采购需求

第一节 采购清单一览表

序号	包名称	分项项目名称 （条目号/品目名称）	是否接受进口设备	数量（台套）	交货要求		备注
					时间	地点
1	醴陵市国土空间基础信息平台采购	醴陵市国土空间基础信息平台采购	不接受	1项	采购人指定时间	采购人指定地点

注：1、“包”为最小合同单位。每“包”内容应细化到“品目”（如果分品目的）。

2、货物的主要技术参数或规格：详见“技术要求”中的具体技术参数。

3、供应商应在响应文件“分项报价明细表”中按分项项目名称（包括条目号/品目名称）顺序逐项填写，且每个品目中的条目均需按谈判文件规定报价。如有缺项、漏项，其响应无效。

 

第二节 技术要求

一、采购项目名称：醴陵市国土空间基础信息平台采购

政府采购编号：醴财采计【2023】00166号

委托代理编号：HNYG（醴）2023-067  

采购预算：1100000元

二、项目建设背景

随着我国经济发展进入新常态，创新发展模式与深化体制改革成为激发经济活力、释放改革红利的重要因素。党中央、国务院高度重视信息化在经济发展中的重要作用，相继出台了国家信息化发展战略和“互联网+”行动计划等政策。自然资源领域一直是信息化建设的先行试点，从自然资源数字化调查登记到国土空间数字化管控，再到行政审批数字化监管决策，信息化已成为促进政府职能转变、推进治理模式转型和推动治理体系现代化的重要途径。

2019年5月《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，逐步形成全国国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间数据共享。

2019年7月《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，以下简称“工作通知”，要求各地应以第三次全国国土调查成果为基础，建设完善国土空间基础信息平台，整合规划编制所需的空间关联现状和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。各省、市、县应整合形成本辖区范围内的一张底图，逐级汇交至自然资源部，于2020年底前形成一张底图。一张底图应随年度土地变更调查、补充调查等工作及时更新。

为贯彻落实国家、省相关政策精神，积极推动醴陵市国土空间规划编制工作，亟需基于市局已有信息化基础开展国土空间基础信息平台建设，以保证依据《工作通知》相关要求如期完成工作任务。

三、建设目标

基于我局已有信息化建设成果基础上，按照部、省、市信息化顶层设计目标，建设我市国土空间基础信息平台，汇聚自然资源部门的基础测绘、遥感、土地、矿产、地质环境、不动产、规划、管理等数据资源，为国土空间规划的编制、行政审批、监测监管、决策分析提供有力的应用服务和技术支撑，打通与市局已建自然资源电子政务系统、不动产登记系统和国土空间规划“一张图”实施监督系统之间协同共享，不断提升国土空间治理能力的现代化水平。

四、项目建设需求

本次项目建设内容包括“国土空间一张底图数据资源接入”、“国土空间数据资源门户建设”、 “云管理与服务系统建设”、“云数据库管理系统建设”、“数据协同应用建设”以及“平台接口建设”六大部分。分为两期建设，其中，一期（2023年）完成“一张底图数据资源接入”、“国土空间数据资源门户建设”和“数据协同应用建设”；二期（2024年）完成“云管理与服务系统建设”、“云数据库管理系统建设”以及“平台接口建设”。

（一）一期（2023年）建设内容

1、国土空间一张底图数据资源接入

按照国土空间基础平台建设的标准规范以及国土空间“一张图”数据资源目录，为强化自然资源监管与决策，整合国土空间底图数据及国土空间规划成果接入，完成其他国土空间规划数据成果整合入库，扩充国土空间相关的经济社会发展综合数据，满足自然资源一体化管理要求。为我局国土空间规划的编制、行政审批、监测监管、决策分析提供数据支撑。

（1）底图数据接入

接入已有遥感影像、基础地理、土地利用现状、现有空间规划、业务审批等已有成果数据。

（2）国土空间规划成果接入

接入本轮新编的国土空间总体规划成果数据。

（3）其他国土空间规划数据成果整合入库

经批准的开发园区范围线，中小学专项规划、医疗卫生专项规划、历史文化保护规划、道路专项规划等其他部门规划数据。

（4）经济社会发展综合数据

多年度的统计、人口等经济社会发展综合数据，包括就业、GDP、PPI等宏观经济数据；人口数量、人口密度等人口数据，并遵循统一的数据库标准进行整合处理。

2、国土空间数据资源门户建设

门户系统实现资源的整合、查找、共享及资源统一管理；门户通过统一的身份认证，确保平台的安全。通过门户导航，提供平台相关应用的入口；通过新闻门户，提供与平台相关资讯的展示。

