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智能信息监测系统

招标文件

文档编号：202408150001513241 发布时间：2024-08-15 文档页数：110页所需下载券：10

智能信息监测系统

采购需求

一、项目概况：

一、项目背景

2023年东莞市“就莞用”公共就业服务体系成功入选全国公共就业服务能力提升示范项目，实施“就莞用”信息平台升级工程，让智能化、智慧化成为东莞就业服务和社会治理的显著标志。

市人社局“就莞用”信息平台升级工程项目将全面推进业务标准化、事项精细化、政策灵活化、操作便捷化、服务平台化、受理协同化，实现全数据共享、全服务上网、全业务用卡、补贴“秒到账”目标，让“就莞用”信息平台真正成为人社部门和用户之间的交互平台，使群众办事速度更快、办事环境更优、办理环节更少、办事体验更好，就业服务效能明显提升。

东莞市“就莞用”信息平台升级工程将围绕培训评价监管、智能信息监测、政策智能服务三向发力，智能信息监测系统是东莞市“就莞用”信息平台升级工程的子项目之一，通过在“就莞用”信息平台现有技术架构和功能基础上进行升级扩展，从而不断提升公共就业服务的智慧化、便捷度和实效性。

二、项目建设目标

项目将依托市人社局“就莞用”信息平台已建成的成果基础上，充分利用人工智能、物联网、云计算、大数据分析等信息技术，对外面向公众、企事业单位等，对内面向管理人员、服务人员，构建“线上＋线下”的全方位服务，打造“就莞用”公共就业服务品牌，实现公共服务的智能化、精准化、高效化，全面提升公共就业和人才服务质效。着力解决信息化系统众多、数据资源分散、数据共享困难以及信息化支撑风险预警、趋势研判、科学决策不足等问题，着力于为决策管理者科学决策精准施策提供支撑、为基层业务经办人员减负赋能、为企业和百姓纾困解难，为保障社会就业秩序稳定，助推社会经济稳定发展提供有力支撑。

本项目主要建设目标是实现智能信息监测，以数字化推动服务升级，具体为：

构建智能信息监测体系，加强对全市各行业的就业情况、人力资源供需、劳动关系风险、社会公众意见和用工需求的全面监测与响应，通过制定细致的处置预案，有效防范和解决失业率增加可能引发的经济和社会风险。

通过强化网络人力资源、劳动关系线索监测机制，有效预防网络公众意见事件的发生，积极掌握公众意见导向。通过预警防范和监测指导，实现自动化的线索分析，捕捉线索发展趋势，生成专题报告，为领导层的决策提供有力的数据支持，提升应对重大线索事件的反应能力。

在用工需求方面，实现对重点企业的用工需求进行全面监测，动态跟踪企业用工解决情况，协调各方资源，全力保障企业的用工需求得到满足。

实现工程建设领域农民工工资的全流程监管，实时监控农民工工资保证金账户和专用账户的资金变动情况，确保工资支付的动态化监控，保障劳动者的权益。

完善劳动仲裁庭审信息化建设，使得庭审过程更加透明，推动仲裁制度在程序、方式、手段等方面的创新和发展，确保劳动者和用人单位在劳动关系中的合法权益得到公正、公平、及时的保障。

有效管理和引导社会公众意见，保障和优化就业市场和劳动关系，以信息化手段推动服务质量的全面升级。

三、项目建设原则

项目的规划、设计和开发各阶段应遵循以下原则：

1、标准化原则

平台各项技术遵循国际标准、国家标准、行业相关标准规范。统筹规划和统一设计系统结构。尤其是基础设施平台、网络、应用体系、业务连续性等内容，均从全局出发、从长远的角度考虑。

2、前瞻性原则

系统采用成熟、具有国内先进水平，并符合国际发展趋势的技术、软件和设备。在设计过程中充分借鉴目前成熟的互联网分布式系统的体系结构，以保证系统具有较长的生命力和扩展能力。

