采购需求

一、项目概述

根据《自然资源部办公厅关于开展2024年度全国国土变更调查工作的通知》（自然资办发〔2024〕44号）及自然资源部、浙江省自然资源厅关于开展城市国土空间监测工作的相关要求，开展余杭区2024年度变更及2025年调查监测工作。

二、项目要求

（一）国土变更调查。按照国家统一标准，在2023年度国土变更调查成果的基础上，以自然资源部统一规定的标准时点，开展2024年度国土变更调查和2025年日常变更调查，全面掌握我区2024年度和2025年度日常的地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况，更新2024年度变更调查数据库和2025年日常变更调查。

（二）城市国土空间监测。以国土变更调查成果为底图，掌握各类地类面积、范围、分布等变化情况；开展相关数据资料搜集、空间信息的细化调查与补充、相关要素、地类的更新以及监测成果的统计分析等工作，为市域国土空间规划编制及实施监督、城市体检评估和用途管制等国土空间治理工作提供基础支撑。

（三）调查数据的技术支持。为县级国土调查数据库的应用等日常工作提供支持，提高国土变更调查成果支撑服务能力。

三、时间要求

根据国家和省、市的调查要求，完成余杭区2024年度变更及2025年调查监测工作，服务期限至2025年12月。

四、具体工作内容

（一）国土变更调查

（1）2024年度国土变更调查。根据且符合《自然资源部办公厅关于开展2024年度全国国土变更调查工作的通知》（自然资办发〔2024〕44号）文件要求，根据国家及省市下发图斑及数据，结合相关成果及影像，开展余杭区2024年度国土变更调查。统筹利用现有资料，结合自然资源监测等各项监测监管、森林草原湿地荒漠化普查及地类对接、日常变更及自然资源管理等成果，开展实地调查举证，全面掌握年度地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况，更新国土利用数据库，形成年度国土变更调查成果，保持国土调查数据现势性，支撑自然资源日常管理，包含以下工作内容。

1．农村国土利用现状变更调查；

2．城镇村庄内部土地利用现状变更调查；

3．权属界线上图和补充调查

4．新增建、构筑物等图斑的调查；

5．建设用地或设施农用地拆除等变化图斑调查；

6．农用地变化图斑调查；

7．未利用地变化图斑调查；

8．单独图层变化及更新；

9．城、镇、村庄、独立工业、采矿用地及特殊用地图层更新；

10．利用国土调查云举证系统拍摄上传定点定向举证照片、视频影像；

11．森林草原湿地等其他调查更新内容。

（2）2025年日常变更工作

根据国土调查监测、耕地保护、督察执法、用途管制、生态修复等工作需要，开展2025年日常变更、结果核实与报送工作，经地市级、省级全面核查通过后报部。

1.项目管理涉及地类变更

2.监测监管涉及地类变更

3.地方自主变更

（二）城市国土空间监测

以2023年度国土变更调查成果为底图，开展相关数据资料搜集、空间信息的细化调查与补充、相关要素、地类的更新以及监测成果的统计分析等工作，为市域国土空间规划编制及实施监督、城市体检评估和用途管制等国土空间治理工作提供基础支撑。

1.监测对象

监测对象包括湿地、耕地、园地、林地、草地、商业服务业用地、工矿用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地、其他等l4个一级类。前13个一级类根据土地利用情况进行分类，其中，商业服务业用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地等4个一级类，根据需要对其部分二级类按功能用途细化为三级类；第14个一级类为其他，根据需要按功能用途等属性确定分类。

2.监测范围

监测范围根据需要分为全域范围和城区监测范围两类。全域范围以城市行政区域为监测范围，其界线依据2024年国土变更调查采用的行政辖区界线确定，水网路网等相关要素更新不限于此范围；城区监测范围为《城区范围确定规程》TD/T 1064-2021）划定的城区范围、2024年度国土变更调查确定的城市（201、201A）、城镇开发边界三者并集。《规程》划定的范围由国家下发，涉及市辖区。对于市辖区，城区范围为《规划》划定范围、国土变更调查（201、201A）和城镇开发边界的并集。

3.工作内容与要求

（1）空间信息细化调查。以2024年度国土变更调查成果为底图，以收集的资料为指引，套合最新遥感影像，利用多种技术手段，结合实地调查，确定相关监测内容的位置、占地范围和相关属性等。

（2）单体房屋建筑调查。城区监测范围内，按单体形式采集地上建筑物，并补充标注高度、占地面积、建筑总面积、层数，城镇住宅还需标注套（间）数。

（3）空间信息补充调查。（1）充分利用已有资料，结合最新监测影像，配合外业调查核查，对城市内涝积水点、应急避难场所（地上）、新增城市更新改造用地进行调查。（2）室外滑雪场相关情况根据国家下发的矢量范围为指引，结合管理资料和实地调查，进一步确定其范围及相关属性。

（4）水域网络、交通网络监测更新。对河湖（含大型水库）岸线、河渠结构线，铁路（含高速铁路）、公路（含高速公路）、城市道路、乡村道路、匝道中心线进行监测更新。

（5）监测成果统计分析。基于获取的余杭区2024年国土变更调查数据库及2025年监测数据库，开展基本统计分析，形成余杭区自然资源监测统计分析报告。

具体工作内容以部、省、市相关要求为准。

（三）数据库建设

对监测数据进行集成，按建库要求建立余杭区2024年度国土变更调查数据库及2025年监测数据库。

（四）调查数据的技术支撑

为县级国土调查数据库的应用等日常工作提供支持，提高国土变更调查成果支撑服务能力。合同期内，作业单位需同时配合完成我局各类任务中有关地块的地类分析，任务数量和地块分析总量不定。

五、付款方式

（1）2025年2月（在具备支付条件后），甲方支付合同价的50%；

（2）2025年6月（在具备支付条件后），甲方支付合同价的20%；

（3）项目成果通过部核查并经专家评审通过后，且在具备支付条件后，支付合同价剩余的30%。（甲方有权根据项目实施进度调整付款比例）

六、其他

（一）合同期内，作业单位需在余杭区范围内有固定驻点人员，并保证7天、24小时、30分钟的响应要求。

（二）根据省级对县级变更数据检查结果要求：新增建设用地图斑差错率低于2%、补充耕地图斑单项差错率低于2%、涉及一级地类和耕地二级地类的变更图斑总体差错率低于2%及数据库质量检查合格；如有检查结果未达标，甲方有权要求乙方支付合同违约金，其中一项未达标支付违约金10万元，两项未达标支付违约金25万元，三项未达标支付违约金45万元，四项均未达标支付违约金70万元。