招标内容及要求

一、项目概况（采购标的）

为扎实做好福建省河湖库“清四乱”常态化规范化和河湖库管理保护工作，牢牢守住安全底线，福建省已出台《福建省水利厅福建省河长制办公室关于纵深推进全省河湖库“清四乱”常态化规范化的通知》（闽水河湖〔2024〕1号）等系列文件。通知要求要以妨碍河道行洪、侵占水库库容等问题为重点，全面排查整治河湖库管理范围内违法违规问题，清存量、遏增量；强化数字赋能加强监管，加强卫星遥感、视频监控、无人机等信息技术应用，加强涉河信息的共享共用，提高河湖库监管效能。

依托卫星遥感、视频监控、无人机等高新技术，对福建省河湖库管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建（以下简称“四乱”）等疑似违法行为、闽江流域水葫芦、水库工程管理工作等进行动态监测。该项目可深化遥感技术应用，推进全省“天上看、地上查、网上管”水利天地网建设，提升河湖库监管精准化水平，实现对河湖库生态环境的长效保护，促进福建省生态文明建设迈上新台阶。

投标人应具备相应的服务水平、科学技术创新创造能力、资质、配备相关专业人员（项目负责人、技术负责人及投入项目团队应有较高的文化层次，具备相关能力和经验），在项目中充分调动人员积极性，推动对本项目科学技术创新、创造。

二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

（一）工作内容

1.卫星遥感监测

★（1）“四乱”等疑似违法图斑遥感监测：

福建省河湖“四乱”等疑似违法行为监测范围包括闽江、九龙江、晋江、汀江、赛江、敖江、木兰溪等全省重点监测干流及主要支流、其他县域内主要河流的河道管理范围。具体详见表1、表2。

表1全省重点监测流经县域表

序号	地市	区县	全省重点监测对应河流
1	福州	鼓楼区	闽江
		台江区	闽江
		仓山区	闽江
		晋安区	闽江
		马尾区	闽江
		长乐区	闽江
		闽侯县	闽江、敖江
		连江县	闽江、敖江
		罗源县	敖江
		闽清县	闽江
		永泰县	闽江
2	漳州市	芗城区	九龙江
		龙文区	九龙江
		龙海区	九龙江
		长泰区	九龙江
		漳浦县	九龙江
		平和县	九龙江
		南靖县	九龙江
		华安县	九龙江
3	泉州市	丰泽区	晋江
		洛江区	晋江
		鲤城区	晋江
		晋江市	晋江
		南安市	晋江
		安溪县	晋江、九龙江
		永春县	晋江
		德化县	闽江、晋江
4	三明市	三元区	闽江
		沙县区	闽江
		永安市	闽江、九龙江
		尤溪县	闽江
		大田县	闽江、九龙江
		明溪县	闽江
		清流县	闽江
		宁化县	闽江
		将乐县	闽江
		泰宁县	闽江
		建宁县	闽江
5	莆田市	城厢区	木兰溪
		荔城区	木兰溪
		涵江区	木兰溪
		仙游县	闽江、木兰溪、晋江
6	南平市	延平区	闽江
		光泽县	闽江
		松溪县	闽江
		顺昌县	闽江
		政和县	闽江、赛江
		浦城县	闽江
		邵武市	闽江
		建阳区	闽江
		武夷山市	闽江
		建瓯市	闽江
7	龙岩市	新罗区	九龙江、汀江
		永定区	九龙江、汀江
		武平县	汀江
		漳平市	闽江、九龙江
		连城县	闽江、九龙江、汀江
		上杭县	九龙江、汀江
		长汀县	闽江、汀江
8	宁德市	柘荣县	赛江
		周宁县	赛江
		屏南县	闽江
		寿宁县	赛江
		福安市	赛江
		霞浦县	赛江
		古田县	闽江、敖江
9	厦门市	同安区	晋江、九龙江

表2其他区县河流对照表

序号	地市	区县	河流
1	福州	平潭综合实验区	三十六脚湖
		福清市	龙江
2	厦门市	思明区	上李水库
		湖里区	湖边水库
		集美区	后溪
		海沧区	过芸溪
		翔安区	九溪
3	漳州市	云霄县	漳江
		诏安县	东溪
		东山县	石埔溪
4	泉州市	泉港区	坝头溪
		石狮市	梧垵溪
		惠安县	黄塘溪
5	莆田市	秀屿区	笏石溪
6	宁德市	蕉城区	霍童溪
		福鼎市	水北溪