3、开放性原则

平台的建设应遵循开放性的原则，系统设计过程中，对能够模块化、构件化、服务化的部分以公共服务的形式进行设计，提供标准接口、服务供开发者和用户使用。支持各部门广泛接入。

4、独立性原则

平台的建设应遵循独立性的原则，任何机构均需在权限范围内查询和使用平台数据信息。各机构均不得非法调取、使用、存储甚至泄露平台数据。

5、复用性原则

平台的建设应充分利用东莞市“就莞用”信息平台已建成的成果及东莞市“数字政府”可复用、可共用的公共能力，避免重复建设，包括但不限于：

1、东莞市“就莞用”信息平台已建成成果的复用

本项目是基于“就莞用”信息平台进行相关功能拓展建设，已建成的成果及“就莞用”信息平台升级工程项目建设内容如图所示：

使用对象主要为包括人社局工作人员、社会企业、普通公众。本项目须充分利用“就莞用”信息平台一期、二期已建成成果，在PC端和移动端实现统一架构和管理。

2、东莞市政务数据大脑大数据治理平台

东莞市政务数据大脑大数据治理平台与省一网共享平台深度融合，各部门、各镇街（园区）利用本平台开展部门数据治理工作，做好数据的安全管理，为各部门、各镇街（园区）在省一网共享平台上实施编目挂接提供基础工具，并利用省一网共享平台提供的数据和接口，为本部门、镇街（园区）的各项业务开展提供数据支撑。平台是支撑数字政府建设、数据大脑运营、一体化运维以及源头治理工作的主要载体。完善东莞市市镇两级数据共享协调机制，补充完善数据治理能力。是全市政务数据治理赋能中心，支撑数字化转型和数字经济发展。

本项目主要利用东莞市政务数据大脑大数据管理平台的数据治理模块，将东莞市人社局内部各业务系统数据利用平台提供的标准数据模型、标准数据治理、标准数据查询等功能，形成标准数据，应用到各专题建设中。

3、东莞市统一身份认证

市统一身份认证为全市政务信息化系统提供政务工作人员统一账号登录服务，持有“粤政易”账号的人员可通过粤政易登录，第三方人员可本地开通账号访问，暂时只能支撑政务外网办公区系统对接。

本项目通过与粤政易进行用户组织架构对接，并根据组织架构结合业务系统生成对应的权限体系。

4、省一网共享平台东莞分节点

“一网共享”平台统一各级部门数据挂接、质检、发布、申请、审批、共享及使用的全流程服务和管控，支撑人口、法人、电子证照、视频、地图等各类政务数据资源跨层级、跨部门共享交换，形成统一的数据资源目录清单。

本项目通过与“一网共享”平台对接，在各专题数据汇聚治理后，将可公开的数据资源在“一网共享”平台进行编目挂接，供其他有关部门订阅。

5、粤治慧平台

粤治慧平台作为“一网统管”的核心引擎，以共建、共享、共治为理念，加成了应用赋能中心和平台管理中心2大技术中心，为各类应用专题的建设提供统一开发、管理环境。应用赋能中心提供指标体系管理、业务协同网关等功能和可视化开发、低代码开发等工具，赋能专题、应用的构建与挂接至综合态势中心等需求，实现各类型应用的便捷组装构建和快速上线。

本项目通过复用“粤治慧”平台应用专题赋能中心的有关工具、系统和能力，根据本次建设内容接入东莞市政务数据大脑“人社专题”平台。

6、安全可靠性原则

在达到满足平台应用的条件后，必须考虑系统的可靠性，即系统是可以信赖的，不会或很少出现故障。

7、可扩展性原则

系统设计要考虑到业务未来发展的需要，尽可能设计得简明，降低各功能模块耦合度，并充分考虑兼容性。

四、数据架构要求

“就莞用”信息平台升级工程项目的数据架构充分利用前期建设成果，融合应用“就莞用”平台项目与东莞市“就莞用”一体化平台综合提升项目已经建成了几十种数据资源，扩展提升本期项目数据应用架构。

