招标文件
采购需求
一、项目属性：服务类项目。
二、项目概况
（一）项目背景
在新时代的背景下，玄武区委政法委深刻领会并积极践行习近平总书记关于加强和创新社会治理的重要指示精神，紧跟国家推进社会治理现代化的战略步伐。今年以来，区委政法委在全区各街道精心打造社会矛盾纠纷调处中心，通过构建信息共享、资源整合、力量协同的全新机制，实现了与街道的深度融合。这一举措不仅促进了矛盾纠纷多元化解的一站式服务建设，而且显著提升了社会治理的法治化、智能化、专业化水平。致力于为居民群众提供更便捷、更高效的解纷服务，努力将矛盾纠纷化解在基层、解决在诉前，为构建和谐社会、维护社会稳定贡献力量。
本项目将建设玄武区矛盾纠纷多元化解信息协同平台，是提升玄武区矛盾纠纷多元化解质效的现实需要，实现部门资源协同、数字资源贯通、应用贯通以及体制贯通，从而提高社会治理效率，更好地满足居民群众合理诉求，维护社会和谐稳定。系统集成对接“江苏微解纷平台”“江苏苏解纷平台”“公安非警情类”“阳光信访”“12345”等平台，汇聚公安、法院、司法行政、信访、12345等矛盾纠纷化解资源，实现对玄武区矛盾纠纷案件的统一可视化展示及大数据分析。
（二）项目建设遵循标准
遵循国家、行业及地方现行的规范和标准。
三、产品清单
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序号 |
名称 |
数量 |
单位 |
产品类型 |
单价上限（元） |
所属行业类型 |
产品属性 |
数据产品类型 |
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1 |
领导驾驶舱 |
1 |
项 |
主要产品 |
/ |
软件和信息技术服务业 |
服务 |
/ |
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2 |
诉求管理 |
1 |
项 |
主要产品 |
/ |
软件和信息技术服务业 |
服务 |
/ |
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3 |
管理中心 |
1 |
项 |
主要产品 |
/ |
软件和信息技术服务业 |
服务 |
/ |
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4 |
工作动态 |
1 |
项 |
主要产品 |
/ |
软件和信息技术服务业 |
服务 |
/ |
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5 |
纠纷数据分析 |
1 |
项 |
主要产品 |
/ |
软件和信息技术服务业 |
服务 |
/ |
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6 |
系统集成服务 |
1 |
项 |
主要产品 |
/ |
软件和信息技术服务业 |
服务 |
/ |
四、拟采购标的需要满足的技术、商务要求
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序号 |
名称 |
功能、性能、配置或服务不低于以下要求 |
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1 |
领导驾驶舱 |
1.1数据汇聚 平台要求对接汇聚“江苏微解纷平台”“江苏苏解纷平台”“公安非警情类”“阳光信访”“12345”等平台，汇聚玄武区范围内公安、法院、司法行政、信访、12345等矛盾纠纷化解资源相关数据，实施数据统一汇聚，基于数据及业务规则特性，建设矛盾纠纷化解基础库及主题库，为分析研判提供数据支撑。 1.2纠纷态势（大屏） 利用大数据技术对系统中的矛盾纠纷数据、解纷资源信息进行多维度综合分析，然后结合可视化技术，对统计分析结果进行直观展示，方便领导宏观掌握玄武区矛盾纠纷解纷业务开展情况，辅助领导决策。 （1）可视化图形展示。构建矛盾纠纷态势分析大屏，有效地展示和分析玄武区在矛盾纠纷调解工作方面的数据和成果。 （2）板块热力图展示。以地图形式直观展现七个街道的板块数据，用不同颜色区分矛盾纠纷问题多发地区，通过点击版块界面调阅版块不同时间段纠纷总量，以条状图显示排名前五的矛盾纠纷类型和数量。 （3）支持大屏下钻功能。用户可通过操作对某一类型或区域的纠纷进行深度挖掘，实时查看某一纠纷类型的具体案件详情、办理进展等。