采购需求

一、工作目标

围绕统筹构建“10年一次普查、年度动态监测”的森林草地湿地综合调查监测体系，按照统一分一统的原则，坚持统一底版、统一标准、统一时点，一体化开展森林草地湿地普查(以下简称普查),开展国土调查与林草湿调查地类专项对接等工作，解决林草湿调查监测植被覆盖类型与国土调查二级地类不一致等问题，查清全省范围内森林草地湿地资源的数量、质量、结构及其管理等情况，进一步丰富自然资源调查成果，为统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理、实施碳达峰碳中和战略、开展林长制督查考核、编制相关规划等提供基础数据。

二、工作内容

以2023年度国土变更调查数据为基础，对接最新林草湿调查监测成果，结合相关影像资料和档案数据，采用图斑与样地调查相结合的方法，开展地类对接、图斑优化、属性调查、林地管理边界确定、汇总分析等任务，做好数据汇交共享以及与国土变更调查工作的协同衔接。

（一）开展地类对接

根据自然资源部、国家林业和草原局下发的国土变更调查二级地类与林草湿调查监测植被覆盖类型不一致图斑，结合《浙江省自然资源厅浙江省林业局关于开展全省林地二级地类认定工作的通知》（浙自然资厅函〔2024〕235号）要求本区自然资源、林业主管部门依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的统一标准，按照国土调查以实地现状认定地类原则，对不一致图斑逐一进行内业核实确认，对内业无法确认或双方认定不一致的进行实地举证，地类核实确认结果逐级确认共同审核。不一致图斑地类核实确认结果及时纳入年度国土变更调查成果。以统一地类对接完成后的年度国土变更调查成果中的二级地类图斑为基础，结合造林绿化适宜性评估成果，调查并标记可造林绿化的图斑。

（二）做好图斑优化

地类对接形成的林地、草地、湿地等范围内的二级地类图斑作为普查基本单元。在国土调查确定的同一个二级地类图斑内，根据林业经营管理需要，基于遥感影像图，结合档案资料等开展图斑界区划优化，完善国有林场等林业经营管理界限，对原有的细碎散乱林地、草地、湿地小班进行调整优化，但不得突破国土调查的二级地类图斑。

（三）开展属性调查

采取遥感监测、档案更新、补充调查、现地核实等多种方法，摸清林草湿资源数量、质量、结构及其管理等情况。基于遥感影像数据，通过目视解译、深度学习等方式，识别地类植被覆盖类型，定量化获取植被盖度、蓄积量、生物量、碳储量等因子。根据森林资源管理、国土绿化、重要因子变更等资料对属性进行档案更新。内业参考相关资料无法填写因子属性的，开展补充调查和现地核实。

（四）稳步推进林地管理边界确定

按照《自然资源部国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）要求，遵循依法依规、实事求是的原则，稳妥有序推进林地管理边界确定，落实管理属性，规范林地管理。

1.“三调”为林地，实际属于在第二次全国土地调查及后续年度土地变更调查成果中的耕地上，按照国家政策和标准建设的防护林和绿色通道等，经本区自然资源、林业主管部门共同确认到图斑后，按照林地管理。

2.“三调”为林地，不属于上述情形而属于在农民依法承包经营的耕地上种树的，经本区自然资源、林业主管部门共同确认到图斑后，在尊重农民意愿的前提下，逐步恢复为耕地，林业主管部门无需办理林地审核审批、采伐等手续，不纳入林业监督执法。

3.“三调”为耕地，实际属于《国务院关于保护森林制止毁林开垦和乱占林地的通知》（国发明电〔1998〕8号）印发以前开垦国有林场的国有林权证范围内的林地（湿地、草地）按照耕地管理，不纳入林业监督执法。“三调”为耕地，实际属于国发明电〔1998〕8号印发以后发生的毁林开垦，已划入耕地保护红线的，按照耕地管理；没有划入耕地保护红线的，经本区自然资源、林业主管部门共同确认到图斑后，依法依规按照林地管理。

4.“三调”为非林地，但已依法依规办理“临时使用林地”或“修筑直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地”审批手续，依法仍按照林地管理；实际为违法违规占用林地的，由林业主管部门实施监管，督促依法依规查处并落实整改。

（五）完成汇总分析

建立普查数据库，开展森林草地湿地植被状况、保护利用状况分析，制作专题图件，编制普查报告，产出森林草地湿地普查成果。

三、内容分工

1.地类初判：双方业务单位依据影像特征分别预判地类和植被覆盖类型（林地外）；

2.地类复判和外业举证：对初判地类或植被覆盖类型（林地外）不一致的图斑开展内业共同认定，内业无法达成一致的图斑，由自然资源部门负责普查项目的业务单位使用国土调查云或掌上林业开展外业举证，并将举证照片同步到国土调查云平台，需同时补充树种组成、优势树种、年龄、树高、胸径等相关属性因子。

3.平台填报：最终判定一致的图斑开展平台填报，由自然资源业务单位协助林草主管部门业务单位完成图斑的填报工作，自然资源部门完成审核认定。

4.地类对接成果上报：由自然资源业务单位协助林草主管部门业务单位完成制作并上报。

5.国土变更调查数据上报：国土变更调查数据变更、建库、上报由自然资源部门的业务单位负责。

6.由林草主管部门业务单位完成图班优化、开展属性调查、推动林地管理边界的确定、完成数据库、专题图和成果报告等工作。

7.对于年度变化图斑更新后而新增的不一致图斑，按内容分工里面的第1-4开展共同认定工作。

四、项目计划概况

服务时间：计划用时5个月（具体以下发文件或上级单位要求为准）。

2024年12月下旬，建立普查数据库。

2025年1月-3月，根据普查数据库，编制普查报告，制作专题图件，产出森林草地湿地普查成果。

五、工作成果

主要包括数据库、统计表、专题图、成果报告等。

（一）数据库。包括森林草地湿地图斑数据库、林草湿样地数据库、图斑地类对接数据库等成果数据库，国土造林绿化空间基础数据库。

（二）统计表。包括林草湿资源现状及年度变化统计表，以及反映森林草地湿地保护利用状况、林草植被状况等一系列成果统计表。

（三）专题图。包括林草资源分布图、林草生态评价图、以及重点区域专题图等。

（四）成果报告。包括余杭区森林草原湿地普查报告。

六、付款方式

合同生效以及具备实施条件后7个工作日内，采购人向中标人支付合同总价的50%作为预付款；剩余50%款项于提交成果并通过省、市审核后3个月内付清。