其中“就莞用”平台项目建成数据包括发现、服务两大主题数据，各主题数据库有包含了若干业务数据。“就莞用”一体化平台综合提升项目建成数据包括用工服务、风险治理、基础服务支撑数据三大主题库。

本项目新增数据为智能信息监测类主题数据，通过数据采集、多平台数据汇聚、数据预处理、数据入库、数据整理、数据标准化等步骤，通过数据抽取、清洗以及预先设置的模型，规则算法，生成各类统计数据，结合用户使用习惯和用户信息相匹配的各类服务推荐数据，提供数据展示应用。

数据展示应用方面包括“就莞用”一体化平台，“就莞用”小程序，个人画像，企业画像，个人群像，企业群像，“一站式”引导服务，风险预警监测，各类统计分析及报表，数看人数以及消息中心推送。

五、技术路线要求

★1、本次项目开发须基于东莞市“就莞用”信息平台的技术架构及代码（中标后由采购人提供）进行开发，保证系统平台的复用性和扩展性。（需提供承诺函加盖投标人公章，格式自拟）

2、以下为东莞市“就莞用”信息平台现有技术路线情况：

序号	产品	品牌型号	安全可靠性
1	开发语言	Java	采用BS架构，并完全适配国产化运行环境，具备跨平台及分布式部署能力
2	服务器操作系统	统信/麒麟	安全资质：等保2.0四级资质；可信计算：TCM/TPCM、TPM2.0；安全审计：各项进程独立安全审计，行为可溯源；数据保密性：支持国密SM2/3/4；安全启动：使用证书机制实现操作系统的可信启动；其他安全机制：强制访问控制，统一CUI和GUI身份认证框架，多因子认证，软件包签名
3	数据库系统	人大金仓	KingbaseES是一款面向大规模并发交易处理的企业级关系型数据库。该产品支持严格的ACID特性、结合多核架构的极致性能、行业最高的安全标准，以及完备的高可用方案，并提供可覆盖迁移、开发及运维管理全使用周期的智能便捷工具。
4	中间件	金蝶apusic	金蝶Apusic应用服务器（Apusic Application Server，AAS）是一款功能完整全面的应用中间件软件，已在党政、金融、电信、能源、电力、军工、烟草等关键行业/领域得到广泛应用，产品装机总量稳居前茅，并赢得良好的用户口碑。AAS产品架构在微内核框架之上，在确保产品内核稳定高效的基础上，具备良好的可扩展性，以及向前、向后的兼容性。此外，AAS包含丰富的基础服务，提供高性能的Web容器、EJB容器以及Web Services容器等，具有良好的安全性和可管理性。基于微内核架构，支持国密算法，提供实时安全防护功能，深度适配企业级应用金蝶EAS/sHR。

六、功能开发需求

★中标人必须按照以下功能需求清单进行交付测试，涉及与“就莞用”信息平台已建成功能的对接需求由中标人承担，不另外增加费用。（需提供承诺函加盖投标人公章，格式自拟）

序号

系统

模块

功能点

功能点描述

一、人力资源线索管理

线索管理

线索基础设置

采集搜索关键词维护

设置线索过滤、权重和用户关键词，对线索信息搜索采集时的关键词。可对采集搜索关键词信息进行修改，系统存储最新修改的数据；支持采集搜索关键词单个或批量删除，删除后系统不再保存相关数据。

线索预警关键词维护

用户可根据负面、重大负面、突发事件相应关键词进行设置。可对线索预警关键词信息进行修改，系统存储最新修改的数据；支持线索预警关键词单个或批量删除，删除后系统不再保存相关数据。

