项目需求书

一、项目概况

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，按照《民政部办公厅财政部办公厅关于开展2024年居家和社区基本养老服务提升行动项目申报和组织实施工作的通知》（民办函〔2024〕26号）和《财政部民政部关于印发〈中央专项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目资金管理办法〉的通知》（财社〔2024〕61号）、《财政部民政部关于下达2024年中央专项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目资金预算的通知》（财社〔2024〕64号）等文件精神，按照市民政局、市财政局有关要求，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提升居家和社区基本养老服务的专业化、标准化、精细化水平，加快推进养老服务高质量发展，满足老年人多层次、多元化的养老服务需求，天津市河北区拟通过中央彩票公益金支持，面向具有天津市户籍且长期居住在河北区的经济困难的失能、部分失能老年人建设不少于1285张家庭养老床位，以及向不少于1285名符合条件的老人提供居家上门服务。通过开展家庭养老床位建设和居家养老服务工作，切实将养老床位搬进家、专业服务送上门，建立居家社区机构相衔接的专业化照护服务体系，进一步扩大居家和社区基本养老服务有效供给，推动养老服务供给结构不断优化、养老服务消费潜力充分释放、养老服务质量持续改善、养老服务营商环境优化提升，更好满足老年人专业化、多层次、多样化的养老服务需求，减轻老年人家庭的养老负担，提升老年人晚年生活的获得感、幸福感和安全感。

二、服务对象

服务对象应同时具备以下三个方面条件：

1.居住在河北区范围内且具备天津市户籍的60周岁及以上经济困难的失能、部分失能老年人建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务。保障顺序依次为分散特困供养人员、低保对象、低保边缘家庭、月均可支配收入低于河北区上年度城镇居民人均可支配收入中失能、部分失能的老年人。

经济困难对象的认定：依据相关标准确定的分散特困供养人员、低保对象、低保边缘家庭，或月均可支配收入低于河北区上年度城镇居民人均可支配收入4862元/月的老年人。

老年人失能等级的认定：依据《老年人能力评估规范》（GB/T 42195-2022）评估指标，其中失能老年人指重度（或完全）失能老年人，部分失能老年人包含轻度失能和中度失能老年人。按照《天津市长期护理保险失能评定管理办法》评定符合享受天津市长期护理保险资格的老年人可直接认定为失能老年人。

2.老年人有相对固定的家庭住所且具备一定的居家照料条件，改造对象家庭应对拟建床的住房拥有产权或长期使用权，拟建床的住房应具备基础改造条件，且至少三年内未纳入当地拆迁改造规划。服务对象应自愿接受家庭养老床位建设和（或）居家养老上门服务，本人或其监护人须与相关服务机构签署服务协议，明确双方责任、义务、权利。

3.重度失能或完全失能的居家老年人，应有共同居住且相对固定的家庭照护者（如亲属或其他照料人）。

三、服务内容

（一）开展家庭养老床位建设

在对老年人进行综合能力评估基础上，综合考虑服务对象的居家环境、身体状况等因素，在自愿前提下，对其居家环境关键区域或部位进行适老化、智能化改造，按需安装网络连接、紧急呼叫、活动监测等智能化设备，配备助行、助餐、感知类老年用品。能够通过信息化手段进行远程监测和动态管理，对服务对象需求和异常情况及时响应和处置。已进行适老化改造并具备相应功能的不重复改造，只进行智能化改造、配备老年用品和居家养老上门服务，避免资金重复使用。建设的家庭养老床位应有效增强服务对象居家生活的安全性、便利性和舒适性，并能够通过智能化手段进行远程监测和动态管理，对服务对象服务需求和异常情况及时响应和进行应急处置。享受家庭养老床位建设补贴的服务对象，其家庭养老床位建设内容参考《河北区家庭养老床位基本项目参考清单》（见附件1），综合考虑老年人身体状况等因素，结合实际情况，按照“一户一案”原则开展项目建设。

