金华市“雪亮工程”设计招标要求
一、 背景
1、项目背景
“雪亮工程”全称是“公共安全视频监控建设联网应用”,是中央 2015 年作出的一项重要决策。“雪亮工程” 通过构建省、市、县、乡、村五级综治中心网络,实现视频监控城乡全域覆盖,把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。
金华市雪亮工程前期立项申报工作已经完成,项目涉及多个县(市、区)、规模大、情况复杂,工期紧,需要马上推进项目下一步工作。为了防止匆忙上马施工招标,造成各县(市、区)的建设任务不明确,工程量不准确,预算金额不符合实际情况等建设工程通病,减少后期变更、合同纠纷等不稳定因素,先行做好设计工作,将建设任务、建设工程量、投资预算在设计阶段全部摸清,充分论证。
2、建设原则
根据中央综治办等九部委联合印发《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》(发改高技[2015]996 号)、《浙江省公安安全视频建设联网整合共享应用工作规范》(浙综委办[2017]12 号)”、《浙江省“雪亮工程”
2017 年推进计划》的通知(浙综委办[2017]13 号)”的相关要求, 坚持依规建设、按需联网、整合资源、规范应用、分级保障、安全可控,统筹建设公共安全视频监控建设联网应用项目,基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的工作目标。
金华市公共安全视频监控联网应用项目结合浙江省“雪亮工程”推进计划紧密围绕“建设、联网、应用、管控”的建设任务,全面建成涵盖市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级综治业务实战应用体系,实现视频图像信息交换共享平台按需联通、视频资源有效整合;依托电子政务网、视频专网,建设公共安全视频图像共享平台,实现公共视频的联网、整合、应用,建成视频业务的全面开放共建共享,既能服务于从中央到地方的视频会议,又能为政府部门及行业
应用提供标准的结构化信息。
二、 项目总体建设和设计内容
1 个总体设计单位和 4 个勘察设计单位。项目设计根据国家发改委等九部委《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》(发改高技[2015]996 号)的总体要求,围绕基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控” 的联网应用,加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效等主要目标,针对金华市实际情况,开展现状和需求调研、点位勘察、方案设计、技术咨询、标准编制等工作。
项目设计包括:雪亮工程总体方案初步设计(含总体方案及各县(市、区) 方案设计、概算编制)、雪亮工程详细设计(含施工图设计、预算编制),工程建设项目标段划分与招标方案等相关工作内容也包含在设计范围内。
设计工作还包括设计变更、报批配合、施工期间的指导配合、验收配合和后期现场服务等。
设计工作要紧紧围绕金华“雪亮工程”建设内容开展。
三、 建设内容
本项目总投资约 72927 万元,采用 2 年建设 5 年运维的建设方式。
建设一类监控探头(重点公共区域,由公安建设)10457 路,由行业部门建
|
设二类监控探头和由社会单位建设三类监控探头共 11550 路,整合后实现联网共享。2018、2019 两年需对使用寿命到期的 8696 路一类监控探头(公安建设)进行改造。
一类监控点位的数据、图片存储采用租用电子政务云全市集中存储的方式; 一类监控点位原始视频的存储,采用各县(市、区)租用分布云存储方式。二、三类监控按原途径由各建设单位自行存储。
在充分调研、论证平台共享联网可行性的基础上,按照“一总两分”的总体架构,建设公共安全视频图像信息共享平台,实现视频资源推送视联网平台。整合、优化全市社会面视频整合平台(综治分平台)。根据实际需要,完成对各县
(市、区)的视频专网平台(公安分平台)的接入能力扩容。
依托社会面视频资源整合虚拟专网,将全市 11550 路(其中市区 3589 路)
二类、三类监控进行整合接入,完成整体接入 4.6 万路二类、三类监控点的整合任务。
完成视频专网三级网的优化、改造;通过建设安全边界设备实现各业务网络的安全隔离;通过安全集中管控平台及统一实名认证系统部署,实现安全监控、视频应用访问行为审计溯源。
设备均采用业界主流前沿技术,保证先进性,防止建后就改的情况发生。其中:
优化、扩容运维平台,提升运维服务能力。
其他与雪亮工程相关的建设内容。
四、 设计内容
设计单位须协助采购方对雪亮工程相关政策文件进行解读剖析;完成现状调研与需求分析,完成项目总体框架设计与技术路线规划、形成相关技术规范、工作标准和防控体系,对金华市全区前端建设点位(市本级、婺城、开发区、金东、金义、金华山、义乌、永康、东阳、浦江、兰溪、武义、磐安)作进一步规划、完成前端点位勘察及设计,完成社会面监控资源整合平台设计,网络设计,存储设计,安全防护及溯源体系设计,公共安全视频图像信息共享平台设计,公安实战应用设计,综治应用整体设计,编制产品准入测试方案及其他设计工作。