排除关键词维护

非线索信息的判定关键词设置。可对排除关键词信息进行修改，系统存储最新修改的数据；支持排除关键词单个或批量删除，删除后系统不再保存相关数据。

线索分类管理

设置线索分类和关键词对应关系，让采集到的线索可以自动分类，同时也支持手动调整分类。

线索分级管理

设置线索级别，对采集到的线索进行自动分类和手动分类，便于跟踪化解。

线索发现源管理

指定的数据源（如行业网站，在线数据库）中采集信息，汇聚整合，分类展示，对采集网站URL进行设置管理。

预警通知设置

设置不同级别线索预警方式，支持弹窗，短信，邮件通知方式选择。

采集流程管理

通过配置定义上传数据，采集数据，操作网页，操作软件的全部流程。

任务执行管理

对配置好的任务设置执行周期，采用Cron脚本方式，支持重复执行。

线索监测

日常监测

以全网线索监测为核心，通过全文搜索、来源搜索、热搜监测等多重功能实现对全网线索的实时发现。

分类监测

设置不同的分类标准以及主题，对监测到的线索进行分类管理。

热点识别

可以根据新闻出处权威度、评论数量、发言时间密集程度等参数，识别出给定时间段内的热门话题。

倾向性分析与统计

对信息的阐述的观点、主旨进行倾向性分析，以提供参考分析依据。分析的依据可根据信息的转载量、评论的回言信息、时间密集度来判别信息的发展倾向。

主题跟踪

主题跟踪主要是建立在倾向性与趁势分析的基础上。指针对热点话题进行信息跟踪，并对其进行倾向性与趁势分析。跟踪的具体内容包括：信息来源、转载量、转载地址、地域分布、信息发布者等相关信息元素。

信息自动摘要

能够根据文档内容自动抽取文档摘要信息，这些摘要能够准确代表文章内容主题和中心思想。用户无需查看全部文章内容，通过该智能摘要即可快速了解文章大意与核心内容，提高用户信息利用效率。而且该智能摘要可以根据用户需求调整不同长度，满足不同的需求。主要包括文本信息摘要与网页信息摘要两个方面

线索采集

采集目标网址管理

提供采集目标网址管理功能，工作人员可对线索采集的目标网址信息进行维护，包括新增、修改、删除等操作。可在线录入采集目标网址信息，也可以对采集目标网址信息进行修改，系统存储最新修改的数据；支持采集目标网址单个或批量删除，删除后系统不再保存相关数据。

网络线索抓取

系统自动采集网络媒体发布的网络新闻、BBS论坛信息、博客内容等信息，线索采集用户只需输入一个待采集的目标网址即可实现图文结合采集到本地；网页采集模块在互联网上不断采集新闻信息，并对这些信息统一加工过滤、自动分类，保存新闻的标题、来源、发布时间、正文、新闻相关图片、新闻点击次数等信息。

信息预处理

对采集到的线索数据进行预处理，包括超链分析，编码识别，URL去重，锚文本处理，垃圾信息过滤，内容去重，关键字抽取，正文抽取等。

网络线索热点自动发现

对重要的热点新闻信息进行分析和追踪,对于突发事件引起的网络线索,可以及时掌握线索爆发点和事态;系统会根据新闻文章数及文章在各大网站和社区的传播链进行自动跟踪统计,提供不同时间段1天、3天、7天、10天的热点新闻;对每条热点新闻还可以查看新闻相关传播链,了解在某一时间段该热点新闻在哪些站点的传播数量;同样也提供热点帖子、热点专题等功能

采集结果通知

提供采集结果通知功能，流程执行完成任务后，可给相关人员发送短消息。

线索数据采集

依据线索发现源和采集流程定义，对采集到的线索数据进行管理，以大数据思维监测和分析海量的社交网络数据，为用户提供社情民意、民生热点或突发事件等各类线索的发现与分析服务