（二）开展居家养老上门服务

依据《河北区居家养老上门服务基本项目参考清单》，根据老年人综合能力评估情况，为有相关需求的老年人提供居家养老上门服务。服务内容包含但不限于生活照料、基础照护、探访关爱、健康管理、委托代办、精神慰藉等服务。承接机构可根据老年人家庭照护需求，采取“一人一策”定制个性化照护计划，并签订照护服务协议，结合实际提供相应时长的居家养老上门服务。居家养老上门服务内容参考《河北区居家养老上门服务基本项目指导目录》（附件2）。

（三）开展延续性居家养老上门服务

1、2025年7至2026年7月，提升行动服务对象1285人，继续享受居家上门服务，政府或慈善补贴不高于45元/次，企业让利不低于15元/人，每位老人可享受10次。

2、2026年8月以后，坚持广覆盖、保基本、可持续、全自愿的原则，实行“3个一点”（企业让一点、慈善捐一点、个人掏一点）的办法，探索建立企业、社会组织、慈善、家庭和个人等共同推进银发经济产业发展，采取政府或慈善补贴30元/人，企业让利15元/人，老人自费15元/人的方式，持续对服务对象开展居家上门服务，每位老人可享受10次。此费用不包含在此次招标预算金额内。

四、补贴标准

（一）家庭养老床位建设补贴标准为每户最高不超过3400元（含设备及3年信息通讯费用），其中智能化改造每户最高不超过1200元，完成不低于1285户家庭养老床位建设。已进行适老化改造并具备相应功能的不重复改造，只进行智能化改造、配备老年用品和居家养老上门服务，避免资金重复使用。费用由中央专项资金承担。以上补贴政策规定范围之外的费用收取与支付，由服务机构和服务对象自行协商确定。补贴标准根据项目实际情况动态调整。

（二）居家养老上门服务补助：项目周期内需完成不低于1285位老年人的居家上门服务，每位老年人项目周期内可免费享受不少于30次居家养老上门服务，根据老年人需求及评估结果制定服务计划，项目周期内，每人补贴最高不超过1900元，每次服务单价64元，服务内容详见附件2。服务内容及服务频次根据老年人需求确定。补贴资金由中央专项资金承担。

五、预算金额

本项目总预算金额639万元，其中：

（1）包段一：预算金额：1540,000.00元，（不低于1285户家庭养老床位建设（仅包括智能化改造），每户不超过1200元，含设备及3年信息通讯费用）。服务范围：河北区全域。

（2）包段二：预算金额：2190800.00元，（不低于492户家庭养老床位建

设（仅包括适老化改造、老年用品配置）及不低于585人次居家上门服务）。服务范围：河北区望海楼街道、王串场街道、江都路街道、月牙河街道。

（3）包段三：预算金额：1380100.00元，（不低于313户家庭养老床位建设（仅包括适老化改造、老年用品配置）及不低于365人次居家上门服务）。服务范围：河北区鸿顺里街道、宁园街道、建昌道街道。

（4）包段四：预算金额：1279100.00元，（不低于293户家庭养老床位建设（仅包括适老化改造、老年用品配置）及不低于335人次居家上门服务）。服务范围：河北区光复道街道、新开河街道、铁东路街道。

本项目最终结算总金额不得超过总预算，超过部分由项目实施企业负担，财政资金不予支付。

六、服务机构要求

1.包段一承接企业要求：依法在民政部门或市场监管部门登记备案的、服务能力较强的养老机构、社区养老服务机构以及经营范围和组织章程中包含养老服务及信息化服务种类的企业或民办非企业单位。具有家庭养老床位智能化设施设备安装和接入养老服务信息平台的团队；提升行动及延续服务期间，具有24小时系统平台运营维护及智能化硬件售后服务能力（拥有与服务内容相匹配的管理和服务团队），保证系统平台正常使用，出现系统故障，3小时内恢复正常，保证包段二、三、四项目实施的信息化系统正常使用。近两年内未纳入社会失信名单、未发生重大安全事故或群体信访事件，无重大违法记录，未被列入严重违法失信名单。