（评审项号1）（2）“四乱”等疑似违法图斑遥感监测工作内容：“四乱”等疑似违法图斑遥感监测包含多源卫星遥感数据采集与整合、数字正射影像制作、“四乱”等疑似违法图斑提取、“四乱”等疑似违法图斑整理、成果系统推送。

①多源遥感数据采集与整合：在服务期内，动态获取指定流域监测范围内多源高分辨率遥感影像数据。保证不少于2次全覆盖，且多源遥感影像空间分辨率优于2米。

②数字正射影像制作：对动态获取到的高分辨率卫星影像数据进行几何校正、影像镶嵌、融合裁剪等数据处理，得到监测流域范围内的数字正射影像。

③“四乱”等疑似违法图斑提取：利用获取的最新卫星遥感影像与基底遥感影像进行比对，提取监测范围内2024年、2025年变化图斑；经与水利专题本底数据进行套合比对，筛选获得人类活动“四乱”等疑似违法图斑。

④“四乱”等疑似违法图斑整理：对提取的“四乱”等疑似违法图斑，进行属性编辑、分类统计、汇总等工作。

⑤成果系统推送：整理“四乱”等疑似违法图斑成果，并按规定的格式将图斑推送至省河湖长制综合管理平台。

★（3）水葫芦疑似图斑遥感监测

对闽江流域内水葫芦疑似违法图斑进行遥感监测，闽江流域水葫芦监测范围主要覆盖闽江流域重点区域和一般防控区河道水面。重点区域包括闽江干流（水口大坝坝上至沙溪口水电站坝脚区间的水口库区）、古田溪（古田溪一级水库至四级水库）和尤溪（尤溪口至霍口水库），一般防控区包括尤溪、金溪、沙溪、崇阳溪、南浦溪、松溪、建溪和富屯溪等8个主要河段及其支流。

（评审项号2）（4）水葫芦疑似图斑遥感监测工作内容：工作包含多源卫星遥感数据采集与整合、数字正射影像制作、水葫芦疑似违法图斑提取和整理等。

①多源遥感数据采集与整合：在服务期内，动态获取闽江流域范围内多源高分辨率遥感影像数据。保证2次一般防控区全覆盖，10次重点区域全覆盖；影像分辨率优于2米。

②数字正射影像制作：对动态获取到的高分辨率卫星影像数据进行几何校正、影像镶嵌、融合裁剪等数据处理，得到监测流域范围内的数字正射影像。

③水葫芦疑似图斑提取：基于数字正射影像，提取监测范围内水葫芦疑似图斑。

④水葫芦疑似图斑整理：对提取的水葫芦疑似图斑，进行属性编辑、分类统计、汇总等工作。

（评审项号3）（5）水库遥感监测

主要采用高精度DEM提取全省水库正常高水库水面，使用SAR卫星应急观测极端天气下水库情况；基于2m分辨率为主，0.8m分辨率为辅的2018年、2023年和2024年福建省卫星影像数据，对全省水库库容侵占、水库管护情况和溢洪道状况进行监测分析；应用InSAR技术对福州溪源水库等8个水库大坝实施变形监测试点工作。

①全省水库卫星影像监测：水库卫星影像监测内容包括全省水库主要建筑物（大坝、溢洪道、输水系统）影像的获取、高精度DEM提取水库正常蓄水位相应的库区水面轮廓。通过卫星影像和高精度DEM数据提取水面正常蓄水位水面信息，制作全省水库卫星影像专题图。在极端天气发生后提供极端天气SAR卫星应急观测，迅速获取受灾水库区的图像，提取水库水面信息并进行分析。

②水库库容侵占卫星影像监测：通过卫星影像监测库区库容情况，用获取的影像与2018年基底卫星影像进行比对，分析全省范围内所有水库存在的疑似非法建设、侵占水域等侵占库容情况，提取库容侵占疑似问题图斑，为水库库容管理工作提供技术支撑。

