招标内容及要求

一、项目概况（采购标的）

本项目为2024-2025年鲤城区民政局实施政府购买居家养老上门服务项目，在鲤城区建立社区居家养老信息服务平台，配备养老服务队伍，联合服务加盟商，为鲤城区老年人提供多层次养老服务。

合同包号	序号	服务内容	服务情况		合计金额（元）
			单价（元）	服务期限
1	1-1	平安通	30	12个月	1551000
	1-2	居家上门服务	200
2	2-1	平安通	30		1551000
	2-2	居家上门服务	200

注：以上预算为一年期计算，项目分为两个合同包（即老城区、新城区两个片区），涉及的服务人数为预估，具体数量以实际发生数为准。

1.项目分划：

合同包1（老城区）服务范围：开元街道、鲤中街道、海滨街道、临江街道；

合同包2（新城区）服务范围：江南街道、浮桥街道、金龙街道、常泰街道。

2.本次采购项目涉及两个合同包，投标人可选择一个或多个合同包投标，参与的合同包所涉及内容投标时必须完整（包含招标文件中约定的内容），评标与授标以合同包为单位。一个投标人只能成为一个合同包的中标候选人，成为一个合同包的中标候选人后，将放弃其它合同包的中标候选资格。

3.评标委员会按合同包号顺序评定，根据每个合同包评标结果的排名顺序确定两家中标候选人（即第一至第二中标候选人），如果两个合同包中同时出现同一家第一中标候选人，则由第一中标候选人优先选择中标合同包（以此类推），最终每个合同包将确定一名中标供应商。如果中标候选人放弃选择权，则由次位排名的中标候选人替补。

4.投标人递交投标文件即默认接受招标文件所有条款要求，否则视为虚假谋取中标，上报同级财政主管部门。

5.本项目除按片区划分服务外，其它所涉及服务内容均相同。

二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

（一）服务对象

▲1.居家上门服务服务对象

户籍在我区符合以下类型的年满60周岁老年人，纳入政府购买居家养老上门服务对象范围。

（1）分散供养特困人员中的老年人；

（2）低保对象中的老年人；

（3）计划生育特殊家庭中的老年人；

（4）重度残疾人中的老年人；

（5）重点优抚对象中的老年人；

（6）空巢、孤寡等特殊困难老年人；

（7）80周岁及以上未领取机关企事业单位退休金的老年人。

（8）已开展《2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目》家床床位建设和居家上门服务的对象

▲2.平安通服务对象

对孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等7类有探访关爱需求的老年人（以下简称“7类特殊困难老年人”）。

（二）服务费用

▲1.居家上门服务费用

为申请居家养老服务的1-8类对象，按每人每月200元标准提供居家养老上门服务（200元/人/月），单次不少于60分钟、每月上门服务不少于2次、年上门服务不少于30次。根据服务对象意愿，可适当合并服务次数，增加服务时长，增派服务人员，但需确保至少每月上门走访1次，并提供电话关爱服务。

▲2.平安通项目费用

按照平均每人每月30元的标准。

▲3.本项目支付方式

采用先作业后付款方式，采购人根据各成交供应商实际提供服务情况及收费标准按季度据实结算相关费用。各成交供应商不收取采购人预付款项。

（三）服务内容

▲1.居家养老上门服务项目

1.1 居家养老上门服务。在《泉州市政府购买居家养老上门服务指导性目录》（详见附件1）框架下，开展助餐、助洁、助急、助行、助浴、助医、康复、探访关爱等居家养老上门服务。

1.2 电话关爱服务。居家养老上门服务承接方，需为上述老年人，在居家养老上门服务的基础上提供电话关爱等服务，每月至少1次电话联系；对于空巢、独居等特殊困难老年人，需每月至少2次电话联系。采取技术手段掌握老人活动信息的，可适当减少电话互动。同时，运用互联网、物联网等技术手段，为老年人提供紧急救援服务。

2.1 安装基础服务终端设备

应遵循“自愿选择、先报先装，一户一机、首装免费”的资助安装原则，“平安通”服务运营机构通过预约上门办理服务申报和设备安装。政府购买服务对象，不能重复享受同一基础服务终端设备免费政策，由于个人原因造成终端设备损坏，更换设备所需资金由个人支付；选择多功能服务终端设备的，由个人支付设备差价，维护费用按本意见提出的资助标准予以资助。

2.2 “平安通”服务项目清单

“平安通”服务清单所列项目分为基础类和拓展类，基础类项目是政府对特殊困难老年人家庭予以补助支持的项目，是政府采购的基本内容；拓展类项目是根据老年人家庭意愿，供自主付费购买的其他智慧健康养老服务。