国土空间数据资源门户包含首页、资源中心、应用中心、新闻中心、资源监测、开发中心、个人中心以及系统运维模块。

（1）首页

主要展示系统数据资源、地图的展示中心以及在线配图、制图中心。同时展示最近更新的数据、让用户快速了解系统更新的数据、及时掌握专题数据更新动态；系统通过监控用户访问地图的频率，综合评定热点资源，将热点资源推荐到首页，让用户迅速了解热点数据。门户提供即拿即用的通用应用与专题应用功能，通用应用涵盖空间查询、分析、统计和各种常用应用工具，专题应用包括空间规划、行政审批和监管决策相关的分析应用等。

（2）资源中心

资源中心提供完备的资源展示能力。具有快速查找地图服务、功能服务、专题图等各类资源的能力，支持通过模糊搜索、分类过滤、标签过滤、分类排序等多种方式进行各类资源的快速定位，同时支持自定义目录过滤。资源中心具有服务各类资源共享能力，支持的共享范围包括：私有、公开、指定组织、指定用户四种共享资源的方式。

（3）应用中心

应用中心为局内业务股室、事业单位和其他政府部门的各类业务应用系统提供应用构建、集成、整合和发布的入口。用户可通过应用中心进行应用的构建、注册发布及共享。通过应用中心进行统一访问和展示。基于应用中心建立面向不同部门的应用服务体系，实现跨部门的系统间协同和数据整合，满足政府决策、社会服务和经济发展对国土空间基础信息的需要。

（4）新闻中心

新闻中心主要包含醴陵市自然资源局热点新闻资讯展示及新闻管理。提供相关资讯展示，包括平台发布的成果目录、最新/热点服务、平台动态、政策法规、平台知识等信息的管理更新。

（5）资源监测

资源监测主要是基于国土空间基础信息平台已有的国土空间现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据，站在自然资源管理部门管理角度，利用规则引擎、大数据分析等手段，对重点业务数据进行监测及展示，主要是提供对全市建设用地规模，矿产资源总量、水资源总量、森林保有量、耕地保有量、补充耕地规模多种角度的监测，提供大数据图表、地图分布、热力图等多种形式的可视化检测结果表达，直观展示资源监测总量和详细情况信息，为领导决策提供数据支撑。

（6）开发中心

开发中心作为所有基础设施资源、数据服务、功能服务的统一出口，对外提供标准的基于HTTP协议的REST服务接口，以及二次开发接口API。

（7）个人中心

提供个人的数据资源、专题图和应用等各类资源的管理。支持对个人资源的注册、删除和共享/取消共享，支持资源申请和下载记录查看及管理等。个人中心包括我的内容、我的收藏、标签管理、门户配置。我的收藏主要是保存收藏的服务、应用及下载内容等；标签管理是管理所有分组、分类的标签值。门户配置主要对门户的用户、角色、新闻发布等管理；可统计访问量、统计资源使用情况；配置协同共享、管理与第三方门户平台数据、应用及服务的协同，可建立、取消协同关系。可配置门户平台对外提供服务的底层服务提供者，包括联合服务器指定，托管服务器指定、要素分析工具服务指定、栅格分析服务指定等。

（8）系统运维

运维管理主要提供统一用户认证管理、资源和功能授权管理等，提供给各级系统管理员使用，管理和维护平台机构、部门、用户、角色、以及用户的数据权限、系统功能权限等；提供门户数据服务、功能服务、专题图、用户个人注册资源等申请流程的管理和权限管理，能够对流程环节及参与者进行设置；提供平台配置信息管理，包括行政区配置、数据字典管理、地图服务站点管理、门户参数配置管理、开发者管理、开发者秘钥管理等功能。

3、数据协同应用建设

基于国土空间基础信息平台，实现与市局已有自然资源电子政务系统对接、与不动产登记系统对接以及与国土空间规划“一张图”实施监督系统对接、与云看地系统对接、与档案系统对接和与自然资源一张图系统对接。

（1）与自然资源电子政务系统对接

要求实现电子政务各类业务审批成果数据的统一汇聚到国土空间基础信息平台，并接入调用由平台提供数据共享服务支撑；同时，需满足电子政务和不动产登记系统之间业务上下环节协同要求。

