采购项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求

前提：本章采购需求中标注“★”号的条款为本次磋商采购项目的实质性要求，供应商应全部满足。

一、项目概述

（一）项目背景

山洪灾害防御是我国防汛工作的难点和薄弱环节。根据国务院批复的《全国山洪灾害防治规划》，2010年-2012年水利部会同财政部等部局在试点的基础上开展了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，2013年～2015年进一步补充完善非工程措施并开展了山洪灾害调查评价和重点山洪沟防洪治理。

成都市防汛抗旱指挥部转发的《关于开展山洪灾害防御能力再提升专项行动的紧急通知》（成防汛指〔2022〕9号）中指出2022年汛期，我市极端强降雨天气多发，诱发山洪灾害的不稳定因素增加。全市现有山洪灾害危险区1310个，主要分布在西部龙门山脉和东部龙泉山脉14个区（市）县，山洪灾害危险区的划定工作由各区（市）县水行政主管部门组织于2015年开展，与现行的防治要求还存在差距。为深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和来川视察重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于防汛减灾的各项部署要求,坚持底线思维、极限思维。树牢“防胜于救”理念，认真分析把握灾害规律特点，深刻汲取总结灾害教训，省防指决定开展山洪灾害防御能力再提升专项行动，坚决防范遏制重大灾害和事故,最大限度保障人民群众生命财产安全。2022年我市防汛抗旱指挥部关于印发进一步提升山洪灾害防御能力工作方案的通知（成防汛指〔2022〕12号）中指出为全面落实省委省政府、市委市政府关于防汛减灾工作的系列部署，认真汲取省内外山洪灾害造成人员伤亡的深刻教训，按照市委、市政府主要领导批示精神，市防汛抗旱指挥部制定了《关于进一步提升山洪灾害防御能力的工作方案》。方案紧紧围绕“研”判风险、“联”动监测、落“实”责任、刚性“转”移、预案演“练”、“教”育警示等方面，细化了提升山洪灾害防御能力工作措施及任务（项目）清单，各级防汛抗旱指挥部及市级有关成员单位要进一步细化措施，为制定方案打下基础。

（二）项目的意义和必要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将防灾减灾救灾摆在更加突出的位置，习近平总书记多次作出重要指示，提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，为新时代防灾减灾救灾工作指明了方向、提供了根本遵循实施山洪灾害防治关系人民生命财产安全关系粮食安全、经济安全、社会安全是保障乡村振兴等重要战略顺利推进的重要举措，也是落实“六保”任务的有力保障。当前中国特色社会主义进入了新时代，统筹发展和安全不断满足人民群众对美好生活的需要对山洪灾害防治提出了更高要求。山洪灾害高发易发区域一般为欠发达地区，承灾能力弱，抓好山洪灾害防治是我们肩负的重大政治责任和历史使命。

山洪灾害具有突发性和隐蔽性强的特点，充分、专业的隐患调查和风险评价，是做好灾害防治工作的基础依据。但当前我市山洪灾害风险调查评价仍存在孕灾环境条件、诱发因素和发育规律认识不足，山洪灾害危险性和风险评价标准不完善等问题。

因此，结合各区（市）县开展的2022年山洪灾害非工程措施项目中的山洪灾害补充调查评价、山洪灾害危险区等级划分等工作的有利条件，按照《四川省山洪灾害风险隐患调查评价指南（试行）》的要求，尽快启动开展山洪灾害风险隐患调查评价工作是十分必要和紧迫的。

（三）政策文件

四川省山洪灾害风险隐患调查评价指南（试行），2023年1月；

四川省县级山洪灾害防治项目工程措施建设实施方案编制大纲（2020版）；

四川省山洪灾害防治项目实施方案（2021—2023）。

（四）标准规范

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国测绘法》

《中华人民共和国水文条例》

《四川省<中华人民共和国防洪法>实施办法》

《四川省水文条例》

《防洪标准》（GB/T50201-2014）

《四川省中小流域暴雨洪水计算手册》2010版

《山洪灾害调查与评价技术规范》（SL 767-2018）

《泥石流灾害防治工程勘查规范（试行）》（T/CAHGP 006—2018）

《中华人民共和国行政区代码》（GB/T 2260-2007）

《县以下行政区划代码编制规则》(GB/T10114-2003)

《中国河流代码》（SL249-2012）

《水文调查规范》（SL196-2015）

（五）标的名称及所属行业

标的名称：成都市山洪灾害风险隐患调查评价服务

所属行业：其他未列明行业

★二、商务要求

（一）服务期限：

合同签订之日起90日内，完成全覆盖山洪灾害隐患排查成果和重点区域风险评价成果。

（二）服务地点:成都市

（三）付款方法和条件：合同签订后5个工作日内支付合同总金额的40%；项目验收合格且收到供应商合法有效的等额发票后15日（若是中小企业，为10个工作日）内支付剩余合同金额。

