标的提供的时间

本项目完工期为签订合同之日起80个日历日（具体以国家、省相关文件要求为准）。

标的提供的地点

成果提交至湛江市坡头区自然资源局指定地点。

付款方式

1期：支付比例50%,合同签订并提交成果后10个工作日内支付成交供应商合同总额的50%；

2期：支付比例40%,规划成果通过省自然资源厅批复或备案且经采购人确认后10个工作日内支付成交供应商合同总额的40%；

3期：支付比例10%,提交最终成果且经采购人确认后10个工作日内支付成交供应商合同总额的10%。

如项目发生合同融资，采购人应当将合同款项支付到合同约定收款账户。

验收要求

1期：1.由采购人或采购人委托的第三方机构组织对本项目的成果进行审查。成交供应商提交的技术成果必须符合国家法律、法规的规定，且不得侵犯任何第三方的知识产权及其他权利，否则由成交供应商承担相应的责任。按照国家颁发的现行相关行业规定标准进行验收，如发现项目成果不合格，采购人有权要求成交供应商修改或重做，直至验收通过为止。成交供应商应向采购人提供相应的文本及资料。最终成果内容必须清晰完整，所包含的相关文本及资料等内容必须全面、准确。 2.采购人收到成交供应商交付的合同约定成果后，应及时进行验收。采购人在组织验收过程中，所支付的费用由其自行承担。 3.成交供应商向采购人交付项目成果后十个工作日内，采购人未书面提出验收或修改意见，视为采购人对成交供应商交付的成果验收合格。 4.成交供应商交付的项目成果经采购人全部验收合格之日起三个工作日内，成交供应商应交付全部成果资料。

履约保证金

不收取

其他

其他要求，项目实施人员要求：为使项目按质按量、按时及有序实施，本项目必须有一个完善且固定不少于6人的项目实施小组及项目负责人1人，成交供应商须在响应文件中详细列明参与本项目的人员名单并附上其详细资料，包括职称证等资格证书扫描件。在项目实施期间，未经采购人同意，成交供应商不得调整在响应文件中所承诺的项目实施人员，如确需调整，应书面征得采购人同意。

序号

品目名称

标的名称

单位

数量

分项预算单价（元）

分项预算总价（元）

所属行业

技术要求

1

区域规划和设计服务

湛江市坡头区坡头镇等4个镇全域土地综合整治实施方案编制及管理实施年度技术服务项目

项

1.00

2,000,000.00

2,000,000.00

其他未列明行业

详见附表一

参数性质

序号

具体技术(参数)要求

1

工作范围

湛江市坡头区坡头镇等4个镇全域土地综合整治项目范围为坡头镇、龙头镇、南三镇、官渡镇等4个镇的镇域范围，其中南三镇位于坡头区南部、坡头镇位于中部，龙头镇位于北部，总面积为46271.7561公顷。

2

工作思路

立足坡头区自然资源本底和经济社会发展阶段，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和高质量发展目标要求，按照“系统谋划、示范先行”的思路，探索构建“全域规划-片区策划-实施方案-年度计划”的整治规划实施体系，形成可实施可复制可推广的全域土地综合整治“坡头经验”。通过编制《湛江市坡头区全域土地综合整治项目实施方案（坡头镇等4个镇单元）》，全域规划、整体设计、全要素综合整治，对全市域土地综合整治的总体战略、主要方向、任务目标、整治项目、创新模式和保障政策等进行总体部署，统筹农用地、建设用地、生态保护修复和历史文化保护等整治提升，引导空间要素腾挪、布局优化、集约高效，促进土地资源要素有序流转，实现“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的总体目标。

（1）开展耕地集中整治，实现农用地提质增效

实施农田集中连片整治，统筹垦造水田、补充耕地、高标准农田建设，推进田、水、路、林、村整体规划设计。重点对坡头镇和龙头镇统筹开展耕地恢复及集中整治。

（2）开展建设用地整治，支撑重点平台发展。

优化建设用地布局，因地制宜开展城乡建设用地增减挂钩及农村建设用地拆旧复垦，重点对存量未利用建设用地潜力较大的镇街布局增减挂钩及拆旧复垦项目，拆旧的规模用于支撑重点产业平台建设需求。按照村庄建设类型并结合美丽圩镇建设布局乡村风貌提升项目。

