招标内容及要求

一、项目概况（采购标的）

根据福州市政府工作安排，本次项目为福州市住房和城乡建设局《福州市“平急两用”公共基础设施专项规划》编制服务采购，投标人应根据招标文件所提出的技术和服务内容、要求，选择最佳方案前来投标，以充分显示投标人的竞争实力。

二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

（项号1）1、规划对象

本次规划对象为“平急两用”公共基础设施体系确定的旅游居住设施，医疗应急服务点，城郊大型仓储基地，市政、旅游配套基础设施（含道路、电力通信、给排水、供电、燃气等）等四大类型项目。

（项号2）2、规划范围

福州市域行政辖区范围，包括福州市辖6区5县1市的陆域范围，总面积约11911平方公里（2021年度国土变更调查数据）。

（项号3）3、规划期限

与国家提出的建设目标和相关指引相衔接，规划期限至2027年，近期为2025年，远景与福州市国土空间总体规划一致,为2035年。

（项号4）4、主要服务内容

“平急两用”公共基础设施是为应对重大疫情和突发公共事件（战时、自然灾害、重大赛事等），体系化设立的满足应急隔离、临时安置、物资保障、医疗救治等需求的公共基础设施。本次规划遵循以人为本的发展理念，围绕“平急两用”公共基础设施四大类型项目，按照“现状、目标、需求、布局、管理、转换”全生命周期的总体思路进行规划布局。

主要内容如下：

（项号5）4.1研究总结相关政策和先进城市经验

梳理国家和地方关于“平急两用”公共基础设施建设的相关政策，研究借鉴其他省市路径探索、先进经验、布局原则和平急转换机制，以期指导福州市“平急两用”公共基础设施项目布局。

（项号6）4.2分析评估现状设施的特征及问题

积极盘活城市低效和闲置资源，分级分类调查福州市全域范围内现有的旅游居住、医疗应急点、城郊仓储基地、基础配套设施四类设施的数量、规模、分布和权属；根据项目选取与布局总体思路，深入评估现有各类存量设施体系的完备度、用地合规性、应急承载力、平急转换能力等特征，总结存在问题。

（项号7）4.3通过衔接相关规划强化基础支撑

注重与国土空间总体规划、城市体检、城市更新、综合交通、旅游、医疗卫生设施布局、人防工程、综合防灾等专项规划，及其他相关规划相衔接，解读各类规划的定位、发展目标、服务人口数、功能分区、设施建设规模和布局等内容，为各类“平急两用”设施规划预测和布局提供基础支撑。

（项号8）4.4明确规划总体目标及重要分项指标

按照国家、省市相关政策，制定福州市“平急两用”公共基础设施建设总体目标，明确近期2025年、2027年及远景2035年具体建设目标，并细化落实隔离功能房间数、可转换重症救治床位数等各项重要指标。

（项号9）4.5开展设施需求评估和选址安全评估

做好“平急”需求的匹配，结合旅游、仓储、医疗等相关专项规划文件，分析确定旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大型仓储基地的“平时”需求；同时根据规划人口规模，结合新冠疫情高峰时段人员“急时”外转总量、出入境人员和人口变化趋势，综合近远期配建标准、城市各区人口规模等因素，科学测算各类“平急两用”设施建设“急时”需求，明确设施的数量、用地规模等。

以各类灾害历史资料、风险评估、用地安全评估、应急保障和服务能力评估等相关成果作为选址基础，分析城市灾害风险，开展选址防灾安全评估，明确各类设施的防灾标准和规划要求，保障设施选址安全。

（项号10）4.6合理规划各类设施空间布局

根据预测规模，按照“盘活存量、兼顾增量”的原则，结合人口分布、城市空间结构、交通联系等要素，合理划定“平急两用”公共基础设施应急分区；并衔接城市各片区控制性详细规划及其他同步编制的专项规划，构建各类设施建设体系，进行合理布局规划。

（1）旅游居住设施：依托城市山区县市（区）地理区位、旅游资源等因素（如鼓岭旅游度假区），结合高速沿线服务区，与周边集镇整治相衔接，盘活现有闲置空间资源，注重旅居设施布局与生态功能相匹配，充分利用山水林田湖草资源的同时，降低对生态环境影响；在城市机场、火车站等重要交通区域增加服务节点（包括乡村集中连片民宿设施、山区旅游酒店设施、高速服务区周边旅居集散基地）。

（2）医疗应急服务点：通过中心城区高水平医院支援带动，支持县级医院、县域医疗卫生次中心等医疗卫生机构提标扩能，明确布局方向、类型和数量，优化储备医疗应急服务点（监测哨点医院、发热门诊、定点医疗机构）。

（3）城郊大型仓储基地：兼顾生产与仓储双重功能，结合市域现有大型粮仓基地（如马尾琅岐岛）、粮食储备库，综合考虑不同类型作物的种植与食品物资的生产周期，充分衔接已规划建设的大型综合物流园区、分拨中心、批发市场等仓储物流节点网络，明确城郊大型仓储基地的物流通道联系。

（4）市政、旅游配套基础设施：突出配套支撑功能，重点为旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大型仓储基地三类设施建设提供配套服务，统筹道路、通信、给水、排水、供电、燃气等市政公用设施，综合利用地上地下空间，提升各类生命线系统韧性水平。如完善设施周边道路体系，结合主干路（含四环）、城市快速路等，加强中心城区救治通道、应急道路快速衔接，保障应急指挥中心与救助中心的有效联系，提升“平急两用”公共基础设施与城市路网的连通能力。

（项号11）4.7制定分期实施计划和项目清单

依据福州市各片区近远期发展情况，确定各类“平急两用”公共基础设施近远期实施的工作内容、项目清单，生成项目实施计划。协调相关部门，按照不同类型和目标构建行动计划，从项目推进、实施管控等方面提出相关部门职责分工建议。

（项号12）4.8建立健全规划实施保障机制

从实施组织、政策保障、公众参与、评估修改等方面出发，因地制宜建立健全规划实施保障机制，尤其是要强化设施的工程建设、运行维护、“平急”转换、资金保障、监督实施、人员培训、应急队伍保障建设、线上调度平台管理等方面。

5、规划成果

（项号13）5.1由规划文本、图集和说明书构成，主要图集包含但不限于：

区位分析图

上位及相关规划对接图

现有“平急两用”公共基础设施分布图

“平急两用”公共基础设施需求分析图

“平急两用”公共基础设施建设分区指引图

“平急两用”旅游居住设施规划布局图

医疗应急服务基础设施规划布局图

城郊大型物流仓储基地规划布局图

配套类公共基础设施建设指引图

“平急两用”公共基础设施近期项目规划图

重大“平急两用”公共基础设施项目图则

（项号14）5.2说明书含项目清单、设施启用次序表等。

（项号15）6、工作计划

规划周期初步拟定为2个月（从合同签订开始计算）。

注：以上计划为专项规划启动编制至提交审查的合理时间，不包括政府汇报及出现重大设计修改而延误的时间，如遇政府汇报及相应的结构性修改，则设计周期顺延。

三、商务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

采购包1：