参数性质

序号

具体技术（参数）要求

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1、项目背景

为认真落实省委“1310”具体部署，挖掘潜在的建设空间、资源空间、市场空间、承载力空间，增加经济纵深，促进百县千镇万村高质量发展，有效解决“百县千镇万村高质量发展工程”实施过程中“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚”的核心问题，推进县镇村形成“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的土地保护利用新格局，努力在推动县域高质量发展上走在前列争当示范，特制定本方案。

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2、规划范围

规划范围为惠东县行政辖区内14个镇级行政区划，包括2个街道9个镇3个度假区，规划总面积3528.77平方公里。

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3、工作依据

 《中华人民共和国土地管理法》（2019修订）；

 《中华人民共和国城乡规划法》（2019修订）；

 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021修订）；

 《基本农田保护条例》（2011修订）。

 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发〔2018〕1号）；

 《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》（2018年9月）；

 自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发〔2019〕194号）；

 自然资源部办公厅关于进一步做好全域土地综合整治试点有关准备工作的通知（自然资办函〔2020〕1767号）；

 自然资源部国土空间生态修复司关于印发《全域土地综合整治试点实施要点（试行）》的函（自然资生态修复函〔2020〕37号）；

 中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见（2020年3月）；

 广东省自然资源厅关于征求《关于推进全域土地综合整治试点工作的实施意见》（粵自然资修复〔2020〕839号）；

 广东省自然资源厅关于加快推进全域土地综合整治有关工作的通知（粤自然资函〔2023〕1036号）;

 广东省自然资源厅关于征求《广东省建设用地增减挂钩（拆旧复垦）管理办法（征求意见稿）》意见的函（粤自然资修复〔2023〕2119号）;

 广东省自然资源厅关于推进镇村国土空间规划编制实施助力百县千镇万村高质量发展工程的通知（粤自然资规划〔2023〕2202号）；

 关于征求《广东省“百县千镇万村高质量发展工程”示范村创建标准（征求意见稿）》意见的函；

 广东省自然资源厅关于推进全域土地综合整治扩面提质的通知（粤自然资修复〔2024〕584号）；

 《广东省全域土地综合整治实施方案编制指南（试行）》；

 《惠东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

 《惠东县国土空间总体规划（2021-2035年）》。

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4、工作内容

１.评估全域土地整治潜力，通过内业外业相结合的方式对全域土地现状进行摸查，整体评价全县土地整治的自然潜力。

２.确定全域土地整治工作目标指标，按照“落规划、腾空间、增耕地、优生态、强活力”的要求，明确惠东县实施全域土地整治具体工作目标。

３.谋划全域土地整治空间格局，探索城镇开发边界及永久基本农田的调整路径及优化机制，划定整治片区，分区分期合理安排全域土地综合整治。

４.统筹安排全域土地综合整治任务，量质并重推动全域农用地成片连片整理，高效集约盘活全域建设用地合理利用，开展生态系统保护修复和环境治理，统筹布局存量农房风貌提升和新建农房风貌塑造、传统风貌建筑修复，提出保护与活化利用方向。

５.搭建科学有序、部门协同的年度项目库，结合农用地整理、建设用地整理和生态保护修复等任务，建立分年度、分区域、分部门的全域土地综合整治“作战图”。

６.科学估算投资效益与资金筹措，对项目建设产生费用进行估算，分别从政府、投资企业、权利人角度出发形成投资收益平衡测算。

７.形成具有可操作性的政策建议，提出与现行土地管理制度体系、金融政策、企业投融资模式相融合可操作性强的土地整治实施政策体系。

8.编制县域全域土地综合整治专项规划和实施方案。统筹推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、产业导入等项目,建设一批整治示范镇村。

9.调整永久基本农田。将零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差等不宜作为永久基本农田的耕地划出,补划至稳定耕地范围,补划面积不少于调处面积。

10.调整城镇开发边界。进一步深化城镇开发边界内规划用地安排,细化功能分区和用地布局,合理调整城镇建设用地规模、结构、布局和时序。

11.建立惠东县全域土地综合整治数据库。根据实施方案形成的农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌提升和历史文化保护、产业导入，以及公共服务设施与基础设施项目，构建完备的全域土地综合整治项目数据库，其中包括基期数据库图层和规划数据库图层。

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5、主要成果

《惠东县全域土地综合整治专项规划编制》相关成果，包括：1.《惠东县全域土地整治专项规划》、2.《惠东县全域土地整治实施方案》、3.《惠东县全域土地整治永久基本农田调整方案》、4.《惠东县全域土地整治城镇开发边界调整方案》、5.《惠东县全域土地综合整治数据库》等。成果包含方案文本、方案图件、方案表格、整治数据库政务版以及附件。

电子文本采用DOC、PDF格式，电子表格采用XLS格式，电子图形文件采用DWG、SHP、JPG格式，数据库采用GDB格式。

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注：如经摸查，若《惠东县全域土地整治城镇开发边界调整方案》项目无需开展，则调整为精品项目策划工作，该部分费用也调整至精品项目策划。

打“ ▲”号条款为重要技术参数，若有部分“ ▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。