2.包段二、包段三、包段四承接企业要求：依法在民政部门或市场监管部门登记备案的、服务能力较强的养老机构、社区养老服务机构以及经营范围和组织章程中包含养老服务种类的企业或民办非企业单位，具有居家适老化改造和智能化改造服务经验，具有成熟的改造评估能力、设计能力、施工改造能力和售后服务能力；同时还须具备以下服务能力：一是承诺中标后15日内在河北区设立提升行动办公地点，并具备与提升行动服务内容相匹配的管理人员与服务团队；二是对失能、部分失能老年人的专业照护能力；三是为服务对象提供基本养老服务的能力；四是居家养老上门服务的能力；五是具有24小时接受应急呼叫及处置的能力（拥有与服务内容相匹配的管理和服务团队）。具备智能化设备的监控、监管，以及响应家庭养老床位服务派单的能力；能够使用河北区家庭养老床位管

理和服务功能的信息化系统；具备全天候动态管理、远程监测、呼叫应答等服务功能。服务机构须提前为上门服务人员购买意外险等相关服务保险。具备提供居家养老上门服务的专业团队，包括但不限于养老护理员、康复治疗师或其他医务工作者、社会工作者等，人员符合行业要求和具备相关资质。能够使用河北区家庭养老床位管理和服务功能的信息化系统。具备全天候动态管理、远程监测、呼叫应答等服务功能。

近两年内未纳入社会失信名单、未发生重大安全事故或群体信访事件，无重大违法记录，未被列入严重违法失信名单。

七、质量及售后服务

（一）质量保障

1.中标人提供的家庭养老床位改造产品/设施，需提供国家相关检测报告。

2.中标人在实施家庭养老床位改造期间，需安排专人接待、解答居民的问题，并做好服务记录留存。将相关数据录入民政部金民系统及小程序。

3.中标人成交后需签署保密协议，不允许成交供应商数据泄密或用于商业目的。在服务过程中不允许进行各类商业目的的推销活动。

（二）售后服务

1.供应商应明确承诺：其提供的设施设备产品质量保证期不小于1年。

2.售后服务内容：用户遇到使用及技术问题，电话咨询不能解决的，供应商应在24小时内采取相应措施，提供上门服务，确保产品正常工作（包括节假日、

夜间）；无法在24小时内解决的，应在48小时内提供备用产品，使使用人能够正常使用。

3.技术升级：在质保期内，如果供应商的产品技术升级，供应商应及时通知使用人，如使用人有相应要求，供应商应对购买的产品进行升级服务。

（三）居家上门服务质量保障

1.入户人员不得向老人及家属推销保健品、P2P等违法违规的内容，否则采购人有权取消成交供应商资格，并追究法律责任。

2.入户人员要注意工作方式、方法和态度，不能与老人、家属、街道社区工作人员发生矛盾。

3.确保在执行过程中人员与老人、家属、工作人员的人身安全。执行过程中发生任何安全问题，由成交供应商自行负责，采购人不承担任何责任。

4.居家上门服务要做好全流程的监管，实现互联网化管理和审核，服务过程录入民政部金民系统及小程序。

八、项目交付周期、地点

（一）项目交付周期：

1.家庭床位建设：2024年12月底前完成设备到货、安装、调试。

2.居家上门服务：2025年6月底前为每名服务对象提供不少于30次服务。

（二）实施地点：河北区范围内（根据实施对象实际情况动态调整）。

九、付款方式

1.家庭养老床位建设费用

合同签订后甲方自收到乙方发票15日内（以乙方开票时间为准）支付合同价的60%作为预付款，项目安装调试完且验收合格、资料齐全后支付至结算审核金额的100%（具体情况以合同约定为准）。

2.居家上门服务费用

合同签订后甲方自收到乙方发票15日内（以乙方开票时间为准）支付合同价的60%作为预付款，项目承接方应真实、准确归集居家上门服务过程数据，按月统计服务项目、服务时长和服务总量，并向河北区民政局及相关部门提交家庭养老床位服务资料。区民政局按季度组织考核验收，验收通过后，向项目承接方发放服务补贴金额，据实结算（具体情况以合同约定为准）。

