商务、技术要求

一、项目概况

项目名称：保德县2023年村庄规划项目

承办单位：保德县自然资源局

项目概况：对保德县27个村庄进行实用性村庄规划的编制服务进行采购，（包含优化国土空间开发保护格局、优化村庄功能结构和发展指引，研究资源要素的保护与利用、居民点用地布局、产业用地布局、综合交通体系、基础设施、人居环境整治、国土综合整治与生态修复等内容的编制）。

• 二、商务

本次采购共七个包，总预算为3000000.00元

1、服务周期：合同签订之日起90日历天内提交规划成果

2、服务地点：山西省保德县境内。

3、付款方式：以合同规定为准

三、技术

（一）服务要求

1、服务期限：合同签订之日起90日历天内提交规划成果；

2、服务内容：对保德县27个村庄进行实用性村庄规划的编制服务进行采购，（包含优化国土空间开发保护格局、优化村庄功能结构和发展指引，研究资源要素的保护与利用、居民点用地布局、产业用地布局、综合交通体系、基础设施、人居环境整治、国土综合整治与生态修复等内容的编制），为保德县24个村庄进行实用性村庄规划，并提交规划成果及相关后续服务。

3、技术支持响应：在提交规划成果后，为采购人提供相关咨询等后续服务。

（二）、其他要求

投标文件没有采购人不能接受的条件。

四、验收标准

规划成果须符合国家及行业现行标准

五、其他

村庄规划是法定规划，作为国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。村庄规划是原村庄规划、村庄土地利用规划、村庄建设规划、传统村落保护发展规划、历史文化名村保护规划等乡村规划的有机融合，是以上位规划为依据编制的规划，是“多规合一”的实用性村庄规划。

本项目拟对保德县27个村庄进行实用性村庄规划的编制服务进行采购，（包含优化国土空间开发保护格局、优化村庄功能结构和发展指引，研究资源要素的保护与利用、居民点用地布局、产业用地布局、综合交通体系、基础设施、人居环境整治、国土综合整治与生态修复等内容的编制）

  1、现状分析

立足村庄的区位条件、资源环境禀赋、历史文化底蕴、社会经济条件等，分析村庄国土空间开发与保护的本底条件，梳理区位特征和职能分工、地理位置、土地利用现状、居民点构成、经济社会发展、自然资源条件、现状国土空间用地结构分析及适宜性评价、道路交通、建筑风貌、历史文化、公共设施和市政设施等方面的存在问题，深入分析研究问题形成的历史原因。

2、上位及相关规划解读

重点解读现行城乡总体规划、土地利用规划等相关上位规划，并与正在编制的县、乡国土空间总体规划等紧密衔接，并在此基础上落实上位规划分解下达本村庄的各项约束性控制指标和有关指导管控要求，将上位规划中涉及村庄的发展定位、建设规模、用地布局、项目安排、控制边界等落地。

3、定位及目标

落实上位规划，结合村域功能定位，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，以划定的控制线为框架，研究制定国土空间开发保护格局、生态保护、经济发展、村庄建设、基础设施、人居环境整治目标等内容，对村域国土空间布局进行优化，为实施全域土地综合整治预留空间，合理确定国土空间用地布局，促进农村国土空间的规范有序和可持续利用，明确各项约束性指标，提出预期性指标。

4、产业发展规划

根据保德村庄区位条件、用地条件、发展需求、资源禀赋以及上位规划提出村庄产业统筹发展的思路和策略，结合村庄生态、农业、建设空间管控要求，优化产业用地布局，合理确定产业用地规模，科学划定产业功能分区，探索村域内三次产业联动融合发展模式，建立与周边区域错位发展理念，统筹优化产业空间布局。根据国土空间规划总体部署，摸清存量农村集体建设用地底数和产权，因地制宜安排经营性建设用地，合理确定经营性建设用地用途和控制指标，优化村庄产业用地布局。结合村庄自身特点，考虑村庄自身发展需求，合理安排耕种、养殖、商业服务、农产品加工、旅游服务等用地，促进乡村特色产业发展。产业发展要在相关控制线划定区域内优化产业用地布局，引导工业向开发区或集中产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。

