项目任务书
一、 总则
条 第一条 工作背景
根据习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，根据粤港澳大湾区
对广州的定位，为推动广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合
实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩，广州开展了广州火车
站改造、广州花园建设、花果山超高清视频产业特色小镇建设等系列工作。
为更好的统筹广州火车站及周边地区、花果山片区、流花广交会展馆片区、
广州花园片区的规划设计及相关各项工作，整合地区资源，实现地区的总体提升，
根据市委市政府的部署（穗市长会纪〔2019〕13 号），广州市规划和自然资源局
组织开展《广州火车站-广州花园地区规划整合与城市设计深化》项目编制，以强
化规划的引领作用。
条 第二条 本次项目由广州市规划和自然资源局委托，采用公开招标方式获取
本项目的承接单位作为中标人完成规划编制工作。经公开招标后选定设计单位接
受任务委托，负责具体的规划编制工作。
条 第三条 工作范围
本次工作范围分为两个层面：
1． 规划研究范围 ，开展规划整合 ：北至广州环城高速，东至濂泉路，南至
广园东路-永福路-铁路线-恒安路-小北路-应元路-东风西路，西至增埗河、石井
河，共计 19 平方公里，涉及越秀区、荔湾区、白云区。
2． 核心地区范围 ，开展城市设计深化 ：北至广州环城高速-广园西路-三元
里大道，东至下塘西路-恒安路-解放北路，南至东流花路，西至越秀区界，包含
广州火车站、花果山片区以及流花广交会展馆片区，共计 4.24 平方公里，涉及越
秀区、白云区。
项目名称：城维计划-控制性详细规划编制及研究工作经
费-广州火车站-广州花园地区规划整合与城市设计深化
项目编号：1371-1941GDGH2236 广东国和采购咨询有限公司 编制
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规划范围示意图
条 第四条 工作依据
以《城乡规划法》（2008）、《城市设计管理办法》（2017）、《广州市国
土空间规划》、《广州市城市总体规划（2011—2020 年）》（2016 年 2 月国务院
批复）、《广州市历史文化名城保护条例》（2015）、《广州历史文化名城保护
规划》（2014）、《广州市城乡规划技术规定》（2019）、《广州总体城市设计》
（2018）等上位规划为指导，并遵守区域内相关的控制要求。
条 第五条 规划原则
协调性原则。充分衔接和协调多层次、多专业的已批、在编规划要求，协调
各区及各相关职能部门的诉求。
地域性原则。充分考虑高铁入城对周边地区带来的影响，结合区域内的重点
项目及其建设需求，构筑独具广州特色的地标地区、产业高地、世界级的旅游目
的地。
可持续原则。保护延续与适度开发相结合，预留充分的交通承载空间、开敞
空间格局及视线通廊，既要满足近期建设需要，又要顾远期发展预留。
品质化原则。应在原有基础与底蕴上进行优化提升，注重各层次的规划设计
品质，建立实施路径，从规划到实施管理上让“品质”渗透到城市建设的各层面
项目名称：城维计划-控制性详细规划编制及研究工作经
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工作中。
二、 工作内容
条 第六条 研究范围的规划整合工作包括：对接国土空间规划，整合地区已有
规划要求，深入摸查地区现状情况，提出发展定位与策略、用地布局优化、产业
功能提升、综合交通疏解、公服配套与绿地系统完善等多方面内容。重点开展产
业提升发展、综合交通发展两个专题研究。
( ( 一) ) 现状摸查整理
摸查整理地区现状用地、产业发展、道路交通、品质建设等情况，梳理研究
范围内商业产业、批发仓储、旧村旧厂等低效用地的数量、布局、权属情况；摸
查整理范围内相关的规划情况，吸收原有规划的相关内容，系统性地分析与梳理
本次规划应该遵从的发展策略和空间指引。
( ( 二) ) 定位策略研究
根据习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实《粤港澳大湾
区发展规划纲要》对广州要求，从更高的宏观层面分析入手，参考国内外综合交
通枢纽建设、城市连片综合开发改造的成功经验，对接广州火车站改造、广州花
园建设、花果山超高清视频产业特色小镇建设等系列工作，整合地区资源，对接
国土空间规划，解决地区发展所面临的核心问题，提出地区发展定位与策略。
( ( 三) ) 用地布局优化
以功能复合、激活活力、提升价值为原则，整理现状用地，盘整可供更新改
造的土地资源，并根据发展定位与发展模式的调整，合理进行用地布局优化。重
点促进火车站及周边地区的业态提升和更新改造，并结合地区改造的可能性，合
理提出开发时序，明确近期、远期的重点建设地块和单元，分阶段推进建设。
( ( 四) ) 产业功能提升（产业提升发展专题研究）
分析范围内产业发展现状，研究地区发展条件与战略机遇，积极探索新时期
的产业发展策略，重点关注火车站周边的产业转型升级、花果山-流花片区的产业
注入并提出产业发展定位建议，明确各个片区的产业主导功能，挖掘可更新区域，
针对各个片区不同的发展要求，提出不同组团间差异化的产业发展类型与实施路
径建议，讲好“老城市，新活力”故事，打造老城区的产业新高地。
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( ( 五) ) 综合交通疏解（综合交通发展专题研究）
根据火车站周边地区的土地利用、产业功能等发展需求，结合广州火车站改