通过点击图表还可以进入数据的详细案件列表展示页面。 （4）滚动显示：滚动展示总体和不同数据源的受理单位、办理进度、结案情况。以进度条形式展示当日正在调解和调解完成的矛盾纠纷数量，按不同类型矛盾纠纷展示平均结案时长及调解成功率。 1.3 管理调度（大屏） 1.3.1纠纷预警： （1）设置纠纷处理超时和重大纠纷预警提示。以浮窗形式预警快到期的矛盾纠纷、办理时间超长的矛盾纠纷等信息，提醒管理人员跟进处理。 （2）智能纠纷预警：在现有纠纷数据基础上，加入AI预测模型，分析过去纠纷案件的发展趋势，预测未来可能发生的纠纷热点地区及高风险类型。通过大屏实时展示这些高风险预测区域，支持管理人员提前部署资源。对未来矛盾纠纷案件情况进行多维度预测，包括案件类型、地区等维度，支撑管理决策人员进行针对性的工作安排，展示各年度各月度的各区域重要指标对比、收结案数及其同环比分析、主要纠纷类型分析、热点地区/热点事件风险预警、重点事项分析和热点领域风险分析。 1.3.2指挥调度： 可对预警事件、超时办理的纠纷事项和重大复杂纠纷事项进行指挥调度。 （1）预警查询：根据账号权限，能够显示权限范围内所有预警信息，支持时间和区域查询，支持导出。 （2）预警预处理：可以对权限范围内预警信息进行处置操作，填写预警处理办法。 （3）调度联系方式：根据事项责任清单，支持查阅责任人单位及相关联系方式。 |
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2 |
诉求管理 |
2.1 诉求登记 2.1.1登记指引 提供矛盾纠纷调处受理范围介绍。解纷流程介绍，平台为用户提供协商、调解、诉讼等解纷方式的流程介绍和各流程需要提供的材料文书，辅助用户选择适合自身情况的解纷方式。用户可以便捷查阅矛盾纠纷调解业务的流程，查阅各流程阶段的相关文档及介绍说明。 2.1.2诉求登记 平台提供矛盾纠纷需求登记。支持多种纠纷类型的选择，支持申请人基础信息，被申请人信息的填写，支持纠纷描述，纠纷诉求，纠纷发生地等信息的文字和语音录入，支持照片、文档资料上传。 符合受理条件的，平台受理后可按纠纷事发地或管理职责匹配提交至相应街道或部门管理员，由受理单位管理员通过系统短信通知当事人，进入待处理诉求列表。 支持工作人员根据数据来源不同进行查看受理情况。 2.2流转办理 2.2.1待处理诉求 支持查看待处理案件列表，包含纠纷编号、纠纷标题、登记时间、登记机构和交办状态，诉求状态、风险标签，办理倒计时等信息，并能够下钻查看纠纷详情，纠纷办理进度。 2.2.2分流交办 ▲对于未通过事发地和管理职责匹配的纠纷事项，中心管理员通过待办列表选择纠纷办理的部门、街道进行交办，或分派本级“一站式”平台工作人员进行调解。 根据纠纷类型和属地属事原则安排调解组织或调解员。上级机构交办后通过系统发送通知，下级机构受理后，登录办理账号能够在线查看，展示待办事项、办理时限、已办事项等功能，提供办理时限超期预警。 被交办单位认为不属于管辖范围，或涉及多个部门，可以在受理前或者受理后，提出理由并申请退回中心重新交办。中心可以对退回案件调整交办单位，也可指定主协办单位，确有必要可对案件办理延期。 2.2.3资料完善 ▲纠纷事项调解过程中，支持工作人员依据当事人申请对诉求信息补充完善、调整修改。 支持将调处化解情况编辑，也可以上传工作记录、现场照片、现场录像上传。 支持将线下收发的调解文书材料、已双方签字的调解书等材料进行上传。 2.2.4督办反馈 ▲受理单位反馈调处结果，交办单位工作人员接到反馈后，回访当事人确认后结案归档。支持上级中心对不符合要求纠纷查阅工作记录、进行跟踪警示及复核结案情况。对不符合结案要求不予结案可退回受理单位重新办理。 支持本级和上级中心按调解状态查看本单位所有的受理纠纷列表，并可以进入到纠纷详情查看办理机构、纠纷信息、证据材料、文书材料、调解记录、调解进度、处置记录、督办记录和回访记录等信息。 |
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3 |
管理中心 |