（四）项目承接方要求

▲1.居家养老上门服务项目承接主体

承接主体是指通过法定程序确定的提供居家养老上门服务的企业、社会组织，并至少按照以下要求开展服务。

1.1在本行政区域内有与开展居家养老上门服务相适应的固定服务场所，服务场所应按指定要求安装视频监控，应满足远程通话和流量统计功能；

1.2搭建居家养老信息服务平台，并配备2名客服座席员和具有社工专业知识和技能的养老服务人员。平台所需的硬件设施设备，应包含呼叫服务、接待咨询、数据管理、服务指挥、质量监控等基本设施，以及与养老服务业务量相适应的现代通讯硬件设备，由中标方结合自身软件的特点提出具体建设方案并实施。

1.3有与开展紧急救援服务相适应的信息化系统，设立24小时响应服务热线，具有24小时响应老年人服务需求的能力；

1.4有开展居家上门服务相适应的设备，包括但不限于便携移动式洗澡床、便携式护理包等照料护理设备；

1.5有提供服务的专业团队，项目负责人应具有3年以上的养老服务或医疗、健康服务业从业经历和经验；服务团队不少于8人，包括但不限于医生、护士、养老护理员等，全体人员（除项目负责人外）必须经过岗前培训后，专职专岗、持证上岗。服务机构应与服务人员签订劳动合同或劳务合同，服务人员应持有健康证明、符合行业要求并具备相关资质，其中养老护理员逐步推行持有养老护理员职业资格证书（或老人照护专项证书、养老护理员职业技能等级证书、近两年内养老护理员职业技能培训结业证书）；

1.6提供医疗、康复服务的，需具有开展上门医疗康复服务的资质；

1.7上门服务人员应具有相应资质和服务能力，做到持证上岗服务；每次上门服务人员应配备不少于两名，若服务对象为女性，则配备的女性服务人员不少于1名；

1.8定期向市、县级民政部门进行阶段性进展汇报，接受市、县级民政部门监管。同时，积极配合省、市、县民政部门对相关数据进行釆集。

▲2.“平安通”服务运营机构要求

“平安通”服务应至少具备以下条件：

2.1服务能力

2.1.1按不低于每千名服务对象配备1名服务人员的标准配备服务人员，能完成坐席服务、政策咨询、申请受理、设备安装与维护、转介服务等工作。其中，人工坐席服务原则上在福建省内设置独立集中外呼服务中心，人员能熟练运用普通话和本地话，提供24小时电话服务。

2.1.2能提供本意见规定的基础类项目服务，并具备提供拓展类服务特别是个性化服务的能力。

2.2终端设备

2.2.1能向资助对象提供和安装基础服务终端设备。设备应能满足本意见提出的“平安通”基础服务功能需求（包含定位、双向语音通话和一键求助功能）并且便于老年人携带。

2.2.2对已有手机等相关设备的资助对象，可按需选择其他终端设备。应能根据老年人不同需求，提供不少于3种终端设备供资助对象选择，如监控摄像头、一键报警器、门磁感应器等。终端设备以类型划分，例如不同型号手机只能算手机1种。

2.2.3工作人员需对服务对象居住环境进行测试，根据居住环境网络信号、服务对象身体条件等基本情况及服务对象意愿确定终端设备类型。

2.2.4能现场确认设备启用正常，主动做好电话卡实名认证及指导服务对象正确使用设备等工作。能定期检修设备和更新系统，设备故障无法修复时应及时更换，保证正常使用。

2.3 服务标准

应制定以下服务标准，确保特殊困难老年人定期关怀到位。

2.3.1针对孤寡、独居、空巢、留守等重点人群对象，应至少每天确认生存状态。确认生存状态的方式包括但不限于：服务对象生命体征数据更新、通信通话行为、定位移动等，能够确认服务对象生存状态的服务方式。若终端设备在24小时内未能反馈服务对象平安信息，运营机构需在24小时内通过电话问候、上门探访等形式确认生存状态。

2.3.2针对有探访关爱需求的人群，应至少每周1次电话慰问，每月1次人工探访。电话慰问应尽量避免影响客户日常生活作息和服务感知，对于确实因客户原因要求调整服务关怀频次，需做好客户确认信息记录。

