采购需求

沿河土家族自治县普通高中和中职学校学生食堂超市经营权流转项目实施方案，以下称为“本项目”。

实施机构

沿河土家族自治县教育局服务范围

经营权流转范围包括：沿河土家族自治县中等职业学校、沿河民族中学、沿河土家族自治县第二中学、沿河土家族自治县第三中学、洪渡完全中学食堂超市的运营维护。共计5个食堂、超市。

服务内容包括：学校食堂、超市的日常管理及相关设备的维护。项目性质

存量服务地点

本项目服务地点分别为沿河土家族自治县中等职业学校、沿河民族中学、沿河土家族自治县第二中学、沿河土家族自治县第三中学、洪渡完全中学。经营权流转期限

本项目拟定经营权流转期限为10年。由项目经营权流转合同签订之日起

计算，至10年运营期限届满日止。运作方式

合作期届满后，经营权流转者或项目公司将本项目的经营权无偿移交政府方。

实施方案编制依据主要相关法律法规

（1）《中华人民共和国招标投标法》；

（2）《中华人民共和国政府采购法》；

（3）《中华人民共和国企业所得税法》；

（4）《中华人民共和国税法》；

（5）《中国人民共和国公司法》；

（6）《中华人民共和国预算法》；

（7）《中华人民共和国招标投标法实施条例》；

（8）《中国人民共和国政府采购法实施条例》；

（4）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）；

（5）《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕

50号）；

（6）《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）；

（7）《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资〔2016〕2231号）；

（8）《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）；

（9）《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》

（国发〔2014〕60号）；

（10）《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办〔2015〕42号）；

（11）《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）；

（12）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》

（财金〔2014〕76号）；

（13）《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》

（财金〔2014〕112号）；

（14）《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）；

（15）《财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》

（财库〔2014〕215号）；

（16）《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》（财金〔2015〕21号）；

（17）《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）；

（18）《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）；

（19）《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23 号）；

（20）《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36 号）；

（21）《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10 号）；

（22）《贵州省市政公用事业经营权流转管理条例》（贵州省人大 2007

年 11 月）；

（23）《贵州省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》（黔府发〔2014〕14 号）；

（24）《贵州省政府办公厅关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（黔府办发〔2015〕25 号）；

（25）《省人民政府关于进一步推进贵州省城镇市政公用领域政府和社会资本合作的指导意见》（黔府发〔2017〕30 号）；

（26）《政府和社会资本合作项目绩效管理操作指引》（财金2020[2020]13号）。

主要结论

本项目合作范围包含沿河县高中学校 5 个食堂、超市的运营维护工作。该项目的顺利实施，不但能提高沿河县高中学校食堂、超市的服务质量，提升师生对学校餐饮的满意度，还有利于提高资源使用效率，保障学校有稳定透明的收入。同时，该项目的发展，能为社会提供大量的就业机会，能带动周边区域的消费，扩大内需，进一步加快城市化水平进程。该项目的建设， 为沿河城区的发展起到了积极的作用，使区域的经济水平进一步提高。

经上述基本假设、成本测算、收入测算分析，本项目测算结果如下：

（1）全投资成本利润 12.03%；

（2）投资回报率 5.59%；

（3）静态投资回收期（税后）6.32 年。

以上指标显示了学校食堂、超市的盈利能力及收回投资的速度。学校食堂、超市的业务属于前期投入较大，后续维护及营运较为简单的项目，在资金充裕和管理水平良好的情况下即可平稳持续地发展运营。

2项目建设的背景及必要性

2.1项目建设的背景

2.1.1国家高度重视校园食品工作

学生是特殊人群。儿童、青少年关系到亿万家庭的幸福和国家民族的未来，保证学生们的饮食营养安全就是助力国家未来发展。党中央、国务院、各级政府和相关监管部门高度重视广大师生的饮食安全，严格要求加强学校食堂的食品安全管理工作，有效防控群体性食物中毒事故的发生。中共中央、国务院印发的《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（2019 年 5 月 9 日） 指出，实施校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，保证校园食品安全，防范发生群体性食源性疾病事件。《学校食品安全与营养健康管理规定》强调，引入社会力量承包或者委托经营学校食堂的，应当以招投标等方式公开选择依法取得食品经营许可、能承担食品安全责任、社会信誉良好的餐饮服务单位或者符合条件的餐饮管理单位。

《教育部办公厅 市场监管总局办公厅国家卫生健康委办公厅关于加强学校食堂卫生安全与营养健康管理工作的通知》（教体艺厅函〔2021〕38 号） 提出，学校食品安全关系学生身体健康和生命安全，关系家庭幸福和社会稳定。要加强食堂管理。对外承包或委托经营食堂的学校，要按当地相关部门管理规定，充分听取家长委员会或学生代表大会、教职工代表大会意见，公开选择社会信誉良好的餐饮服务单位或餐饮管理公司，依法签订合同。建立承包或委托经营的评价和退出机制，对落实食品安全主体责任不到位、多次发生食品安全事故等的承包或委托经营者，学校要及时终止合同，并通报属地教育、市场监管等部门。鼓励学校食堂应用信息技术加强精细化管理。

《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》强调，实施校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长(园长)负责制，保证校园食品安全，防范发生群体性食源性疾病事件。全面推行“明厨亮灶”，实行大宗食品公开招标、集中定点采购，建立学校相关负责人陪餐制度，鼓励家长参与监督。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆盖监督检查。落实好农村义务教育学生营养改善计划， 保证学生营养餐质量。

《教育部等五部门关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》提出，保障食品营养健康。倡导营养均衡、膳食平衡。学校配备有资质的专（兼）职营养指导人员和食品安全管理人员，开展学生膳食营养监测，实施学生营养干预措施。根据年龄和生长发育特点，为学生提供均衡营养膳食。落实《学校食品安全与营养健康管理规定》，严格学校食品安全管理，全面落实学校食品安全校长（园长）负责制，完善学校负责人陪餐制度和家长委员会代表参与学校食品安全监督检查机制。建立学校安全饮用水管理制度，定期开展水质监测。加强校园及周边食品安全综合治理。

2.1.2沿河县社会经济发展良好

沿河土家族自治县位于贵州省东北角、铜仁市北部、乌江下游。北部、东部分别与重庆市彭水、酉阳县接壤，西北部与遵义务川县毗邻。全县现有各级各类学校 319 所（公办学校 260 所，民办学校 59 所），现有高中在校学生 14703 人（公办学校有学生 11489 人，完全中学有高中学生 3068 人；民办学校有学生 3214 人）；现有中等职业学校在校学生 2655 人。2022 年完成地区生产总值 145.45 亿元，增长 0.3%，与全市平均增速持平，全市第 6 位；农业总产值 69.18 亿元，增长 4.3%，全市第 3 位；规模工业增加值增长-26.5%，全市第 5 位；固定资产投资增长-12.7%，全市第 8 位；

社会消费品零售总额增长-3.7%，全市第 6 位；一般公共财政预算收入 3.86亿元，增长 6.9%，全市第 4 位；预计城镇居民人均可支配收入 37069 元，增长 6%；预计农村居民人均可支配收入 12618 元，增长 8%；金融机构存贷款余额分别为 179.37 亿元、198.95 亿元，分别增长 8.4%、12.5%，分居全市第 7、第 8 位。

详情见招标文件