序号

标的名称

数量

标的金额（元）

计量单位

所属行业

是否核心产品

是否允许进口产品

是否属于节能产品

是否属于环境标志产品

1

金川县2023年第一批次村级片区国土空间规划编制服务项目

1.00

2,600,000.00

项

其他未列明行业

否

否

否

否

参数性质

序号

技术参数与性能指标

★

1

★二、技术、服务内容及要求

（一）总则

1.基本原则

坚守底线,绿色发展。优先保障粮食安全、生态安全和人民群众生产生活安全,坚持耕地数量不减少、质量不降低、生态有改善和村庄建设用地不增加,强化历史文化保护传承、提高资源节约集约利用水平,推动形成绿色发展方式和生活方式。

多规合一、全域统筹。按照全域全要素管控的要求,统筹乡村国土空间、产业发展、镇村体系、基础设施和公共服务设施布局,推动乡村地区涉及空间保护利用的各类规划有机融合,合理优化土地利用结构和布局。

因地制宜,突出特色。依托本地自然地理格局和资源禀赋优势,突出中心带动和产业发展特色。注重保护传统村落形态、保持当地乡土风情,推动形成具有地域特色、记得住乡愁的美丽乡村。

尊重民意,简明实用。坚持以人民为中心的发展思想,引导基层干部群众全过程参与规划,充分发挥当地村民的主人翁作用。形成简明扼要的规划成果,让村民看得懂、记得住,实现能落地、好监督的工作目标。

2.规划期限

与乡镇级国土空间总体规划保持一致,规划目标年为2035年,近期一般为5年。

3.底图底数

以最新年度国土变更调查成果数据为基础,综合水资源、土壤资源、矿产资源、地质环境、森林资源和基础测绘等调查评价成果,结合现场调研,按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》要求,进行用地细分(参见附录1),形成符合规定的国土空间利用现状和工作底数。

在规划过程中，对于目前尚未完成地形图测绘的或地形图不满足村级片区国土空间规划编制的，完成相应比例尺地形测绘工作。统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础,地形图采用不小于1:2000的比例尺精度,形成坐标一致、边界吻合的工作底图。对典型居民点（村委会所在地居民点）应按照不小于1:500比例尺精度开展地形测绘。

4.编制单位

规划技术团队应包含城乡规划、土地利用规划、综合交通、市政工程、生态环境等方面的专业技术人员。鼓励乡村规划师和农业、林业、旅游业等其他相关技术人员参与村级规划编制工作、提供驻村技术指导和支撑服务。

（二）村级片区规划内容

1.现状分析

深入分析本片区资源环境、空间布局、产业基础，以及各类设施和农村居民点建设等基本情况。根据当地发展建设现状实际,进一步研究本片区在自然地理、社会经济、产业发展、村庄建设、土地利用等方面的主要特征,梳理需要解决的主要问题。

2.功能定位

按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,结合乡镇级国土空间总体规划的相关内容,进一步深化村级片区的发展定位,根据人口年龄结构和城乡人口流动趋势,确定村级片区的人口规模,研究提出村级片区规划的思路和目标。

3.底线约束

落实乡镇级国土空间总体规划关于统筹安排各类空间的要求,切实做到适地适用、协调好保护与发展的关系,进一步细化下列重点区域范围边界的划定工作:

耕地和永久基本农田。落实乡镇级国土空间总体规划确定的耕地保护和永久基本农田目标任务,细化耕地和永久基本农田布局,并明确管控措施。为适应现代农业发展和农村居民点建设需要,宜在农村居民点和现代农业发展区等用地周边安排一定比例的一般耕地,为未来发展留有余地。

生态保护红线。落实乡镇级国土空间总体规划确定的生态保护红线划定成果,明确相应的管控措施。

其他保护线。根据上位规划确定的防灾安全要求,结合村级精度与地质灾害风险调查评价结果,细化灾害安全防护边界范围。根据上位规划确定的历史文化保护要求,细化落实历史文化保护线。结合当地水资源、矿产资源、湿地等资源的空间分布，细化落实需要保护的其他各类资源的管控范围和保护要求。

4.用地布局

围绕片区功能定位和存在的主要问题,按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》和下列要求对各类现状用地的布局进行优化,落实到具体图斑。