③水库管护情况监测：通过卫星影像监测水库大坝日常维修养护情况，提取管护不到位的疑似问题图斑，为加强水库专业化管护考核和监督提供参考依据。

④水库溢洪道监测：通过卫星影像监测溢洪道的畅通情况和结构安全等，判断溢洪道是否存在障碍物堆积、边坡坍塌等问题，提取疑似问题图斑，核实溢洪道情况，以便及时消除泄水建筑物安全隐患，保障水库汛期安全。

⑤水库大坝InSAR技术变形监测试点：收集近3年SAR卫星数据，对福州市溪源水库、白眉水库、三溪水库、三溪口水库、山仔水库、路口水库、建新水库、东张水库等8个大中型水库大坝及周边开展InSAR变形监测，结合人工监测数据，判断水库大坝在水平位移和沉降位移上的变化，探索InSAR技术在水库大坝安全监测的应用。

2.地面监管

地面监管包含图斑外业复核巡查和地面监控设备监测。其中，地面监控设备监测包含智能视频监测算法研发和地面监控设备识别与预警信息推送，通过地面监控设备对重点河段的水葫芦情况进行实时监控和预警，自动识别水葫芦、测算面积并分析目标越界情况等。

（评审项号4）（1）图斑外业复核巡查

对福建省河道管理范围和大型水库内“四乱”等疑似违法行为及闽江流域疑似水葫芦开展外业复核巡查。主要包含遥感解译图斑抽查、图斑整治情况复核和外业自主巡查。

①“四乱”等疑似违法图斑外业复核巡查：接受省河长办下达的任务，对水利部下发的图斑，以及我省卫星遥感发现的图斑开展现场实地外业核查，核查内容包括疑似问题图斑的确认、合法图斑和其他图斑的合法性、违法图斑的整改情况，复核数不低于图斑总数的10%，确认为问题图斑全部复核。同时在全省监测范围内开展“四乱”问题常态化自主巡查，形成外业成果并推送系统，并跟踪问题销号情况。对“四乱”问题整改情况、暗访通报件的整改情况、群众举报件办理答复情况等开展抽查复核，对水利部暗访发现问题全部复核；每月定期提交巡（检）查工作报告，综合评估“四乱”情况，年底提交总结评估报告。

②水葫芦疑似图斑外业复核巡查：结合群众举报线索、地面监控设备预警情况、卫星遥感监测情况等，对问题区域开展现场复核。按要求对闽江流域重点区域定期开展自主巡查，重点关注往年水葫芦出现区域，并在水葫芦爆发期进行加密巡查。沿河道开展人工巡查时，在目视无法观测的区域，利用无人机进行视频拍摄，在发现水葫芦时采集影像（影像分辨率优于0.2米）用于后续水葫芦面积提取，并将外业复核巡查情况及时推送到用户单位。

（评审项号5）（2）地面监控设备监测

①智能视频监测算法研发：针对水葫芦的形态、颜色、纹理等特征，设计高效识别算法。引入机器学习或深度学习模型，实现水葫芦的智能监测，实时监测水葫芦的分布情况。具体步骤为：①数据标注：收集多时段、多环境下的水域视频，精确标注水葫芦区域，构建高质量训练集；②模型训练及调优：采用机器学习或深度学习算法训练识别模型，通过参数优化提升识别精度；③模型部署：将训练好的模型部署至计算设备或云端服务器，实时监控视频流，自动监测水葫芦分布情况。

②地面监控设备识别与预警信息推送：基于闽江流域58个（历史50个和新增8个）地面监控设备，利用高清网络摄像机实时监控各监控点河流情况，获取满足监测条件的监控摄像头视频流数据，解码分析视频流，使用智能算法模型分析河道水葫芦覆盖情况，当检测出水葫芦目标时自动推送预警数据。

3.河湖专题基础数据治理

（评审项号6）（1）数据收集：收集各级行政主管部门（以水行政主管部门为主，自然资源等为辅）上报的河湖专题基础数据。主要包括跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等涉河建设项目，河湖管理范围内的岸线整治修复、生态廊道建设、滩地生态治理、公共体育设施、渔业养殖设施、航运设施、航道整治工程、造（修、拆）船项目、文体活动等已依法按照洪水影响评价类审批或已办理特定活动审批事项许可手续的相关项目。收集数据包括具体点位及审批范围等。

