采购内容与服务要求

 

一、项目设备采购清单及基本技术要求

（一）项目背景

2020年9月，财政部发布《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》，要求各单位加强固定资产管理，落实管理责任，细化管理要求，规范管理行为，加强信息技术支撑，确保固定资产安全完整、运转高效。通过国有资产综合管理信息平台建设，提升行政事业单位国有资产管理整体水平、更好地服务与保障单位履职和事业发展，有效贯彻落实党中央、国务院关于“过紧日子”的要求，有效盘活并高效使用固定资产，有针对性地解决固定资产管理中存在的突出问题。

2020年12月，全国人大常委会发布了《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，要求有关部门建立全口径国有资产信息共享平台，实现相关部门、单位互联互通，并通过人大预算与国资联网监督系统定期向预算工作委员会报送相关国有资产数据和信息。根据监督工作需要，及时提供联网数据信息之外的其他国有资产管理等信息资料

党中央、国务院高度重视国有资产立法工作。为加强行政事业性国有资产管理与监督，健全国有资产管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定，2021年2月，国务院颁布《行政事业性国有资产管理条例》。《条例》要求建立信息管理系统、资产共享共用机制，推进国有资产管理公开透明、规范有效，提高国有资产利用效率，促进国有资产保值增值。

（二）建设目标

1．依法、全面、有效履行国有资产监督职责

慈溪市国有资产综合管理信息平台围绕中央和省委关于国有资产管理和治理决策部署，聚焦监督政府管理国有资产的情况，坚持依法监督、正确监督，坚持全口径、全覆盖，通过国有资产综合管理信息平台建设，全面了解企业国有资产、行政性事业国有资产、自然资源国有资产存量和变动情况，建立国有资产全口径、全生命周期管理的体制机制。降低国有资产经营风险，确保国有资本保值增值；

2.统一平台、信息共享

将企业国有资产、行政性事业国有资产、自然资源资产分类进行汇聚融合，建立国有资产数据规范、国有资产数据目录、国有资产共享更新机制，定期将各类资产的运行数据汇集到国有资产数据资源池。建立全口径国有资产信息共享平台和国有资产数据库，建立健全共享机制，推进国有资产数字化监管。

3．立足日常监管，强化分析与决策

平台设计立足日常监管，充分利用数字化手段，加强国有资产管理情况的监督。将领导关心的国有资产监管信息，通过数据挖掘、穿透查询、科学分析、图表多维加工，以数据看板的形式为领导提供宏观、准确的数据，帮助决策者全面掌握国有资产真实情况，及时发现国有资产管理不到位、存在重大风险等情况。

（三）技术需求

1、技术路线选择

慈溪市国有资产综合管理信息平台基于主流开发技术，采用“浏览器-服务器”架构进行设计。服务器部署在国产操作系统的成熟稳定版本上，应用服务器中间件应选择符合 J2EE 规范的主流系统稳定版本的国产中间件。应用服务器端基于JAVA 语言开发，具备一定的可移植性。数据库采用国产化主流关系型数据库软件版本。

2、性能需求

（1）采用构件化和面向对象的技术，具有灵活的扩展性和良好的可移植性；

（2）充分考虑今后的横向和纵向的平滑扩张能力；

（3）在网络稳定的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间小于3秒；

（4）支持不少于100个并发使用用户连接；

（5）系统提供7*24小时的连续运行，平均年故障时间<2小时，平均故障修复时间<30分钟；

（6）具备较强的系统安全性和灾难恢复能力，系统具有安全审计功能。系统提供强有力的安全保障措施；

（7）桌面端应用支持国产化运行环境；

（8）信息化建设的统一性，同时方便以后系统的扩展；

（9）普通查询生成时间≤3秒，较复杂的统计、查询、报表生成时间≤10秒；

（10）所有更新处理、数据转换及传输时间≤10秒；

（11）允许进行多用户操作，且其性能指数隔离，即一用户的操作不能因为

（12）其性能降低影响到另一用户,不能形成死锁行为。

（四）功能需求

围绕中央和省委关于国有资产管理和治理决策部署要求，通过国有资产综合管理信息平台建设，建立国有资产全口径、全生命周期管理的机制，推动实现跨部门、跨层级数据共享，提高国有资产监督实效。建设内容如下

1. 统一资产监督看板

设计可视化“资产看板”，展示慈溪市国有资产管理情况，运用多种先进可视化技术，展示的信息包括企业国有资产情况、行政性事业国有资产情况、土地房屋资产情况、车辆资产情况、在建工程情况以及土地、矿产、森林、湿地、水、海洋等自然资源情况。通过数据可视化的呈现，将高效、清晰、简洁、直观、多维度的展示大量及复杂的数据，提高了数据分析效率，更好的从结果追溯原因，辅助领导进行决策。