有条件的地区可在优化用地布局的基础上增加历史文化保护、土地综合整治和生态修复专章,进一步深化历史文化资源保护措施、土地综合整治的潜力和重点区域、生态修复的重点任务和具体措施等规划内容。

农用地布局。落实乡镇级国土空间总体规划确定的耕地保护目标任务,将耕地布局细化落实到图斑。根据当地产业发展重点,统筹安排园地、林地、草地等用地布局。

农业设施建设用地布局。按照农业现代化发展要求,细化完善农村道路布局,明确直接用于作物种植和畜禽水产养殖的农业设施用地布局。

建设用地布局。按照乡镇级国土空间总体规划明确的建设用地布局和管控规则,优化细化农村居民点、乡村产业建设用地布局,落实其他建设用地布局，明确土地利用控制要求。

农村居民点建设用地。严格落实"一户一宅”,结合当地实际确定居民点人均建设用地标准,根据人口预测结果,合理安排各居民点建设用地规模,划定居民点建设范围,并细化居民点内农村宅基地、村庄内部道路和农村社区服务设施

注：本项目带“★”项及商务要求均为实质性要求，不允许有负偏离。

2

一、项目概况

（一）项目背景

为全面贯彻落实党中央大政方针和省委、省政府决策部署，统筹发展与安全、开发与保护，坚持“按实际划分片区，按片区编制规划，按规划优化布局、配置资源”的方向路径，科学编制乡村国土空间规划，做深做实两项改革“后半篇”文章，大力推动乡村全面振兴，根据中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发〈关于全省县域内片区划分的指导意见〉〈关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见〉的通知》（川委厅〔2021〕53号）等相关政策和《四川省自然资源厅关于印发四川省乡镇级、村级规划编制指南和备案审查要点的通知》（川自然资发〔2021〕70号）等规范标准，编制金川县2023年第一批次村级片区国土空间规划。

村级片区规划要落实好乡镇级片区国土空间总体规划成果，必须坚持以人民为中心的发展思想；必须坚持质量兴农、绿色兴农，以质量建设为根本，打通多种流通渠道，保证各个环节的乡村产业蓬勃发展；坚持生态优先、绿色发展，以人为本、品质提升，上下结合、全域管控，因地制宜、彰显特色，侧重实施、公众参与。应体现“多规合一”要求，体现全域综合整治要求、体现乡村振兴要求、与“两项改革”“后半篇”文章相结合，实施全域管控、全要素落实。

（二）片区基本情况

金川县2023年第一批次村级片区国土空间规划涉及勒乌城乡融合片区中的甲咱片区（村级）、杨家湾片区（村级）、八字口片区（村级）、金马坪片区（村级）、前锋片区（村级）、安顺片区（村级）、角木牛片区（村级）、龙河片区（村级）、沙耳尼片区（村级）、金江片区（村级）、德胜片区（村级）、庆宁片区（村级）共12个村级片区（涉及26个村）的国土空间规划。