（评审项号7）（2）数据处理与整合：对收集到的数据进行清洗，去除重复、错误、无关的数据。基于收集到的各类型数据（纸质或电子版、pdf或jpg格式等），将不同数据格式的数据统一转换为矢量格式（2000国家大地坐标系，shp格式）并进行地理配准等。对于有审批范围的项目采用面状矢量数据、否则采用点状矢量数据。

（评审项号8）（3）数据分类：对数据进行分类，如道路、桥梁、岸线整治修复等，形成不同类型地物的基础数据集。

（评审项号9）（4）数据属性赋值：对数据进行属性赋值，属性包含项目编号、所在行政区划、所在流域名称、中心坐标、地物类型、审批单位等。

（评审项号10）（5）数据推送与更新：数据成果对接至水利厅信息管理平台，并对本底数据进行持续更新，为“四乱”等疑似违法图斑筛选等业务应用提供数据支撑。

（二）技术指标和规格

（评审项号11）1.数学基础

（1）平面坐标系：采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）。

（2）高程基准：采用1985国家高程基准。

2.卫星遥感监测要求

（评审项号12）（1）影像采集时间要求

①“四乱”等疑似违法图斑遥感监测：动态获取监测范围内高分辨率卫星影像数据，服务期内福建省河道管理范围全覆盖2次。

②水葫芦疑似图斑遥感监测：动态获取监测范围高分辨率卫星影像数据，一般防控区2次，一级防控区爆发期每月1次、非爆发期1.5月一次。

③水库遥感监测：获取近三年SAR影像。

（评审项号13）（2）影像质量要求

①图斑提取所用卫星光学影像空间分辨率优于2米，SAR影像分辨率不低于20米。

②卫星影像成果侧视角不大于30度。

③卫星影像成果云量不大于15%。

④获取的卫星影像数据应完全覆盖项目范围，拍摄区域、无缺角、缝隙。

⑤影像要求影像层次丰富，纹理细节清晰，色调正常，无明显噪声、斑点、坏线、接痕和变形，且城区建筑无异常高亮。

（评审项号14）（3）影像处理要求

光学影像处理要求：包括辐射定标、大气校正、正射纠正、影像融合、影像裁剪等预处理。数字正射影像清晰，明暗度、对比度适中，无明显变形，满足图斑提取要求。

InSAR影像处理要求：包括轨道校正、辐射定标、多视处理、滤波处理、影像裁剪、地形校正等。

（评审项号15）（4）图斑提取要求

①提取全省河道管理范围内“四乱”等疑似违法图斑；提取闽江流域水面范围内水葫芦疑似图斑；提取全省水库库容侵占、水库管护、溢洪道疑似问题图斑。

②影像上能识别的疑似图斑，无论面积大小都需提取。

③“四乱”等疑似违法图斑属性包含图斑编号、所在行政区划、所在流域名称、“四乱”问题类型、中心坐标、图斑面积等。水葫芦疑似图斑属性包含图斑编号、所在行政区划、中心坐标、图斑面积等。水库疑似问题图斑属性包含图斑编号、所在行政区划、水库名称、中心坐标、图斑面积等。

3.地面监管要求

（评审项号16）（1）图斑外业复核巡查要求

“四乱”等疑似违法图斑外业复核巡查工作使用数码照相机（含无人机搭载）对疑似乱占、乱采、乱堆、乱建图斑进行外业拍照取证，获取疑似“四乱”的外观照片。照片要求能够反映出“四乱”的形状、范围、结构等特征。每个图斑拍摄不少于3张清晰照片或1段视频，视频不小于1分钟，命名规则：拍摄时间+拍摄主题+序号。外业调查完毕应初步判定每个图斑的违法性质、违法类型，或违法图斑整改到位情况，并填写或补充违法图斑记录数据表、违法乱占、乱采、乱堆、乱建图斑外业巡查表等。