（3）开展生态修复，以绿美生态促生态资源价值转化

充分尊重坡头自然地理格局，深入实施绿美坡头生态建设。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理。重点开展对南三河沿岸红树林生态修复及围填海项目修复。

3

工作内容

按照《广东省自然资源厅关于加快推进全域土地综合整治有关工作的通知》（粤自然资函〔2023〕1036号）、《广东省自然资源厅关于推进全域土地综合整治扩面提质的通知》（粤自然资修复〔2024〕584号）的要求，参照《广东省全域土地综合整治实施方案编制指南（试行）》（2024年6月），开展湛江市坡头区全域土地综合整治实施方案（坡头镇等4个镇单元）工作。

1.搭建全域土地综合整治工作方案。围绕坡头镇等4个镇单元，全域统筹“一盘棋”推进全域土地综合整治工作，明确并细化横、纵向线条上工作方向和工作任务。

2.梳理发展概况及底图底数。全面梳理坡头镇等4个镇单元的区位、面积、人口、GDP与产比以及在全省、湛江市的发展地位，深入认识坡头经济社会发展现状基础。分析底图底数现状基数、山水格局、人口数量变化及结构，整体评价坡头镇等4个镇单元的国土现状及山水格局。

3.明确发展定位及思路目标。深刻分析国家及省市“百千万工程”部署工作方向，立足抢抓发展机遇、勇于担当使命，明确坡头镇等4个镇单元未来发展定位。同时，围绕县域经济、农业发展、乡村振兴、文旅符号等维度充分认识坡头镇等4个镇单元高质量发展的核心价值，对标省内优秀区域，战略研判坡头镇等4个镇单元实现高质量发展的差距、痛点及难点，明确发展思路目标。

4.立足禀赋科学谋划发展格局。面向外部大区域、内部小区域融合发展需求分析，围绕产业联动、交通联系、机制联通等维度探讨坡头镇等4个镇单元与粤港澳大湾区、北部湾城市群、海南自贸港及湛江城区的协同发展策略。通过区位价值判断、文化与生态资源、产业资源、特色区域、交通设施配置、土地等全域覆盖发展要素的空间叠加分析，构建片区发展结构、重点城镇、功能分区，得出片区发展结构和功能分区一张图。

5.识别面向高质量发展的强劲动力。坚持长远谋划、短期见效的原则，立足未来3—4年实现综合经济水平再上一个新台阶的发展目标，谋划坡头镇等4个镇单元高质量发展动力引擎。聚焦产业发展，深入认识一产、二产、三产发展现状及存在问题，分层次、分类别、分领域提出不同产业发展路径以及探讨所面对的土地难点与痛点问题。聚焦圩镇建设和文旅发展，深入探讨美丽圩镇、文旅线路如何做强做好做美，探索生态产品价值实现路径，为实现高质量发展目标增添多元发展动力。

6.制定发展行动计划及项目库。立足高质量发展战略目标定位、发展格局、动力引擎、实施路径、支撑体系，研究制定工业倍增行动、城区扩能行动、设施提升行动、全域土整行动、美丽镇村行动、文旅振兴行动，并全面梳理重点发展项目，为探索推进全域土地综合整治提供支撑。

7.评估全域土地整治潜力。通过内业外业相结合的方式对全域土地现状进行摸查，充分利用最新土地利用现状数据、农用地分等定级成果、耕地后备资源调查评价成果等相关土地数据库，厘清土地资源底数，整体评价全域土地整治的自然潜力，明确土地整治潜力规模、质量、条件和空间分布，对规划与工作开展形成更有力支撑。通过实地调研踏勘，摸清全域农用地、建设用地、生态、历史文化风貌等资源现状。

8.确定全域土地整治工作目标指标。围绕全省高质量发展大会精神，按照省、市政策文件的要求，利用好全域土地综合整治和“田长制”先行县试点工作政策红利，全力推进工作进度，借鉴外地先进经验，高起点规划、高标准设计、高质量实施，真正把全域土地综合整治和“田长制”工作打造成精品的要求，明确坡头镇等4个镇单元实施全域土地整治具体工作目标，合理确定补充耕地数量、高标准农田建设面积等定性定量的指标要求，形成一套可考量、可操作的全域土地综合整治实施评价体系。