造方案，分析研究范围内现状交通存在的问题，借鉴国内外火车站周边地区交通
发展的成功经验，研判广州站周边地区交通发展的需求，提出交通发展的目标与
策略，提出支撑产业升级改造、缓解交通拥堵、增加对外通道等方面的交通优化
措施，最后提出研究范围内道路网络、轨道网络、慢行交通、货运交通等方案，
重点解决枢纽交通集散问题，提升片区交通效率及品质。
( ( 六) ) 公服配套与绿地系统完善
根据广州市要求，同时对标国际先进地区，按照国际化、多元化的标准，结
合火车站提升改造对地区带来的影响，深化公共服务设施规划，提出优化各类公
共设施布局和绿地布局的要求，提出城市重要环境设施、城市夜景、绿化景观的
控制要求和设计原则。
条 第七条 核心地区的城市设计深化工作包括：从“塑造门户，彰显特色”的
目标出发，开展核心地区城市设计深化，强调广州火车站-花果山片区-流花广交
会展馆片区的城市枢纽与名片的整体形象，具体工作包括特色定位、景观风貌结
构、开发强度控制、公共空间系统、天际轮廓线控制、建筑群体与建筑风貌、环
境景观设施等方面内容。
( ( 一) ) 特色定位
紧扣粤港澳大湾区交通枢纽和综合性门户地区的发展要求，基于地区定位与
主要功能，充分发挥火车站提升改造的区域带动与地标引领作用，提出核心地区
的形象定位与空间特色的总体定位，并提出相应的设计策略。
( ( 二) ) 景观风貌结构
结合广州火车站国家级重要综合交通枢纽的建设，充分考虑自然山水格局、
城市空间格局、景观廊道等要素，梳理重要轴线、节点、空间界面等关系，构建
系统性的景观风貌格局，确定构成城市空间形态的各项要素，重点规划火车站综
合枢纽片区，打造城市地标，塑造门户形象。
( ( 三) ) 开发强度控制
以综合交通枢纽为核心功能，重点研究火车站综合枢纽与机务段上盖的综合
开发，结合产业注入、更新改造的要求，对周边的土地进行开发控制研究，在营
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造良好片区风貌的同时，提高土地利用效率。
( ( 四) ) 公共空间系统
构建多层次、多样化的公共空间系统，重点对广州火车站-花果山片区-流花
广交会展馆片区的公共空间体系进行研究，构筑便利、舒适、安全的开敞空间体
系，对枢纽广场、城市公园等公共活动空间提出控制与引导要求，重点精细化提
升现有主要公园、广场，增加开敞空间的可达性和步行路径的连接性，增设口袋
公园。
( ( 五) ) 视廊与 天际轮廓线控制
衔接广州总体城市设计以及白云山、越秀山的视廊控制要求，充分考虑地区
总体风貌特征，合理布局标志建筑，塑造优美的城市天际线，形成错落有致的建
筑界面，对重要的景观（临山、水、风貌区等）及节点区，应提出建筑高度要求。
( ( 六) ) 建筑群体与建筑风貌
对地块划分、建筑布局、群体形象、建筑退线、街道界面、公共通道、人行
过街地道和天桥、车行和人行及地下空间出入口等控制要素提出控制与引导要求，
对建筑色彩与材质提出指导意见，并提出不宜采用的色彩及材质。
( ( 七) ) 环境景观设施
结合地区定位，整体构思、合理规划各类人文活动空间与绿地空间，提出绿
化整体风格和重要节点、路径的绿化配置要求，对地区开敞空间场所氛围、标识
系统、环境设施、植物配置、无障碍设计等提出景观建设要求。
第八条 项目统筹工作
统筹推进本项目设计工作开展，对接有关部门，协助业主组织召开专家评审
会，协助业主统筹各阶段评审汇报工作。
三、 成果要求
条 第九条 所有设计成果的计量单位均应采用国际标准计量单位。长度单位：
总平面图标注尺寸以米（m）为单位，建筑设计图标注尺寸以毫米（mm）为单位；
面积单位：以平方米（㎡）或公顷（ha）为单位；体积单位：均以立方米（m³）
为单位。
条 第十条 文本应准确，完整表达工作意图和内容，提交成果应达到相应阶段
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深度要求。根据工作需要提供报告打印套数，规格为 A4，内含附图缩印件。文本
文件采用 pdf 和 word 格式文件，图形文件采用 DWG 和 JPG 或 AI 格式文件，汇报
演示文件采用 PPT 格式，并提供计算机文件光盘两套。所有设计成果文字说明和
文字标注均须以中文版本为准，成果必须清晰、完整，同类图纸规格尽量统一。
四、 成果报送、审查与审定办法
条 第十一条 本项规划设计工作采取分阶段评审的方式，广州市规划和自然资
源局出具审查书面意见。
条 第十二条 规划成果审查和验收的时间必须在规定的时限内，经技术协调单
位与设计单位双方协商确定。设计单位必须于审查前派专人将规划成果送达，通
过审查后，设计单位应根据审查意见修改并按时提交审批成果。各阶段提交成果
文本的数量与组织单位协商后确定。
条 第十三条 提交的正式规划成果必须加注委托单位名称、技术协调单位名称、
设计单位名称及法人代表、项目负责人、技术协调人及设计人员名单，并加盖设
计单位公章和城市规划设计出图专用章。
条 第十四条 后续技术服务。设计单位和具体设计人员必须承担相应辅助管理
的职责。
条 第十五条 该规划中涉及的控规调整程序由地块实施主体完成。
五、 附则
条 第十六条 如对本任务书有疑问，可在接到本任务书后致函项目组织单位，
项目组织单位将做电子邮件或书面形式答复。
条 第十七条 设计单位所提交的规划成果有下列情形之一的视为成果无效，按
技术服务合同规定承担相应责任：
1．提交的规划成果不符合本规划任务书规定的；
2．提交的规划成果图纸和文字辨认不清，内容不全或粗制滥造的；
3．无填充完整的设计单位图签；未盖有设计单位公章或出图章或设计人员未
签署。
条 第十八条 本规划任务书解释权归广州市规划和自然资源局所有。