（2）与不动产登记系统对接

要求实现不动产登记各类登记成果数据的统一汇聚到国土空间基础信息平台，并由平台提供数据共享服务支撑，满足不动产登记系统与电子政务系统行政审批之间业务协同共享要求。

（3）与国土空间规划“一张图”实施监督系统对接

要求实现与醴陵市国土空间规划“一张图”实施监督系统进行对接，实现各类国土空间数据的统一汇聚，实施监督系统接入基础平台基础底图。

（4）与云看地系统对接

要求实现与醴陵市云看地系统进行对接，将云看地对外招商展示相关空间数据、业务数据、附件数据从平台中支持灵活抽取，满足云看地系统数据发布要求。

（5） 与档案系统对接

要求实现与醴陵市档案系统对接，在不改造现有档案系统前提下，适配档案系统业务信息与附件资料接口，支持将档案信息以统一服务接口的形式对外发布，供电子政务系统、一张图实施监督信息系统以及不动产登记系统等应用系统进行调用。

（6）与自然资源一张图系统对接

要求实现与醴陵市自然资源一张图系统进行对接，通过国土空间基础信息平台统一管控一张图数据和服务，并为自然资源一张图运行，提供数据和能力支撑。同时，要求实现对移动一张图的支撑，能够通过国土空间基础信息平台发布服务供移动一张图进行调用。

（二）二期（2024年）建设内容

1、云管理与服务系统建设

云管理与服务系统包括云资源管理、基础应用服务构建、通用应用服务构建、专题应用服务构建和日志管理。

（1）云资源管理

云资源管理是整个国土空间基础信息平台的枢纽，为国土空间基础信息平台下云资源的调配和有机衔接提供支撑，主要实现服务目录管理、服务注册、服务启停控制、服务共享以及资源监控。

（2）基础应用服务构建

基础应用服务主要是基于平台应用服务体系，结合醴陵市自然资源业务应用特点，抽象剥离出基础共用的应用服务组件或接口，为构建通用应用和专题应用提供服务支撑。

基础应用服务主要包括空间分析原子服务、统计原子服务和数据服务调用原子接口。空间分析原子服务接口实现空间要素与要素之间的相交、裁剪、分离等空间关系分析处理；数据统计原子服务接口主要实现基本的数据统计如求和和汇总计算接口；数据服务调用原子接口主要是提供地图访问基础接口，对OGC服务如WMTS、WMS、WFS等服务进行解析，对地图服务进行成图展示，为各类空间数据的浏览展示提供基础接口。

（3）通用应用服务构建

平台提供通用应用服务的构建，通用应用服务主要包括数据服务、基础服务和接口服务。数据服务包括数据查询服务、数据浏览服务和数据共享服务；基础服务包括空间分析服务、统计报表服务和专题图制作服务；接口服务包括提供API、服务接口和二次开发接口。

（4）专题应用服务构建

基于平台提供的数据资源服务和通用功能服务,结合空间规划管控应用需求构建规划应用服务。主要包括规划数据叠加分析、基期和末期基本农田对比分析、多规控制线检测、项目合规性分析、差异性分析和智能选址分析。系统支持分析结果以图表形式展示和导出。

（5）日志管理

实现平台日志分布式存储、提取和信息挖掘，完成相应日志的收集、分析及管理，通过对日志管理、统计、分析，来跟踪系统的变化，其中日志按固定时间在服务节点服务器上存储。

日志管理主要包括服务访问日志管理、功能操作日志管理、系统错误日志管理、功能操作日志统计和服务访问日志统计。

2、云数据库管理系统建设

云数据库管理系统包括数据管理、成果输出管理和安全管理。

（1）数据管理

数据管理主要包括数据建模、数据质检与入库、数据导入与导出以及数据更新管理。

（2）成果输出管理

成果输出主要包括制图模板管理和制图输出。

1）制图模板管理

提供制图模板定制。按照业务科室常用出图需求，定制相关制图模板，如土地利用现状图模板、土地利用总体规划图模板、控制性详细规划图模板等，用户通过选定模板实现快速出图。

2）制图输出

提供制图成果的导出与打印。支持将制图成果输出成PDF、JPEG等文件格式成果或者连接打印机直接打印。

（3）安全管理

安全管理主要实现权限管理、日志管理和备份管理。

1）权限管理

提供严格的用户权限管理，包括数据访问、数据更新、数据分发、数据浏览查询权限以及系统功能操作权限的管理。

2）日志管理

系统提供数据操作日志和功能操作日志的管理，提供日志查询、统计和导出。

3）备份管理

提供数据库备份规则制定，如全量备份，增量备份。支持对已定制的规则以任务的形式进行发布管理，支持对数据库数据的备份进行日志管理，让管理员能够实时查看备份任务进展情况。