5、村域国土空间布局及用途管制

结合县、乡镇空间规划管控任务，落实上位国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田保护红线，不得突破上位规划确定的约束性指标和强制性要求，划定村庄建设边界，明确管控边界，提出管控措施。

6、规模预测

依据村庄人口历年变化情况，结合县域乡村布局规划和村庄发展趋势，综合考虑人口自然增长、产业发展、环境和生态资源承载力等因素，深入分析户籍人口与常住人口发展变化规律，明确村庄人口变化的原因以及人口构成情况，合理预测近远期村庄人口。遵循节约集约高效用地的原则，落实上位国土空间规划管控要求，确定建设用地总规模，确定农村居民点规模、经营性建设用地规模、公共服务设施用地规模、基础设施用地规模、户均宅基地规模、人均村庄建设用地规模等。

7、村庄居民点布局规划

村庄居民点用地布局规划是指在居民点布点确定后、村庄建设边界划定基础上，在村庄建设边界内分别对村庄的居民点用地、公共服务设施用地、基础设施等进行合理规划。

8、人居环境整治

结合国家、省、市农村人居环境整治三年行动方案有关政策，有序推进村庄风貌提升、垃圾治理、污水处理和厕所粪污治理，结合村庄实际，确定村庄人居环境整治重点。建设条件较好的村庄重点提升村庄村容村貌，在村庄入口、重要公共空间等地段应着重设计，彰显特色风貌；山地丘陵区村庄重点保障环境卫生、基础设施建设等民生问题。

9、历史文化保护与传承

深入挖掘村庄历史文化资源，确定历史文化保护原则、方法和重点内容，划定历史文化保护控制线，提出整体保护要求，制定历史文化保护措施。

10、近期实施方案

按照村庄规划的目标任务，确定村庄近期生态保护与修复、土地整治、产业发展、道路交通设施、公共服务和基础设施、人居环境整治、历史文化保护等各类重点建设项目。规划应明确近期项目名称、位置、规模、主要建设内容、投资和建设时序等内容，并以图文对照形式表达。

二、村庄规划编制依据

1、法律法规

《中华人民共和国土地管理法》( 2020年修订版）;

《中华人民共和国城乡规划法》（ 2019年4月修正）；

《中华人民共和国环境保护法》( 2015年）；

《中华人民共和国矿产资源法》（2018年9月修正）

《基本农田保护条例》( 2017年修订版）；

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）；

《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划的意见》（农规发[2019]1号）；

《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发[2019]194号）；

《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发[2019]35号）

中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅关于印发《山西省农村人居环境整治三年行动计划实施方案》的通知（晋办发[2018]30号）

其他国家有关土地、水、矿产资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规。

2、技术标准

《土地利用现状分类》（(GB/T 2010-2017 ) ;

《第三次全国国土调查技术规程》;

《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（试行)；

《山西省村庄规划编制指南》（试行）。

3、相关规划

《山西省国土空间规划（2021-2035年）》（征求意见稿）；

《山西省黄河板块旅游发展总体规划 （2018-2025 年）》；

《山西省长城板块旅游发展总体规划 （2018-2025 年）》；

《忻州市国土空间总体规划（2020-2035）》（阶段）；

《忻州市保德县国土空间总体规划（2020-2035年）》；

《保德县土地利用总体规划（2006-2020年）》；

《保德县县域乡村建设规划（2018-2035年）》 ;

《忻州市保德县乡村振兴战略总体规划》;

《忻州市保德县旅游发展总体规划》；

《保德县县城总体规划（2008-2020）》 ;

其他相关规划。

4、政策文件

中共中央<加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见；

中共中央<积极推进“互联网+”行动的指导意见>；

自然资源部 国家发展改革委 农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知；

《山西省农村人居环境整治三年行动实施方案》;

关于《农村环境整治资金管理办法》（财资环〔2021〕43号）

《山西省乡村振兴战略总体规划（2018-2022年）》;

山西省<关于加快山西省农产品电子商务发展扶持政策>；

忻州市<忻州市跨境电子商务建设实施意见>；

《保德国土资源局农村人居环境整治三年行动实施方案》。