3.1机构管理 支持区、街道、社区三级组织架构的创建和管理，通过清晰的层级结构，保证各类矛盾纠纷调解和管理的归属明确。系统支持手动创建各级机构（区、街道、社区），用户可以根据需要手动添加新的机构，支持为区级机构下设街道、社区等子机构，并根据行政区划和实际管理需求自由调整架构。 3.2账号管理 支持区级各类部门、街道、社区用户的分层级管理。同时支持区、街道、社区三级组织的管理员对本组织内的账号进行管理，确保各级机构能够自主维护账号，增强管理灵活性和责任划分。 3.3权限管理 针对不同用户角色和层级，实现细化的权限控制，确保信息安全和操作规范。 3.4文书材料管理 文书模版自动生成：平台集成各类文书模板，并自动关联申请方、被申请方的相关信息，支持快速填写文书各信息项，生成调解笔录，调解协议书、无异议调解方案、无争议事实确认协议等文书。 3.5通知公告管理 支持在线对公告信息增删改查。 3.6调解资源管理 集成全区所属调解组织和调解员，可以增删改查。 |
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4 |
工作动态 |
4.1中心值班 ▲平台提供排班管理，支持领导接访排班、事项跟踪；实现中心的常驻、轮驻、随驻部门的人员、事务及日常运行排班等事项的管理。 平台提供中心各机构值班排班功能，支持对各机构在中心的值班情况进行排班，支持排班的配置管理，通过对中心各机构值班排班，方便用户了解当值人员的排班情况，提高工作及分流等效率。 4.2通知公告 要求展示通过系统发送的通知，并能够在线查看，本级可以增删改查。 支持短信群发功能，在发布公告时，能够选择发布范围，当勾选短信发送时，同步通过短信进行发送。 |
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5 |
纠纷数据分析 |
5.1统计分析报表 平台提供数据统计功能，平台基于业务规则建立各类数据统计模型，日常运行数据的统计按时间、地区、部门、人员、纠纷属性、纠纷群体、纠纷属地及办理成效等进行分门别类的数据归集与统计，实现中心所有运行管理事项均有对应的数据统计。 ▲根据实际工作需求，对平台相关数据进行统计分析，形成月度、季度、年度全区矛盾分析报告，提供报表管理组件，支持对各类报表模板样式管理及版本管控，应用平台可直接调用报表管理组件中的各类报表模板，自动生成报表。 5.2指标设定 科学界定评价各街道和部门开展社会治理水平、防范矛盾风险能力的衡量标准。平台实施矛盾调解工作指标分析。支持自定义区域及时间段统计平台相关工作指标数据，包括但不限于进京赴省万人信访率、民事行政案件万人起诉率、调处化解成功数、调处化解成功率、信访终结率等。按照区、街道等维度分级分类统计。 5.3数据评估模型 平台汇总各渠道收集的矛盾纠纷及风险隐患，并基于风险特点构建风险数据评估模型，基于案件量、发生区域、当事人、案件内容等特性，对矛盾纠纷及风险隐患进行全面甄别和分类处理，将案件的风险进行识别分类，包括高风险、中风险、低风险及重大风险等，及时发现异常的风险，助力提前预防及分流处理等。 5.4数据运用 面向全区各街道、部门发布，各层级可查看具体指标，获取当月各项指标、辖区矛盾风险点分布与相关数据，及关注度高、影响力大的事件和舆情、社情动态，接收动态安全提醒、对预警问题提供的变化趋势分析、处置预防方案。 |
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6 |
系统集成服务 |
6.1与“江苏苏解纷平台”对接 要求系统搭建标准化接口，与“江苏苏解纷平台”对接，获取玄武区司法行政类矛盾纠纷调解数据。 6.2与“江苏微解纷平台”对接 要求系统搭建标准化接口，与“江苏微解纷平台”对接，获取玄武区法院矛盾纠纷调解数据。 6.3公安非警情数据对接 与区数据局数据共享平台对接，获取玄武区范围内公安非警情相关矛盾纠纷调解数据。 6.4“阳光信访”数据对接 与区数据局数据共享平台对接，获取玄武区范围内阳光信访系统中相关矛盾纠纷调解数据。 6.5“12345”数据对接 与区数据局数据共享平台对接，获取玄武区范围内12345系统中相关矛盾纠纷调解数据。 6.6系统配置要求
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★（二）商务要求
1.报价要求
（1）项目报价应包含所有软件、硬件、中间件等费用，包含对接工作中各方的对接费用，包含因对接导致的现有各方系统的修改费用。
（2）运维期内，在不改变系统架构的前提下，局部的小修改（工作量不超过合同金额的10%）必须由成交供应商完成，费用包含在报价中。
（3）运维期后，成交供应商有维保的义务，成交供应商维护期满后运维收费不超过本项目合同总价8%。
2.实施要求
（1）部署环境安全