资产看板分为国有资产一本账、土地房屋一张图、主要资产一清单、自然资源一张图。国有资产一本账对国有资产账面值进行分析展示，包括资产总体情况、资产分布情况、资产构成情况、资产配置、使用、处置、收益等情况；土地房屋一张图对固定资产，土地、房屋资产进行GIS全景式定位，直观看到资产所在位置，进行全景式资产监督；主要资产一清单对主要资产进行数据汇聚展示分析，通过数据交换汇聚，在一屏动态展现，对车辆、重点固定资产进行情况分析，在建工程进行重点分析，支持GIS重点资产支持跟踪展现；自然资源一张图，实现自然资源资产分析展现，对自然资源资产空间分布、资源利用、资源保护等方面分析展现，自然资源分类分布进行GIS全景式定位，重点的土地进行GIS全景式定位，空间与地理信息应用。

2. 资产数据管理和分析平台

对接国资管理中心资产管理系统、智慧财政资产云系统、智慧财政财务云系统以及自然资源报表数据，将慈溪市所有资产数据统一融合汇聚，建立统一资产数据底座。根据慈溪市国有资产现状，将国有资产分为企业国有资产、行政事业国有资产、自然资源国有资产三类,实现各类口径资产数据报表的在线查看，可视化展现。

按照归口管理对资产进行分类管理，对国有资产监督指标和主要数据进行可视化展现与分析，主要分析内容包括但不限于：

（1）企业国有资产重点分析：总体资产负债，国有资本投向、布局和风险控制，国有企业改革，国有资产监管，国有资产处置和收益分配，境外投资形成的资产，企业高级管理人员薪酬等情况。

（2）行政事业资产重点分析：资产闲置情况、政府储备物资、基础设施、保障性住房、文物文化资产等。

（3）自然资源重点分析：总量与现状、资源保护、资源利用等方面分析。

3. 国资监管网页端应用

（1）建立制度文件，展示每年针对国有资产监督相关的制度文件，包括相关法律法律、政策文件，按中央文件、地方文件进行分类。本模块为财政局工作人员提供快速检索、查阅、下载相关制度文件等功能。

（2）提供国资动态，发布国资监督相关热点新闻、动态，以及国资监督相关的要闻、通知公告等，本栏目内容作为国资监督内容的补充与辅助，供财政局工作人员参考、查阅。

★（3）建立风险预警，可根据国有资产管理情况和特点，进行风险预警，具体包含报表数据源基础上，进行评价指标设置，监督预警规则，预警报告生成，意见协同办理等闭环管理。

（4）建立智能助手，各模块报表数据可根据智能助手交互实现。

4. 国资监管浙政钉端应用

★开发系统基于浙政钉端应用，拓宽服务财政监督渠道。应用包含报告审议、报表查询、政策法规、分析评价、国资动态等功能。

首页展现：直观展示三类国有资产总体情况，包含关键指标对比分析，支持数据穿透。在首页建立报告审议和政策法规业务入口，方便代表和委员业务办理。

报告审议：对国资类的报告进行审议支持，运用大数据技术提升报告审议效率。

数据报表：按国有资产分类和管理部门分类的方式提供数据查询和数据分析功能。

政策法规：提供政策文件、法律、行政法规、部门规章等的查阅。

分析评价：按照国有资产分类、性质、功能，从政府评价指标方面建立国有资产监督评价指标体系。评价指标全面反映三类国有资产总量与规模情况、保值增值情况、风险控制情况、国有资本布局结构情况、国有资本服务国家战略情况等。

国资动态：国资监督相关热点新闻、动态，以及国资监督相关的新闻、活动等。

5. 数据资源管理建设

系统数据资源的建设，既要考虑历史数据的整理建库，也要考虑现势数据的入库、更新。根据业务管理的不同要求，可以从不同角度对信息资源进行设计。数据资源中心核心功能包括三个部分：一是数据交换能力，二是数据库（数据资源库），三是数据资源管控功能。

一数据交换能力，外部数据资源接入设计方案充分考虑各业务部门和系统现状，从现有业务系统中自动抽取数据发送到国有资产综合管理信息平台数据库中，尽量使用业务部门现有业务表格或信息管理系统中的数据格式，尽量减少人工填报。提供采集工具、库表交换任务、接口交换、在线报送三中数据接入方式。同时也需要提供文件交换服务、在线上传服务两种数据接入方式。

二数据库设计建设用库的需求，数据库设计应涵盖维度设计、数据存储设计和元数据设计等。

三数据资源管控功能主要包括：数据主题管理；数据资产注册管理；数据资目录管理；数据视图管理；数据资产统计分析；数据成本管理和数据价值管理。

（1）数据资产管理，构建数据资产管理体系，实现数据资产的三全管理：全生命周期管理、全流程管理、全景式管理。

（2）数据标准管理，数据标准是数据管理的基础性工作，是数据管理建设中的首要环节，例如信息架构管理：支持按业务域、业务主题、业务对象、对象关系、业务流程、业务属性的原则建设数据标准。

