金监管平台的“动态栏目”,查看目前各个援助基金的动态信息,以便于及时了解当前基金的情况。项目收支:困难退役军人及其他优抚对象可通过平台进入“项目收支”板块,可查看援助金申请的拨付情况及自己的捐款情况。我的信息:困难退役军人及其他优抚对象可通过平台进入自己的个人中心,查看自己的申请信息、资金拨付情况、捐款情况、个人申请表情况、个人其他资料信息。我要捐款:困难退役军人及其他优抚对象可通过平台进入对应的关爱基金页面,可根据自己的实际情况点击“我要捐款”,提交捐款信息表单,由后续工作人员与其对接完成捐款流程,并可自行在平台查看捐款进度。 |
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套 |
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事务局工作人员端口 |
15.关爱援助基金申请管理:工作人员在后台可手工添加关爱援助基金申请数据,与前端退役军人主动提交申请的数据集中管理,手工添加与《成都市退役军人关爱援助专项基金项目申请表》的内容保持一致,添加成功后提交进入审批环节。实现援助申请登记表的新增、编辑、删除、查看等功能。可通过姓名、身份证号码、人员类别、援助类别、联系方式等进行多条件查询,并支持导出Excel表格。16.援助申请审核管理:对援助对象信息资料查看是否符合援助要求,进入审批流程;公示公告:及对关爱基金申请审批完成的申请数据进行公示公告信息发布及管理,后台可单独维护和管理重要的公示信息;17.资金发放管理:事务局工作人员对审批完成的申请数据进行资金发放登记管理,登记当前申请发放的具体金额、发票信息、发放时间等信息,便于申请人可自助在前端进行查询。18.援助管理:受助人员类别管理主要实现受助人员类别的新增、编辑、删除、查看等功能,援助系数管理主要实现不同系数类别的新增、编辑、删除等功能。19.跟进评估管理:困难退役军人及其他优抚对象可通过平台进入对应的关爱基金页面,可根据自己的实际情况点击“我要捐款”,提交捐款信息表单,由后续工作人员与其对接完成捐款流程,并可自行在平台查看捐款进度。20.统计分析管理:根据组织架构关系,统计区、县、街道、社区的援助申请人员数据;可通过区/县/街道/社区名称、姓名、身份证号等多条件进行查询,并支持导出操作。 |
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二 |
智慧服务平台 |
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退役军人线上服务超市 |
服务对象功能端 |
21.主页服务对象通过微信公众号或天府市民云端进入服务超市平台前端系统;退役军人通过公众号提交基本信息进行身份关联绑定,绑定成功后,可长期自动登录,若未实名认证,则在订阅具体产品服务时跳转至认证页面;天府市民云通过与其进行API接口对接,自动获取身份证信息并完成自动登录注册功能,无需再次单独注册登录。首页实现banner图、合作单位统计、服务站点统计、服务项目统计、服务类型分类、推荐服务产品等信息。22.合作单位:合作单位实现搜索框、合作单位、服务产品、服务项目、服务网点、订阅服务、获取服务等功能。23.社区服务:社区服务实现通过搜索框搜索及页面初始化加载,展示对应的服务社区、并进行订阅服务等功能。24.服务网点:服务网点实现合作单位、服务站点的地图可视化功能。25.个人中心:个人中心实现查阅积分情况、扫一扫、服务与订阅功能模块。 |
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成员单位管理端 |
成员单位管理端为提供给加入服务超市平台的成员单位提供的系统管理入口,可通过分配的账号密码登录进入系统对成员单位的介绍、联系方式、提供的服务产品、服务内容、用户订阅的产品、服务评价的内容进行自行管理和维护。26.账号登录成员单位通过入驻成功后,管理机构分配的账号密码进行登录。输入分配的账号及密码进行登录;忘记密码可通过“忘记密码”进行找回;可通过手机验证码进行登录。27.后台管理实现对服务内容的维护,获取服务、订阅服务等功能设置,服务子项的上下架等;统计分析,实现对服务超市的服务类别、次数、人员等统计;线下场所码的打印。包含服务机构自身信息维护;服务产品维护;订阅的服务内容信息管理;服务信息的统计分析;场所码的下载打印。 |
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套 |
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事务局工作人员管理端 |
28.管理服务超市入驻单位审核服务超市成员单位的入驻申请,完成线上签约,对成员单位开展的服务范围和内容进行监督。对超范围、不合要求的服务强制下架,对服务质量差、不按协议履行义务的单位进行取缔29.统计服务超市运行情况对服务超市入驻单位情况、服务开展情况、享受服务人数、涉及交易量和金额等进行统计分析,了解本辖区入驻企业情况和类型分布、服务对象偏好、需求分类、服务过剩和缺口情况等,通过可视化数据展示、趋势分析和辅助决策,为制定下一步服务超市发展规划提供数据支撑。 |
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拥军事业发展平台 |
30.实现拥军事业发展平台,服务超市成员单位自动纳入拥军企业发展平台管理,同时将其他为退役军人提供优惠优待、公益服务、教育培训、志愿服务、捐款捐物等帮助的机关单位、机构和企业纳入管理。31.实现拥军单位的入驻审核管理,包括由单位发起申请,退役军人事务部门审核和退役军人事务部门直接添加两种方式;32.实现对拥军活动的管理,包括活动内容、时间、地点、参与人次、活动资料等活动台帐内容;33.拥军单位荣誉管理,包括授牌情况、宣传情况、政策支持情况等; |
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详见招标文件