采购需求

一、项目概况

（一）项目建设规模

本项目建设规模为拟建餐厨垃圾处置厂一座，近期建设规模50吨/天，远期（-2030年）建设规模达到100吨/天。项目全部建成投产后，预计年处理餐厨垃圾36500吨，年生产工业油脂1500吨。本项目建设规模以政府批准的可研报告、初步设计以及《特许经营协议》约定为准。

（二）项目处理工艺

目前餐厨垃圾主要的处置方法主要有厌氧消化、高温好氧堆肥、直接烘干做饲料、与生活垃圾协同处理等。本项目通过对国内外常用上述国内外常用的餐厨垃圾处置技术的比较，结合本项目所在地静脉产业园区垃圾焚烧厂的规划，本项目餐厨垃圾处置工艺选择与生活垃圾协同处置。即收运来的餐厨垃圾废渣运至生活垃圾焚烧厂，与生活垃圾共同进行焚烧发电，即“餐厨垃圾处理（三相分离）+废水处理

（产沼气）+焚烧发电”的协同处理工艺。经过预处理后的餐厨垃圾，经过三相分离机之后，油、水、渣分离，此时，餐厨垃圾含水率、含油率大大降低。将此时的餐厨垃圾少量地加入生活垃圾处理系统，这样可以降低餐厨垃圾的后续处理成本，并且也不影响生活垃圾处理系统的正常运转。收运来的餐厨垃圾倾倒入储料仓，80%的水通过底部格栅漏入沥水槽中，储料仓中的餐厨垃圾由密闭式螺旋输送机送至破碎装置，经破碎后的餐厨垃圾以及前端沥水槽中的大量油、水、渣混合物进入均质加热装置，之后通过三相分离机进行油脂、渣、水的三相分离，将分离出的油脂输送入油脂暂存罐中进行暂存，之后将一定量的油脂进行打包售卖；三相分离出来的渣收集到指定渣斗内暂存，每天拉运一次至垃圾焚烧厂进行焚烧发电；三相分离出的水进入厌氧水处理系统进行处理。经厌氧发酵产生沼气，沼气送锅炉系统，作为全厂热源，废水经污水处理系统处理达标后排入静脉产业园规划的污水管网，并排入指定污水处理厂进一步处理。

（三）产品利用

本项目产品利用方式主要油脂销售等。经初步测算，预计在达产年可达到年处理餐厨垃圾36500

吨，年生产工业油脂1500吨。本项目项目公司通过提供餐厨垃圾处理服务取得用户支付的餐厨垃圾处理费和油脂销售等经营收入以弥补运营成本，还本付息、收回投资并实现合理的投资回报。

（四）服务范围及服务对象

根据本项目已经完成的可行性研究报告，固始县建成区面积51.9平方公里，182万人，县城常住人口40万人。本次餐厨垃圾收集和处理的范围包括：固始县县城及周边临近饭馆、酒店、校园食堂、政府食堂、学校食堂、企业食堂等产生餐厨垃圾的单位，不含居民日常生活的厨余垃圾，服务人口近期为

40万人，远期为80万人。目前已知工程范围内社会餐饮单位（不含高速公路服务区）共计5567家，其

中大型餐馆77家（建筑面积500-1000平方米），中型餐馆419家（建筑面积150-500平方米），小型

餐馆795家（建筑面积150平方米以下），小餐饮单位4276家；单位食堂共计722家，其中中小学

校食堂412家，其他学校食堂4家，托幼机构食堂218家，机关企事业单位食堂39家，工地食堂2

家，其他食堂47家。经初步估计，目前固始县社会餐饮单位涉及建筑面积约35.9万m2，各类食堂面积

约91.8万m2。

（五）投资规模

根据本项目已批复的可行性研究报告，本项目总投资估算约7088.58万元（不含土地费用），其中

工程建设费用5501.49万元，工程建设其它费用845.88万元，工程预备费用516.21万元，建设期利息

225万元。本项目可研估算中的建设期利息是按照建设期1年，融资年利率4.5%，融资金额5000万元，年初即支取所有借款进行测算。结合同类项目经验，本方案对项目建设期利息进行如下调整，即项目建设期1年，按照资本金20%，融资资金80%，融资利率5.40%（当前5年期贷款市场报价利率

（LPR）上浮100个基点）的融资条件考虑，本项目建设期利息约151.53万元，调整后项目动态总投资

约7015.11万元（不含土地费用）。本项目施工图预算的编制应当以批准的概算为基础，按照项目实际建设资金需求编制，并控制在批准的概算总投资规模、范围和标准以内。本项目的项目全部建设成本以固始县审计部门出具的竣工财务决算审计报告确认的数额为准。

（六）建设目标

（1）质量目标：本项目工程建设必须符合《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、其他国家及河南省等相关法律法规和行业规范，竣工验收工程质量等级为合格；

（2）安全目标：确保不发生有人员伤亡的安全责任事故；

（3）工期目标：总合同建设工期为1年。

（4）廉政目标：确保实现廉政建设“零”违纪。二、特许经营模式

1、项目运作方式：本项目拟采取BOT（建设－运营－移交）的运作方式，在取得县政府对实施方案的批复后，由项目实施机构（县城管局）与按照实施方案批准方式确定的特许经营者。本项目拟由确定的特许经营者专门成立项目公司，并由实施机构与项目公司签订《特许经营协议》，约定双方权利与义务。