（四）履约验收：

1.履约验收主体：成都市水务局

2.履约验收时间：供应商提出验收申请之日起30日内组织验收

3.验收组织方式：自行验收

4.履约验收程序：一次性验收

5.技术履约验收内容：按照本项目磋商文件中“技术、服务要求”及成交人响应文件进行验收。

6.商务履约验收内容：按照本项目磋商文件中“商务要求”及成交人响应文件进行验收。

7.履约验收标准：本项目严格按照《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）等政府采购相关法律法规的要求进行验收。

★三、技术、服务要求

（一）采购内容

对成都市范围内有人类生产生活的沟道，按照《四川省山洪灾害风险隐患调查评价指南（试行）》开展全覆盖隐患排查，摸清风险隐患，提出整治意见；以危险区为评价单元，以危险区所在小流域相关山洪灾害风险要素为评价指标，对危险区进行风险评价，复核、划分危险区等级，针对提升灾害防范应对能力提出措施建议。

（二）具体内容及要求

1.危险区复核和隐患排查

（1）本次全覆盖隐患排查包括复核成都市已划定的1310处山洪灾害危险区。

（2）根据区市县已上报的30条重点山洪沟，复核是否存在新增的潜在危险区。

（3）除第（1）、第（2）排查范围外，根据最新时相遥感影像和乡镇提供的情况，判断沟道两岸可能新增的受山洪威胁的生产生活区、旅游点，并组织各有关乡镇复核和实地调查，复核是否存在新增的潜在危险区。

根据上述三个方面的隐患排查，形成本次山洪灾害危险区名录。

2.隐患排查

对本次形成的山洪危险区，以及新增的潜在危险区，以沟道为纲线，内外业结合开展隐患排查。

3.危险区复核和隐患排查成果：

（1）图片：提交危险区照片（以危险区为单元的鸟瞰图，能反映危险区与危险源关系）、隐患风险分布图（A1图幅，以小流域为单元，图中能清楚反映小流域、县乡村行政区划、危险区、隐患风险等元素）；

（2）表格：提交危险区清单及小流域隐患风险清单；

（3）文字报告：以区市县为单位的《山洪灾害隐患排查成果报告》。

4.重点区域风险评价

对本次调查、复核形成的山洪危险区名录中的高和极高危险区，所在小流域相关山洪灾害风险要素为评价指标，采用定性和定量相结合的方法，对危险区进行风险评价，复核、划分危险区等级，针对提升灾害防范应对能力提出措施建议。

重点区域风险评价成果主要包括：

（1）电子数据

1）风险隐患要素及保护对象数据

针对调查出来的风险隐患要素（跨沟道路、桥涵、堰坝、沟滩占地对象等）和保护对象（城集镇、村落、重要经济活动区、旅游景区等），应当基于地理信息系统平台绘制成空间面状数据，空间面状数据边沿应当与遥感影像中该对象的轮廓重合。

2）断面数据

针对每一个风险隐患要素（跨沟道路、桥涵、堰坝、沟滩占地对象等）以及每个保护对象所布设和测量的断面，需要提供断面平面位置数据，在地理信息系统中以空间线状数据绘制。断面测量数据和存储要求参照《山洪灾害调查与评价技术规范》（SL 767-2018）规定。

3）空间数据相关要求

空间数据的格式采用*.shp，坐标与投影采用高斯-克吕格投影系CGCS2000，6度带，涉及高程的，采用85高程系。

4）照片

提供每一个跨沟道路和桥涵、沟滩占地对象的清晰照片，反映全貌，从上游向下游、从下游向上游至少各2张（像素不低于1024*768，*jpg或*png格式），以附表中的编号“上/下”2位序号命名（上、下代表上游或下游），对跨沟道路和桥涵，如“A0001上01.jpg”、“A0001上02.jpg”、“A0001下01.jpg”、“A0001下02.jpg”；对沟滩占地对象，“B0001上01.jpg”、“B0001上02.jpg”、“B0001下01.jpg”、“B0001下02.jpg”。

（2）成果文件

1）成果报表

重点山洪灾害危险区基本情况表、重点小流域隐患风险清单、

重点山洪灾害危险区防治措施建议表；

中间过程表格按照《山洪灾害调查与评价技术规范》（SL767-2018）填写，并整理提交。

2）文字报告

提交重点区域的《山洪灾害风险隐患调查评价成果报告》。

3）数量及要求：相关报表及最终成果报告，需提供纸质版6份、全套成果文件电子文件1套（如有图纸，需提供CAD版本）。