3、平台接口建设

根据国家、省级和市级制定的国土空间基础信息数据共享交换规范，开展平台接口建设。平台提供服务调用接口，将地理信息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等）、属性数据查询与浏览、统计汇总、专题图制作等功能封装，实现对各节点共享数据的调用和操作。数据调用接口在设计和技术路线上满足应用接口粒度设计合理，粗细粒度结合的要求，既能保证接口的功能性，又能保证接口的灵活性；支持国际上通行的标准接口，如网络地图服务接口（WMS）、网络要素服务接口（WFS）、网络覆盖服务接口（WCS）以及其它非空间数据调用的标准接口定义；应用接口充分利用云计算技术优势，面向分布式数据计算应用需求；应用接口保持相对独立和稳定性，与数据库管理系统采用松散耦合连接方式。

五、技术要求

（一）技术路线要求

1、系统需基于JAVA开发环境，在成熟的开发框架上开发；

2、软件开发采用面向服务的架构(SOA)，提供足够完善的调用接口，保证服务能方便的被其它系统集成、调用。遵从开放标准、采用 B/S 应用架构、支持 XML、RestFul和 WebService 等服务接口；

3、系统具有具有可移植性和开放性，支持跨平台部署和应用。

4、系统需支持分布式部署。

（二）系统性能要求

在性能上需要保证系统运行的流畅性，操作响应要快速，具备性能良好的专门的数据引擎；能对海量数据进行高速存取；系统要具有良好安全性、可靠性、可扩展性及易维护性。

1、数据库容量指标。数据库存储和管理能力达上百TB，数据库容量可水平扩展。

2、并发用户数指标。能满足200 个以上用户并发使用。

3、系统响应速度指标。在最大并发访问情况下，页面响应时间小于 3 秒，空间数据分析结果小于5秒。

4、数据库稳定性指标。平均无故障运行时间 24*7 小时，数据库系统的有效工作时间要求≥99.5%。

5、系统稳定性指标。保证系统7*24小时长期稳定不间断的正常运转，系统必须有足够的健壮性，在发生意外的软、硬件故障等情况下，能够很好的处理并尽快恢复。

（三）用户界面要求

界面友好，操作简洁明了，使用方便；能根据授权区域控制、分配权限等进行界面的显示控制。

（四）安全要求

1、按照信息安全等级保护制度要求，对网络、应用和数据等进行安全防护，所有敏感信息密存、密查、密传。

2、系统开发和部署必须符合国家、省、市系统安全相关管理规定。

3、系统需要有严格的用户和使用权限要求，支持按照用户角色配置不同的系统使用权限。

4、要求具备完备的日志功能。

（五）其它要求

1、可维护性

系统提供对自身的维护功能，实现应用数据的后台定制，各项维护操作应尽量简单、清晰，系统维护时尽量避免对系统运行的影响。

2、易操作性

系统提供美观实用、友好直观的应用操作界面，充分考虑日常操作习惯，方便易学、易于操作；系统提供各种图形操作方式，使信息表现更为直观和高效。

3、可扩展性

为满足今后系统应用范围扩充的需求，系统应充分考虑结构、功能、管理对象等方面的扩展，考虑软硬件平台的扩展和升级不影响系统的应用。

4、开放性

系统的数据格式应符合有关国际标准、国家标准和行业标准；采用开放的硬件和基础软件平台，提供成熟的应用程序二次开发接口。

• 5、国产化适配

系统必须进行国产化适配。

六、成果要求

1、数据库成果

醴陵市国土空间数据整理入库成果1套；

2、系统成果

国土空间基础信息平台，包括国土空间数据资源门户、云管理与服务系统、云数据库管理系统、数据协同应用，提供系统二次开发源代码及源代码使用说明，介质光盘。

3、文档成果

投标人在项目实施过程中，按进度应向用户提供相应技术文档，包含但不限于以下内容的相关技术文档：

（1）标准规范体系文档；

（2）系统需求规格说明书；

（3）系统设计文档；

（4）数据库设计文档；

（5）系统测试报告；

（6）项目总结报告、技术总结报告等相关总结文档；

（7）系统操作手册；

（8）系统部署文档；

（9）其它相关文档资料。

七、进度要求

项目周期6个月，具体为：

1、合同签订后1个月内完成需求分析，形成系统需求分析报告与系统设计方案；

2、合同签订后2个月内完成标准规范建设与数据资源建设，完成系统平台初步框架搭建，模块级别能够覆盖建设要求（2023年底完成项目一期建设内容）；

3、合同签订后6个月内完成项目全部功能开发与系统部署。

八、付款方式

项目一期完成经甲方验收合格后一个月内支付合同总金额50%；项目二期完成经甲方验收合格后一个月内支付合同总金额50%。