（3）数据质量管理，数据质量管理主要包括数据分析、数据评估、数据清洗、数据监控、错误预警等内容；针对组织的改善和管理，主要包括确立组织数据质量改进目标、评估组织流程、制定组织流程改善计划、制定组织监督审核机制、实施改进、评估改善效果等多个环节。

6. 数据交互接口及采集

慈溪市国有资产综合管理信息平台按照宁波市数字化应用项目建设要求，在技术路线的选择上，一方面考虑技术本身的优势，另一方面考虑到用户的实际应用情况向IRS平台调用申请。

★数据共享交互设计，围绕国有资产综合管理信息平台，对内、外部（包括横向部门如财政局、国资委、水利、自规局等）各系统进行数据交换共享，汇聚成数据资源池，以满足财政对各类国有资产的监督管理。

实现按慈溪大数据管理局要求完成数据回流及数据编目要求。

★根据看版要求实现GIS图衔接融合，实现可定位的全景式定位。

（五）非功能性需求

1、精度

系统中所有资金金额对计算结果要求精确到分(报表舍位平衡除外)，计算过程中要求精确到0.01元。

对于时间型数据，要求精确到秒。

2、可靠性

在系统设计和开发过程中，要充分考虑系统当前和将来可能承受的工作量，使系统的处理能力和响应时间能够满足用户对信息处理的需求。在硬件和系统软件正常运行的前提下，系统可以持续高效运行。

软件应具有稳定性、可靠性、容错性、健壮性。

提高应用系统的开发质量，优化软件，减少软件缺陷。

整个系统要有一套完善的错误处理机制，应保证在正常情况下和极端情况下业务逻辑的正确性。

3、灵活性

在设计上必须具有适应业务变化的能力，如系统用户数量及业务量的增长、增加新的用户、增加新的审批业务、规则或代码的变化、其它业务的变更、业务流程重组等、应尽可能地保证业务变化造成的影响局部化。

4、易维护性

采用面向服务架构（SOA）、模块化、组件化和松耦合系统设计。软件能够被简单方便地修改和升级，包含可读性、可修改性、可测试性等。

基于标准的HTTP协议通讯，减少对防火墙以及服务递送机制的维护工作。

基于工作流和规则库。系统应采用参数化设计，可以根据实际情况对功能进行灵活调整而无需修改程序。

（六）安全需求

数据安全性设计应保证数据的保密性、完整性和可用性，数据的保密性应确保数据仅被已授权的人员访问，数据的完整性应保证数据的准确性和一致性，数据的可用性应确保已授权用户在需要时及时访问到数据。

数据安全设计应参考《GB/T 22239-2019 信息安全技术网络安全等级保护基本要求》来制定。数据安全设计的关键是要对数据进行分类、分等级的安全性设计。对不同安全等级的数据，应制定不同的安全保护等级和实施相应的安全保护策略，确保数据的安全性、保密性和完整性。

数据库设计原则要求遵循完整性、可行性、安全性、可靠性、可连贯性、开放性原则。

★国有资产综合管理信息平台建设满足信息化网络安全等级保护二级要求。

（七）信创需求

本项目按照国家对信创的要求，要求在信创平台环境下完成系统的建设开发，与国产化服务器、操作系统、数据库系统等进行适配，同时实现终端适配，使系统对国产化基础环境、国产化浏览器等具有较好的兼容性，保证系统服务端在国产服务器上的正常运行，并能与客户端浏览器正常通信。

系统部署在宁波市政务云信创区域，申请信创云计算资源、信创存储资源、信创操作系统。

1．服务器适配。系统能适配各类国产化服务器，包括基于鲲鹏、ARM等不同类型的处理器的国产服务器，能够满足配信创云虚拟机环境。

2．操作系统适配。系统要能适配国产化操作系统，包括中标麒麟（NeoKylin）、银河麒麟、UOS（统信操作系统）等操作系统，满足在国产化操作系统环境上的部署运行。

3．中间件适配。系统要能适配国产中间件，满足在国产化中间件的部署运行。

4．数据库适配。系统要能适配国产化数据库，满足在国产化数据库环境上的部署运行。

（八）项目实施和工期要求

本项目网络框架依托宁波信创云，PC端用户及浙政钉用户按功能模块需求的不同，分别部署在电子政务外网及互联网端。

1、承担单位应专门建立完善的项目管理机制和质量管控机制。

2、项目应配备专业、稳定的团队，团队负责人应专职负责本项目，该人应具备2年以上系统开发经验，2年以上从事财政或人大监督领域的相关经验。

3、项目建设周期为3个月，平台开发周期为2个月，试运行1个月。

（九）培训要求

1、培训范围

本项目培训主要对领导人员、系统管理员、各岗位人员等人员进行软件使用和维护培训。

2、培训方式

采用集中授课培训方式，准备相应的培训资料。培训教材均使用标准的中文编制，所有培训教员都具备熟练的普通话授课和书写能力，保证可以进行有效的技术交流。

3、培训地点

由建设单位提供并指定培训地点。