村级片区：（1）甲咱片区（村级）：甲咱村属中心村、合并村和乡政府驻地村（原甲咱村、营盘村合并），辐射带动乃当村。两村产业均以玉米、雪梨、生猪、肉牛等种养业为主。（2）杨家湾片区（村级）：杨家湾村属合并村、中心村（原杨家湾村和热登村合并），辐射带动马道村和木居里村。三个村地理相邻，均以反季节蔬菜、花椒、中藏药材和野生菌类等种养业为主，杨家湾村是全县农产品加工区，目前已建有雪梨产品加工厂、泡菜加工厂，有金川金雪梨果业开发有限公司等企业入驻。（3）八字口片区（村级）：八字口村属中心村和乡政府驻地村，辐射带动旦甲木足村和结木村。八字口村苗圃、蔬菜、小水果等产业效益较好，对位于高半山的旦甲木足村、结木村有较好的示范引领作用。（4）金马坪片区（村级）：金马坪村属中心村和合并村（原大坪村、马厂村合并），属州级民族团结进步示范村，地处旅游环线，与移民安置点和金眉园区相邻，有利于城乡一体化推进，是省级3星级金川县梨现代农业园区的核心示范区，辐射带动能力强，产业发展空间较大，旅游发展前景广阔。（5）前锋片区（村级）：前锋村属中心村和勒乌镇政府驻地村，辐射带动沐林社区、二甲村和新开宗村。该片区地处交通枢纽，产业结构相似，主要以蔬菜、道地中药材及畜牧为主。前锋村从产业发展、城镇化建设、基础设施配套上能够进一步扩展沐林社区今后的发展，更能从片区整体经济发展起好头、带好路。（6）安顺片区（村级）：安顺村属中心村、河坝村和城中村，辐射带动城南社区，由于优越的地理位置优势，加之，随着城乡一体化纵深推进，能够进一步延伸城南社区较为匮乏的土地需求，特别是双柏树新区的建设，前景可观。（7）角木牛片区（村级）：角木牛村属中心村，属省级州级乡村振兴示范村、全省首批乡村治理示范村，辐射带动八步里村。两村都属于县域临近村，依托自身种养殖业的迅速发展，内生动力较强，加之，角木牛村特色农业产业例如果蔬、果药种植、生猪养殖产业的迅速崛起，连片带动八步里村，将为群众致富增收带来宏观的利益。（8）龙河片区（村级）：龙河村属中心村、河坝村和城中村，辐射带动城北社区，由于优越的地理位置优势，依托“红色村庄”这个金子招牌和老街红色文化资源，能够一体推进城北社区今后的发展，总体上来说，发展后劲较强。（9）沙耳尼片区（村级）：沙耳尼村属中心村和乡政府驻地，是金川县梨现代农业园区的覆盖村之一，辐射带动山埂子村和丹扎木村。该片区在移民安置、民宿酒店建设等方面具有较大的扩展空间，沙耳尼村位于进出沙耳乡的交通要道处，村内住宿餐饮、酿酒、月饼制作等方面初具规模，连片带动临近的山埂子村、丹扎木村作用明显。（10）金江片区（村级）：金江村属中心村和河坝村，是金川县梨现代农业园区的覆盖村之一，辐射带动复兴村。该片区区域紧密，与复兴村同属梨园核心区，产业结构相近，金江村是优质金川雪梨培育基地，也是“一花一叶”最佳观赏地之一，作为移民安置规划点，发展后劲强。（11）德胜片区（村级）：德胜村属中心村，辐射带动五甲村。该片区互相毗邻，德胜村也是全县推广“孝德”文化的发源地，五甲村属于水电移民覆盖区，后期大部分村民也将移民搬迁。（12）庆宁片区（村级）：庆宁村属中心村、乡政府驻地和合并村（原庆宁村、松坪村合并），是金川县梨现代农业园区的覆盖村之一，辐射带动团结村和新沙村。主导产业为生猪、土鸡和中蜂养殖，是金川雪梨主产地，区位优势明显，旅游前景可观。具有一定的引领带动作用。

3

三、其他要求

1、供应商针对本项目需求编制服务方案，包括：1、项目背景、政策、及规划认知。主要包括①背景形势分析。②宏观政策要求及分析，③国土空间规划现实意义、指导思想，④国土空间规划性质和内涵，目的与作用，⑤上位规划分析，⑥项目面临的形势与机遇(优势与挑战)等；2、规划编制方案:①编制理念、原则，②目标及发展愿景，③重点问题和任务分析，④用地规模控制与布局安排，⑤策略举措和重大项目谋划，⑥规划传导等3、项目实施方案。主要包括:①组织机构和管理职责，②人员配制和岗位职责，③工期安排和进度保障措施，④质量保障措施，⑤风险防控措施(自然风险、安全风险、社会风险、成本测算管控等)，⑥涉密管理措施，⑦与本项目相关的其他措施。4、后续服务方案。主要包括:制定售后服务措施，明确售后服务内容、机构，联系人、联系电话、响应时间、质量保障范围、质量保障时限，售后服务能力等。

2、报价要求：报价是供应商响应采购项目要求的全部工作内容的价格体现，包括招标前期工作经费、宣传费、培训费和协助此项工作人员的务工餐费，以及完成本项目说涉及的人工劳务、差旅、设备投入、交通、保险、验收、利润、风险、税金等一切费用。

3、履约期人员安排：中标后需派出1名专业技术人员驻村级片区，承担乡村规划师职责，对不认真履职，采购人有权要求中标人及时更换人员。

4、中标人的项目负责人、技术负责人实行压证施工。