2.3.3遇上重大公共事件、紧急工作布置等特殊情况时，针对服务对象额外提供电话、短信通知等服务，包括但不限于极端天气提醒、诈骗电话提醒等。

2.3.4其他服务对象根据服务对象意愿，协议确定相关服务频次、标准。

2.4信息系统

2.4.1具有与其服务范围相适应的信息化设施设备，能通过信息平台管理统计和监控“平安通”服务情况，对服务记录进行记录留档，留档时间不小于1年。

2.4.2运营机构需要通过“福建省养老信息服务平台”的“平安通”服务模块，将运营数据实时对接同步，实现全省统一。

2.5其他要求

2.5.1主动向社会公开服务内容、收费标准。

2.5.2保障用户隐私权、知情权及自决权。

2.5.3诚信服务，禁止虚假宣传。

2.5.4主动接受各级民政部门监督管理和服务评估，配合做好项目实施过程中相关资料移交等工作

▲3.其它相关要求

3.1成交供应商无能力胜任该项采购服务的或发生违法违规行为的，采购人有权解除合同，造成所有损失由成交供应商承担。

3.2所有款项采用每季度按实际服务人数拨付的方式，据实按季拨付，成交供应商自愿不收取采购方任何预付款项。

3.3供应商成交后的服务场地需求，由成交供应商自行解决，且要保证服务质量及满足有关要求。

3.4供应商成交后，所需加盟商必须向采购人备案后方可实施，成交供应商须向采购人承诺对加盟商的一切行为承担连带保证责任。

3.5考评办法：为加强监督管理，做好与企业的对接服务，采购人将为本项目聘请第三方组织对供应商实际服务成效进行考核评估，采购人根据评估结论结算。

3.6成交供应商必须遵守国家有关采购保密规定及采购方的要求，并不得对外泄漏服务对象的个人所有的信息。平台中录入的老年人服务所有信息属于秘密信息，成交供应商不得泄露，且不得私自保留，如因成交供应商原因导致信息泄露，应承担违约责任，并自行承担一切法律后果，且采购人有权解除合同，拒绝支付服务费。

3.7成交供应商在履行合同期间，在项目辖区内进行本次采购外的服务内容，其服务标准应不低于本次招标要求且服务单价不高于本项目中标单价，如服务对象另有额外服务需求的，相关额外服务费用由服务对象自行承担。

3.8合同履行期间，如遇国家、省、市相关部门出台相关文件，对本合同的履行有进一步要求的，成交供应商承诺无条件执行相关的要求。

3.9由于服务对象属于动态，人数无法准确计算，可能存在误差，供应商中标后须向采购人承诺在任何情况下均不以每月实际服务人数少于采购人预估人数为由，提出赔偿、补偿等任何要求。

（五）居家养老上门服务退出机制

▲1.服务对象退出机制

购买服务对象出现下列情形，县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）应及时核减，停止相关服务：

1.1户籍转移的；

1.2亡故的；

1.3因服务对象个人原因，主动退出的；

1.4因身体、家庭、经济等相关因素，不再符合条件的。

▲2. 承接主体退出机制

2.1承接主体存在以下行为的，由县（市、区）民政部门根据合同约定，采取约谈、督促整改、暂停资金结算等措施处理：

——不按承诺提供服务或者服务质量低于行业标准的；

——接到服务对象投诉拒绝处理的；

——实际服务内容与申报服务内容不符的或以其他服务代替指定服务的；

——一年内三次被服务对象投诉，经核实责任在服务机构的；

——泄露服务对象个人信息，侵犯服务对象合法权益的；

——不搭建居家养老信息服务平台，不按规定程序录入服务工单的；

——发布虚假广告，造成不良影响的；

——合同约定的其他情形。

2.2承接主体存在以下行为的，按合同约定解除合同：

——不再具备服务资格的；

——未经购买主体同意，擅自转包转让服务的；

——不按规定提供服务，套取现金或间接套取服务补贴资金的；

——服务中出现事故，造成服务对象重伤或死亡，或者有虐待行为的；

——多次被服务对象投诉，民政部门采取约谈、督促整改、暂停资金结算等措施处理，仍不整改的；

——符合合同约定的其他解约条款。

三、商务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

采购包1：

序号	参数性质	类型	要求
1	★	交货时间	自合同签订之日起一年。
2	★	交货地点	采购人指定服务地点。
3	★	交货条件	满足招标文件服务要求并通过考核。
4	★	是否邀请投标人验收	不邀请投标人验收
5	★	履约验收方式	1、期次1，说明：按考核标准进行验收，投标人提供的服务应达到约定的服务标准以及国家或行业相关标准。
6	★	合同支付方式	1、详见“其他商务要求”中的“支付方式”，达到付款条件起10日内，支付合同总金额的100.00%
7	★	履约保证金	不缴纳

采购包2：

序号	参数性质	类型	要求
1	★	交货时间	自合同签订之日起一年。
2	★	交货地点	采购人指定服务地点。
3	★	交货条件	满足招标文件服务要求并通过考核。
4	★	是否邀请投标人验收	不邀请投标人验收
5	★	履约验收方式	1、期次1，说明：按考核标准进行验收，投标人提供的服务应达到约定的服务标准以及国家或行业相关标准。
6	★	合同支付方式	1、详见“其他商务要求”中的“支付方式”，达到付款条件起10日内，支付合同总金额的100.00%
7	★	履约保证金	不缴纳