水葫芦疑似图斑外业复核巡查工作使用数码照相机（含无人机搭载）对疑似图斑进行外业拍照取证，并测算面积及填写外业巡查表。

（评审项号17）（2）地面监控设备监测要求

①提供多端监测查看。相关人员通过电脑或手机远程可查看河道水面情况，需较大可见范围。

②提供水葫芦监测识别及预警服务。对于满足监测条件的监控设备，需自动识别水葫芦的覆盖情况，实现面积估算及预警信息推送。

③做好日常设备运维。野外监控设备容易遭受雷击，应做好接地等措施，并配备防雷等设备；设备出现故障时，需及时维修。

（三）项目成果内容

1.遥感监测成果

（评审项号18）（1）“四乱”遥感监测成果

①卫星影像成果：全省覆盖2期，影像分辨率优于2米，tiff格式。

②“四乱”等疑似违法图斑矢量成果：2000国家大地坐标系（CGCS2000），shp格式。

③“四乱”等疑似违法图斑表格成果：违法图斑信息表（包含图斑编号、所在行政区划、“四乱”类型、中心坐标、图斑面积等），xlsx格式。

④“四乱”等疑似违法图斑遥感监测变化情况报告成果：《全省重点监测流域疑似“四乱”违法人类活动变化分析报告》，doc/docx格式。

⑤图斑成果推送至福建省河湖长制综合管理平台。

（评审项号19）（2）水葫芦遥感监测成果

①卫星影像成果：闽江流域一般防控区覆盖2期，重点区域覆盖10期，影像分辨率优于2米，tiff格式。

②水葫芦疑似图斑矢量成果：2000国家大地坐标系（CGCS2000），shp格式。

③水葫芦疑似违法图斑表格成果：疑似图斑信息表（包含图斑编号、所在行政区划、中心坐标、图斑面积等），xlsx格式。

④水葫芦遥感监测变化情况报告成果：《闽江流域水葫芦监测分析报告》，doc/docx格式。

（评审项号20）（3）水库遥感监测成果

①《水库卫星影像技术监测服务工作报告》。

②卫星影像成果：光学影像全省3564座水库覆盖1期，分辨率优于2米，tiff格式；近3年SAR影像数据，SAR影像分辨率不低于20米，tif/img格式。

③矢量成果：全省水库地理位置分布、正常蓄水位相应的库区水面轮廓矢量成果；一期全省水库库容侵占疑似图斑矢量成果；一期全省水库管护疑似问题图斑矢量成果；一期全省水库溢洪道疑似问题图斑矢量成果；2000国家大地坐标系（CGCS2000），shp格式。

④InSAR变形监测成果：福州溪源水库等8个水库InSAR变形监测成果，tif格式。

⑤表格成果：库容侵占疑似问题图斑信息表、水库管护疑似问题图斑信息表、水库溢洪道疑似问题图斑信息表，包含图斑编号、所在行政区划、水库名称、类别、问题类型、经纬度坐标、图斑面积等，xlsx格式。

⑥报告成果：《全省水库库容侵占问题图斑2024年变化分析报告》、《全省水库管护问题图斑2024年变化分析报告》、《全省水库溢洪道问题图斑2024年变化分析报告》、《2024年水库大坝InSAR变形监测和人工监测数据比对分析报告》，doc/docx格式。

2.地面监管成果

（评审项号21）（1）外业复核巡查成果

①“四乱”外业复核巡查成果

“四乱”等疑似违法图斑外业复核巡查照片成果：根据外业实地核实情况提供现场举证信息记录，包括现场照片、现场视频、审批文件照片等。

“四乱”等疑似违法图斑外业核查表格成果：根据外业实地核实的具体情况，填写违法图斑记录数据表，违法图斑外业核查表等，明确每个图斑的违法类型、位置等情况，xlsx格式。

“四乱”等疑似违法图斑外业复核巡查报告：核查报告以区域和流域为单位生成独立核查报告，报告要素包含：河流名称、核查发现问题地点、经纬度、周边环境状况、水质状况、规模、性质等，doc/docx格式。