项目公司在特许经营期内负责本项目的投融资、设计、建设、运营维护和更新改造项目设施。在运营期内，项目公司通过用户支付的餐厨垃圾处理费和销售油脂获得经营收入。特许经营期届满时，项目公司将本项目设施无偿、完好地移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。

2、合同履行期限：暂定30年，（建设期1年，运营期29年，如建设期时间调整，特许经营期限也相应调整，运营期不变），但可根据实际情况适当延长合作期。

3、股权比例：

特许经营者持有项目公司100%股权。

4、运营目标

本项目运营维护必须符合国家、河南省等相关法律法规和行业规范。

（1）餐厨垃圾收运目标：根据《城市环境卫生设施规划标准》(GBT50337-2018）中关于生活垃圾收集点的要求，生活垃圾收集点的服务半径不宜超过70m，宜满足居民投放生活垃圾不穿越城市道路的

要求；市场、交通客运枢纽及大其他生活垃圾产量较大的场所附近应单独设置生活垃圾收集点。本次餐

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厨垃圾处置项目，应及时对固始县建成区所有饭馆、酒店、校园食堂、政府食堂、学校食堂、企业食堂等产生餐厨垃圾的单位进行餐厨垃圾的收运和处置，不含居民日常生活的厨余垃圾。

（2）餐厨垃圾处理目标：餐厨垃圾经地磅称重后送至储料仓，沥水后由进料装置经封闭式输送机运送至破碎机，储料仓下端设置沥水槽，沥下的废水进入沥水槽内。餐厨垃圾经过自机械破碎、均质加热、三相分离后，确保餐厨垃圾中的塑料物质、玻璃瓶、竹木、陶瓷等杂物分离出来，同时将大颗粒有机物料破碎成小颗粒物料，并将可回收的杂物回收利用，不可回收的杂物运往垃圾焚烧厂集中处理。餐厨垃圾浆液经三相分离系统分离后，固体送至就近的生活垃圾焚烧发电厂，废水送至污水处理系统。本项目应保证所有餐厨垃圾及时得到处理，处理后的残渣等及时进行处理。

（3）废气处理目标：鉴于餐厨垃圾易腐烂变质，在处理过程中会产生一定量的臭气，臭气的主要成分是H2S和NH3，此外还有少量的有机气体如甲硫醇、甲胺、甲基硫等。这些气体挥发性较大，易扩散在大气中，而且部分气体有毒、刺激性气味大。为防止臭气危害人体健康、污染环境，采用成熟的

“喷淋除臭+光催化氧化+活性炭吸附净化器+负压抽风”工艺，主要产气点源都采用密闭结构处理，处理流程和收集运输都在密闭的空间或设施内进行，达到《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996）有组织排放标准值。

（4）污水处理目标

出水水质：根据《污水综合排放标准》（GB8978-1996）的三级标准，COD≤500mg/l，BOD≤

300mg/l，SS≤400mg/l。三、项目公司

（1）项目公司注册资本：本项目投资总额约为7015.11万元。项目资本金投入约1403.02万元。由确定的特许经营者全额出资组建项目公司，项目公司注册资本暂定与资本金相等（项目公司注册资本最终以项目公司营业执照中实际注册资本为准）。

（2）项目公司股东出资方式、出资比例：除项目公司注册资本金以外的项目资本金部分（如有），由确定的特许经营者以货币或者资产形式根据项目进展投入，项目资本金投入后的缺口部分由项目公司融资解决，且政府方不为项目公司融资提供违规担保、承诺等。本项目确定的特许经营者持有项目公司100%股权。

（3）项目公司股权转让限制：未经政府方事先书面同意，项目公司股东在特许经营期内任何情况下不得转让或以其他方式转移项目公司中的全部或部分股权。原则上，在合法合规以及保障资信条件不下降的情况下，政府方不应限制项目公司股东合理的股权转让，项目公司股东（确定的特许经营者）应严格按照国家相关法律法规规定执行。项目公司股东（确定的特许经营者）自行承担因未按照国家相关法律法规规定进行股权转让而引起的法律后果，并接受有关部门依据有关法律法规给予的处罚。但政府方不承担由于项目公司股权转让产生的责任与风险。项目实施机构根据《特许经营协议》及相关规定履行监督项目公司股权变更的义务，并不因项目实施机构履行监督义务而减轻项目公司股东在《特许经营协议》及相关协议项下的任何责任和义务。因项目公司股东（确定的特许经营者）未按照国家相关法律法规规定进行股权转让而引起的任何法律后果须由项目公司股东（确定的特许经营者）自行承担，与项目实施机构无关。

四、项目回报机制

本项目项目公司通过获取用户支付的餐厨垃圾处理费和油脂销售等经营收入的方式弥补运营成本，还本付息、收回投资并实现合理的投资回报。

五、特许经营期限届满后资产处置方式

本项目特许经营期结束后，项目公司需将设施无偿、完好地移交，应保证本项目处于良好的管理和养护状况（正常损耗除外）、处于正常适用状态、符合适用法律和特许经营协议所规定的安全和环境等有关标准。

六、移交标准

本项目特许经营期结束后，项目公司需将设施无偿、完好地移交，应保证本项目处于良好的管理和养护状况（正常损耗除外）、处于正常适用状态、符合适用法律和特许经营协议所规定的安全和环境等有关标准。