线索数据清洗

通过脚本设置，清洗链复用，以及数据处理策略对线索数据进行清洗加工，收集管理有用线索。

清洗脚本配置

清洗脚本动态可配置，实现新数据源接入实时化。

数据清洗链

支持数据清洗链，合理管理清洗脚本，各清洗脚本可相互复用，包括数据过滤，数据转换，数据补全几个链接节点。

数据处理策略

结合静态模块（去重、组装），根据动态清洗结果，选择相应的数据处理策略情感打标，关键词等。

线索协同处理

线索接入

通过建设线索接入功能，可以通过数据导入或预留接口调用的方式获取其他来源的线索数据，接入的数据会进入到线索管理功能内并标识出线索数据来源。

线索管理

通过建设线索管理功能，可以实现线索数据的维护和管理，新增加的线索数据需要根据规则生成线索编号，如同一个线索信息拆分多次录入时，后录入的线索信息可以沿用第一次生成的线索编号，也可以根据需要选择重新生成新的线索编号。

线索分派

宣传科工作人员可将线索信息分派给相应的分局或业务科室进行处理。

线索处理时限设置

设置线索处理时间，默认线索处理时间为7天、12天，也可以针对线索自定义设置默认时间。

线索处理回复设置

提供线索处理回复设置功能，只有设置为需要回复的线索，工作人员才需要对线索处理情况进行回复。

跟踪处理

对线索跟踪处理过程进行记录，包括处理时间，处理措施，效果反馈等。

线索处理情况审核

业务科室或分局可申请线索处理办结，由市局业务科室进行审核，宣传科对已办结的线索进行审查，对于不符合的进行退件操作，审查通过的予以办结。

审核过程记录

为了保障审批过程的真实性，系统需要对每一步审批进行详细的审批过程记录，便于过程溯源。系统进行数据存储和管理。

线索实时监测预警

预警规则设置

设置预警规则，包括企业名称、关键词以及出现频次等。

监测预警

根据设定的关键词、企业、事件等，对相关线索信息进行实时监测和预警。在监测相关信息的过程中，系统会自动识别敏感信息或词汇，一旦发现，系统第一时间通过粤政易向工作人员发送预警信息。

关联企业风险预警

若预警信息涉及某个企业，可将该预警信息与企业风险预警进行关联，点击预警信息可跳转到企业风险预警模块查看该企业的风险预警信息。

线索多元化分析与可视化报告

线索综合分析

统计每月对分派线索的区域、类型、趋势分析以及预警等情况，以数据表格、饼状图、柱状图等形式来呈现。

正负向分析

根据规则库设置的，统计出正向，负向，中性词汇数量，根据各类型权重，分析判断出线索的正负向。

关键字线索分析

对关键字线索进行统计分析，为关键字优化及维护提供支撑。

线索定期报告

报表包括图表和数据表格，图表包括饼图、折线图、直方图等，如总量图、趋势图等；数据表格是对线索信息的数理统计，以数字的形式记录各项线索数据。另外用户可以自己需求定制报表模版，比如日报、周报、月报等

线索简报

结合用户定义好的线索模板格式自动生成html浏览，而且工作人员也可以将这些指定的线索文件自动生成word文件并下载后编辑、打印。

统计报告

根据线索分析处理后的结果库生成报告，工作人员可通过浏览器浏览，提供信息检索功能，根据指定条件对线索信息进行查询，并浏览信息的具体内容，提供决策支持。

二、重点企业用工需求保障

重点企业管理

企业信息维护

可以查看重点企业列表信息，显示栏目包括企业所属镇街，企业名称，统一社会信用代码，分片领导，用工服务小组成员，进入重点企业列表日期等。建立重点企业库，对企业进入和退出重点企业进行管理，包括重点企业列表，新增，退出，其中新增时从企业库中选取。可以对企业镇街、企业简介等信息进行维护

分片领导分配

为重点企业分配片区领导，领导默认查看自己分管的企业用工需求情况，也可以查看所有企业。

用工服务小组管理

为重点企业设立用工服务小组名单，小组成员可以查看自己服务的企业

进入重点企业清单

提供从企业库中挑选企业，并将其加入到重点企业清单中去。加入时需记录企业进入重点企业清单时间。

退出重点企业清单

提供将选中的企业退出重点企业清单的功能，退出时进行状态标记，并记录退出时间。

具体见招标文件

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