第一包智能化改造产品清单

智能化改造清单
序 号	类别、项目 名称	类 型	设备名称	产品参数	单位	数量	最高限 价
1	网络连接设备	基础 （ 任 选 其 一）	WIFI 路 由器	保证相关智能设备数据的传送和服务响应	1	个	220
			流量卡或无线网卡	保证相关智能设备数据的传送和服务响应	1	个	80
2	紧急呼叫设备	基础	紧急呼叫器	无线传输方 式：NB-IoT、ZigBee 3.0、 wifi、4G 均可 当老人感到身体不适或其他紧急按钮时，可以通过拉动紧急按钮拉绳或按下紧急呼叫按钮，设备将通过 NB-Iot 物联网或智能中控将紧急情况通知到家人/管理人员 /管理服务平台，服务人员亦可通过设备进行服务 签到和签退。	1	个	200

3	生命体征监测设备	基础	智能腕表	通信方式：4G 全网通 动态监测和记录老年人呼吸、心率等参数，发现异常自动提醒	1	个	450
			体征雷达	基于毫米波雷达体制实现人体生物存在感知及人体运动感知，持续记录人体存在情况，根据睡眠过程中的身体运动幅度变化和呼吸心率变化，对目标的睡眠状态、呼吸心跳频率进行实时判断，在一段睡眠过程结束后输 出睡眠评分。	1	个	680

4	安全监控装置	基础	烟雾报警器	无线传输方 式：NB-IoT、ZigBee 3.0、 wifi、4G 均可 能够探测火 灾时产生的 烟雾并及时 发出报警信 号，报警器采用 CPU 控制， 能够智能判 断火灾时产 生的烟雾并 报警，并通过NB-Iot 物联网或中控网 关将信号传 输到服务平台	1	个	260
		可选	可燃气体泄露报警器	无线传输方 式：NB-IoT、ZigBee 3.0、 wifi、4G 均可探测气体： 天然气（CH4） 适用于家庭、公寓等存在 可燃气体的 室内场所的 可燃其他泄 露，并通过NB-Iot 物联网或中控网 关将信号传 输到服务平台	1	个	248

		可选	溢水报警器	无线传输方 式：NB-IoT、ZigBee 3.0、 wifi、4G 均可 适用于监控房屋漏水报警、水位预警等场景，通过水导原理，快速对房屋漏水状态，水库水位或水箱水位进行分辨，并通过NB-Iot 物联网或中控网关将信号传 输到服务平台	1	个	160
		可选	智能定位器	无线传输方 式：NB-IoT、ZigBee 3.0、 wifi、4G 均可 本产品用于外出时进行定位、运动轨迹查询、紧急求救通话对讲、电子围栏等；可通过物联网管 理平台集中 管理。	1	个	450

5	视频或语音通话设备	基础	摄像头	通信方式： 4G、WIFI、LAN 连接网络均可 双向实时视频，及时准确掌握老人在家实时情况	1	个	450
			智能语音通话设备	移动通讯制式： TDD-LTE/FDD -LTE 同时具备语音通话、留言播放、智能设备数据的传送功能的网关设备	1	个	680
			智能监控语音通话设备	移动通讯制式： TDD-LTE/FDD -LTE 同时具备摄像头、语音通话、智能设备数据的传送功能的网关 设备	1	个	900

6	智能感应设备	可选	门磁感应器	无线传输方 式：NB-IoT、ZigBee 3.0、 wifi、4G 均可 适用于监控 各类门、窗的开关状态，通过磁簧感应 原理，快速对门窗开关状 态进行分辨， 并通过 NB-Iot 物联网或中控网关将信号传 输到服务平台	1	个	220
7		可选	红外探测器	无线传输方 式：NB-IoT、ZigBee 3.0、 wifi、4G 均可 适用于监控 室内入侵报 警、人员活动预警等场景， 通过红外温 度检测，能及时准确的检 测到人体的 活动，并通过NB-Iot 物联网或中控网 关将信号传 输到服务平台	1	个	245

注：中央财政补助资金对符合条件的服务对象予以补助支持的项目分为基础项目和可选项目，基础项目是优先配置的项目，但遵循一户一案的原则。可选项目是根据老年人实际情况和需求进行个性化配置的项目。

详情请见招标文件