该系统的用户运行环境必须支持Windows XP、Windows 7、Windows 10等主流操作系统，支持银河麒麟、统信等主流国产操作系统，支持IE8及以上、Chrome、Firefox等主流浏览器，支持360等主流国产浏览器，支持1024*768及以上分辨率，内部插件支持Microsoft Office 2003及以上，支持永中Office及WPS Office，支持查看PDF格式文件，支持查看JPG、BMP、GIF、PNG等常用格式图片。
该系统的后台运行环境要求能够支持南京政务云平台分布式架构部署，支持云平台负载均衡、MySQL数据库、对象存储等技术要求。
（2）安全要求
该平台要符合玄武区有关网络信息系统安全的要求，数据的跨网交换必须通过以光闸为基础的安全隔离交换平台。
数据安全层面需要有备份策略说明，并对病毒、木马、后门工具、间谍软件进行基础性控制和防范，与第三方设备联动，主动发现可疑文件和病毒文件能力。
（3）验收要求
要求系统验收时提供建设过程中的各类文档，包括需求文档、设计文档、数据库结构文档、测试文档、安装部署文档等，以及向采购人提交最终的系统源代码、可执行程序、安装包等。
（4）运维期及要求
①本项目运维期不少于一年（验收合格之日起进入运维期），费用包含在总价中。
②成交供应商负责维护系统的正常运行，及时处理全区的问题报修及需求改进，要按照玄武区委政法委运维相关要求做好定期备份、应急预案等工作。
③成交供应商提供定期上门服务。质量保证期内，供应商应负责对运行中出现的故障进行解决，提供系统的维护，费用包含在投标总价中。
④后续技术服务。供应商需提供本地化的技术支持服务，运行中出现故障时，由采购人通知供应商。
⑤疑难问题（不危及运行）在12小时内答复用户。
⑥重大问题（危及运行）在1小时内到现场处理或通过网络远程处理。
⑦特大问题（系统不能正常运行）在2小时内恢复系统运行，并在12小时内派技术人员到现场解决。
（5）人员要求
①项目经理：1人，具有信息化项目管理工作经验，不得兼任其他岗位。
②技术负责人1人，具有信息化技术管理工作经验，不得兼任其他岗位。
③项目团队成员（项目经理、技术负责人除外）：不少于3人，具有信息化工作经验。
④项目组所有人员必须为供应商正式工作人员，不得兼任其他项目工作，未经采购人同意，人员不得更换。
（6）数据与对接要求
成交供应商保证本次项目中全部数据所有权归玄武区委政法委所有，便于采购人统一管理和使用数据。
成交供应商须具备与“江苏微解纷平台”“江苏苏解纷平台”“公安非警情类”“阳光信访”“12345”等平台对接能力，要求供应商搭建标准化接口，与上述平台对接，获取玄武区范围内法院、司法局、公安非警情、信访局等相关矛盾纠纷调解数据。其中“江苏微解纷平台”“江苏苏解纷平台”须实时获取该平台数据，保障本项目汇聚数据的完整性、准确性及实时性。
如有经过采购人同意的第三方对接本系统的需求，成交供应商必须无条件按照采购人要求开展对接。
对接相关的所有费用由成交供应商承担，采购单位联系人：王恺；联系电话：025-83682490。
（7）培训要求
①成交供应商应为使用该产品的第三方开发单位及系统管理人员提供培训服务。包括产品的培训计划、培训内容等方面。
②按照采购人要求为区、街道、相关的第三方开发单位提供现场或视频方式的培训服务，费用包含在报价中。
（8）违约与处罚
①如未按合同工期要求完成开发工作的，以实际验收日为准，因乙方原因每拖延一天将减去总合同金额的千分之一做为罚金。
②由于成交供应商单方面原因，成交供应商逾期三个月仍未达到交付要求的，采购人有权解除合同，并追究成交供应商的法律责任。
（9）其他要求
成交供应商针对项目需求提供项目实施方案，对实施计划、项目组织架构、实施方式管理、实施质量控制等方面进行全面的阐述。
3.付款条件
以第三章合同文本内容为准。
4.交付时间及地点
（1）交付时间：合同签订后六个月内完成软件开发，并达到验收要求。
（2）交付地点：采购人指定地点。
（三）产品演示要求
1.视频文件的格式为*.mp4或*.avi，供应商须将视频文件分段压缩为*.zip文件上传（单个文件不得大于50M，所有文件合计不得大于300M）。文件上传方式见《操作手册》，上传的演示视频将作为响应文件的组成部分。视频时长总计不超过15分钟。
2. 演示内容详见“第五章 评审方法与评审标准”。
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