②水葫芦外业复核巡查成果

水葫芦疑似图斑外业复核巡查照片成果：根据外业实地核实情况提供现场举证信息记录，包括现场照片、现场视频等。

水葫芦疑似图斑外业核查表格成果：根据外业实地核实的具体情况，填写图斑记录数据表，图斑外业核查表等，明确每个图斑面积、位置等情况，xlsx格式。

水葫芦疑似法图斑外业复核巡查报告：核查报告以区域为单位生成独立核查报告，报告要素包含：河流名称、核查发现问题地点、经纬度、规模等，doc/docx格式。

（评审项号22）（2）地面监控设备成果

①水葫芦视频监测算法1套（包含模型，onnx或trt格式），并部署至计算设备或云服务器。

②已有50个监控设备，新增8个点位，统一部署至水安平台。

（评审项号23）3.河湖专题基础数据成果

全省河湖专题数据的矢量数据，包括项目名称、经纬度、所属行政区等属性及部分项目规划范围矢量数据等。

（评审项号24）4.文档成果

（1）项目技术设计书

（2）项目技术总结

（3）项目工作总结

★（四）人员要求

本项目采购覆盖范围内，中标人为能及时响应项目卫星遥感监测、地面监管、河湖专题基础数据治理的需求，每个工作子项至少需配备5组相关技术人员，其中卫星遥感监测及河湖专题基础数据治理每组不少于4人、地面监管每组不少于3人，外业核查组应配备相应的专业设备及车辆。

（评审项号25）（五）时间要求

1.“四乱”图斑外业核查及自主巡查

（1）复核天数不少于130天/组，至少5组。

（2）范围：全省水普名录内重点监测干支流及湖泊（水库）、水普外有管理任务的主要河流等。

（3）频次：对全省各地市不少于4轮巡查覆盖，每月安排4个工作组对4个地市随机抽取3个县（包括市、区、开发区；平潭1个片区）、每个县随机抽取4个乡镇（镇、街道）、每个乡镇随机抽取3个村（居）开展巡查工作；核查数量不少于问题总数的10%。

（4）成果交付时间：核（巡）查结束后1个月内。

2.水葫芦外业复核巡查

（1）巡查及核查天数不少于200人工日。

（2）范围：闽江流域一级防控区（闽江干流即水口大坝坝上至沙溪口水电站坝脚区间的水口库区、古田溪即古田溪一级水库至四级水库、尤溪即尤溪口至霍口水库）及一般防控区（尤溪、金溪、沙溪、崇阳溪、南浦溪、松溪、建溪和富屯溪等8个主要河段及其支流）河道水面。

（3）频次：爆发期每月复核巡查，非爆发期每2月巡查。

（4）成果交付时间：复核巡查结束后10天内。

★（六）保密要求

投标人须对下述保密要求提供专项书面承诺函并加盖投标人单位公章（承诺函格式自拟），未提供专项书面承诺书或承诺内容不符合下述要求的，按无效投标处理。

1.中标人当对合同的内容、因履行合同或在合同期间知悉的或收到的采购人的财务、技术、产品信息、人员资料或其他工作上的文件资料工作内容等予以保密，不得未经采购人确认向合同以外的任何第三方披露，所有解决方案和采集汇总后的数据严禁通过互联网等公共信息网络、普通邮政进行传递，严禁在连接互联网计算机上存储、处理，中标人须严格履行保密义务，自愿接受保密审查，不违规记录、存储、复制采购人任何信息，不违规留存采购人任何资料。

2.中标人违反本条约定泄露采购人的涉密信息的，应承担相应的法律责任，采购人有权终止合同，并追究成交供应商违约责任,对采购人造成的其他损失，中标人须另行支付对应金额的赔偿。

3.本条款不因合同届满或解除而失效。

三、商务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

采购包1：

序号	参数性质	类型	要求
1	★	交货时间	本项目服务期为合同签订起1年，服务期满后，10日内提交项目技术总结和项目工作总结，提请采购人验收。
2	★	交货地点	福州
3	★	交货条件	验收合格
4	★	是否邀请投标人验收	不邀请投标人验收
5	★	履约验收方式	1、期次1，说明：按照招标文件、中标人投标文件及合同进行验收。具体由采购人根据实际工作需要调整。
6	★	合同支付方式	1、合同签订后，中标人提供等额增值税专用发票给采购人，达到付款条件起30日内，支付合同总金额的50.00% 2、服务期满8个月，中标人提供等额增值税专用发票，达到付款条件起30日内，支付合同总金额的30.00% 3、中标人提交成果且经采购人验收合格后，中标人提供等额增值税专用发票，达到付款条件起30日内，支付合同总金额的20.00%
7	★	履约保证金	不缴纳