9.谋划全域土地整治空间格局。按照坡头镇等4个镇单元全域用地需求、政策，结合土地整治潜力评估结果，确定片区内土地综合整治的各类规划目标。根据产业发展、国土空间规划对农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能分区划分情况，结合现状及潜力调查分析结果，划定整治片区，分区分期合理安排全域土地综合整治。

10.统筹安排全域土地综合整治任务。一是量质并重推动全域农用地成片连片整理。计划在整治区域统筹安排宜耕后备资源开发、垦造水田、耕地提质改造、高标准农田建设、零星农田整合、田园综合体建设、耕作层剥离再利用、耕地土壤健康整理、撂荒耕地整治等项目，明确各项目主要建设内容，旨在增加耕地数量，提升耕地质量，增强农田生态系统服务和功能，严守耕地保护红线，加快推进农用地规模化流转经营，拓宽农业产业全链条发展效能。二是高效集约盘活全域建设用地合理利用。为集约节约利用好建设用地，在优化产业布局、增加产业用地规模的同时保证建设用地总规模不增加。通过与坡头区有关部门、镇政府、各行政村的对接，摸查存量空间资源数量和分布，统筹农房建设、产业发展、公共服务、基础设施建设等各类用地需求。加快农村集体建设用地腾挪整合，明确农村建设用地拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩。强化低效、闲置和存量建设用地盘活利用，明确“三旧”改造、其他低效闲置建设用地整治等盘活方向，为乡村一二三产业融合发展和城乡融合发展提供用地保障。深化集体经营性建设用地入市改革，支持农村宅基地制度改革，开展“一户多宅”清理专项行动，鼓励进城落户农民依法自愿退出宅基地。三是开展生态系统保护修复和环境治理，推进绿美坡头生态建设。统筹协调全域生态保护修复项目布局和重点，指导环境整治和生态空间多元价值发掘，加强生态空间保护和利用。明确农村人居环境整治、生态修复工程，探索引入生态保护修复主体的生态产品转换机制。统筹布局存量农房风貌提升和新建农房风貌塑造、乡村景观再塑、传统村落保护修复、传统风貌建筑修复等区域，提出保护和活化利用的方向。推进矿产资源高效开发利用，统筹推进生态环境保护和资源安全合理有效开发利用，推进绿色矿业发展。

11.科学估算投资效益。按照项目区内建设用地拆迁、综合整治工程、新增建设用地基础设施配套等实际发生的费用，进行投资估算。分类型选择典型案例进行调研，科学合理评估规划落地成本。通过成本收益分析，为规划实施提供决策参考。综合评估规划实施的经济、社会、生态效益。

12.搭建科学有序、部门协同的年度项目库。结合农用地整理、建设用地整治和生态保护修复等任务，综合考虑城乡发展“地从哪来”“钱从哪来”的问题，建立分年度、分区域、分部门的全域土地综合整治“作战图”，强化技术统筹，挂图作战，确保高标准完成整治任务。

13.积极跟进实施期间综合服务。跟进全域整治中的重点工作和重大项目实施，对项目进度情况进行梳理总结汇报，配合省级相关工作要求开展工作汇报等技术服务。

4

主要成果

主要成果包括1文本、多表、多图、1库、多附件：

（一）方案文本

湛江市坡头区（坡头镇等4个镇单元）全域土地综合整治实施方案

（二）主要附表

1.全域土地综合整治建设基本情况表；

2.整治前后土地利用结构对比表；

3.全域土地综合整治项目安排表；

4.其他表。

（三）主要附图

1.全域土地综合整治土地利用现状图；

2.全域土地综合整治潜力分布图；

3.全域土地综合整治功能分区图；

4.全域土地综合整治项目分布图；

5.其他图件。

（四）整治数据库

1.基期数据库图层说明

2.规划数据库图层说明

（五）附件材料

（1）坡头区有关部门对全域土地综合整治实施方案意见；

（2）乡镇、村签章同意的进行土地综合整治的意见书；

（3）全域土地综合整治实施方案涉及的公示及专家评审意见、市局初审意见等材料；

（4）全域土地综合整治实施方案审批文件。

5

工作进度安排

《湛江市坡头区坡头镇等4个镇全域土地综合整治实施方案编制及管理实施年度技术服务项目》按前期准备阶段、方案编制阶段、成果审批阶段等阶段进行开展，推进项目的落地实施。

说明

 打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。
打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。