充分理解中央与省市相关文件,在可研任务的要求下开展现有监控资源调研。调研内容包括:前端监控点位、网络、存储、安全、运维、实战应用、社会面视频资源接入等建设情况以及“雪亮工程”各成员单位对联网共享、隐私保护、智能应用、集约化建设、提升管理、服务民生方面的需求,总结分析用户的业务、技术需求。
围绕金华雪亮工程“一总两分”的整体框架,按照统筹规划、统一标准的原则,进行总体技术架构深化设计与技术标准制定,并完成各相关系统的数据、接口、功能、配置的详细设计,形成相关技术规范、工作标准和防控体系。
根据“雪亮工程”总体建设思路,对金华市本级及各县(市、区)所辖地域进行前端监控点位、物联感知设备进行规划,切实做到全域覆盖,形成符合本地实际的防控体系。
结合视频监控安全防控体系相关标准和规范,根据金华市局“户籍化”管理工作要求,编制相应的勘察模板。新建前端点位勘察内容应包括:点位名称、所属辖区、取电位置及线路、设备配置、安装方式(立杆/借杆/墙装方式/其它方式)、监控方向、杆件尺寸、基础尺寸、现场勘察照片(相机视角照片、杆件位置照片、取电位置照片)、点位坐标,在确定点位的基础上根据现场环境及实际应用需求结合新技术和新产品选择合适的摄像机(应尽可能根据监控范围内的环境照度,保证夜间的监控图像效果及质量),对监控点位的接地、防雷、照明、防盗等运行保障设施提出设计方案,并形成图纸、工程量清单及预算。改造点位勘察内容包括:原有设备类型、数量,改造后的设备类型、数量以及增加的设备类型、数量,原有设施利旧情况,并记录点位是否需要移位、杆件角度是否需要调整等。
根据勘察结果,完成点位施工图纸设计、工程量统计。
各县(市、区)勘察数量严格按照上报数量进行,超出原上报数量,超出部分的勘察费用由县(市、区)自行支付。各县(市、区)如果有额外的设计内容
增补(如机房、指挥中心、综治中心、会议室等),由各县(市、区)和设计单位协商。
根据可研调研各县(市、区)社会面监控资源现状。结合金华地区已建视频监控现状,按照总体规划方案,采用当前视频前沿技术,做好社会面视频监控资源整合接入方式、平台、网络、技术标准等方面的设计。各县(市、区)设计接入数量不少于可研接入要求。
完成金华视频专网三级网、社会面视频资源整合虚拟专网等的规划与设计, 论证视频专网与电子政务外网、视联网、社会面视频资源整合虚拟专网互联互通方式,制定主要网络设备、各层网络节点带宽、接入及交换能力等的技术标准及要求,并提出优化方案。为满足视频监控图像的传输及各警种各部门的应用需求, 要求对本期公安传输网络进行详细设计,对其他部门数据共享网络互联接口标准进行总体设计。
根据建设要求针对各类监控点位视频、图片、数据存储系统进行深化设计。设计单位需对云存储系统整体架构、容量规划、节点部署、云存储与原有存储系统融合、云存储系统业务服务能力、业务逻辑和接口、各级存储系统备份保护等进行论证和设计,在保证各部门业务应用需求的前提下,采用合理的存储策略。
针对视频共享应用、社会面监控资源接入、前端 IP 设备接入、数据安全、应用安全、联网设备管理、网络边界、终端安全监控、应用访问行为溯源追踪等进行总体安全设计,系统设计满足等保三级标准。
基于电子政务视联网,对市、县两级公共安全共享平台整体设计,为视联网
等承担公共视频图像调度指挥应用的系统提供数据推送接口的标准。
结合金华现有的实战应用平台情况设计视频萃取、人像大数据、车辆大数据等应用功能,以实战需求为导向,结合视频、图片、结构化数据、案事件库、图侦战法库等设计出涵盖治安防控、案件侦查、情报研判、警务工作等内容的公安实战应用方案,实现视频图像信息共享与协同作战。设计内容包括:公安警种实战应用平台系统功能、性能和架构优化、应用场景业务设计等,同时适应公安业务功能不断扩充的情况,确保可持续发展能力。
综治、消防指挥中心/室设计内容:装修、消防、电气、大屏显示、会议系统、综合布线、网络、安防门禁、弱电、坐席及功能布置、超高分可视等系统设计。
综治中心管理平台系统设计。
消防智慧警营设计内容:建设营区视频监控,利用人脸分析、访客系统等, 实现内部车辆、人员管控,查铺查哨管理,岗哨在位管理,手机使用管控、访客接待管理和短信自动提醒管理,同时打通 0A 平台数据,实现车辆人员外出审批与出入口自动比对匹配,实现管理预警功能。
应急管理(综治)平台设计内容:平台能为各级指挥员提供综合灾情的全面掌控、多维度分析及相关资源的动态展示,提升指挥中心战备值守、应急指挥、重大安保的指挥调度和决策分析能力。要汇聚消防一体化消防业务信息系统数据资源、社会联动资源、自建业务系统、物联网采集信息等资源,并开展数据的深度整合和综合应用。可按需将信息推送至各级政府相关平台,以及终端设备,实现数据的共享应用。
设计单位需要根据“雪亮工程”的建设需求,编制产品准入测试方案,协助第三方检测单位完成产品样品的测试和封样。
本地标准的研究编制、课题研究提炼总结,项目亮点提炼、策划,协助招标人完成相关成果的申报,以及完成建设单位要求的其他设计工作。
五、 阶段性设计和成果
PPT 文件;上述文件 CAD 版电子设计文件一套;含上述内容的光盘两份。上述方案修改,暂定不少于 3 版次,每次修改均需要提供A3 文本和 PPT 文件,以及根据建设方要求提供相关文件。
配合检测单位编制系统测试方案,并协助、督导检测单位进行系统测试,最终形成测试报告,为验收提供条件。
六、 设计进度
设计工作需在合同签订之日起 60 个自然日内完成,并通过评审。确因客观原因不能完成,可与业主方协商后,适当调整设计进度。
七、 对设计方要求
标段一:具有通信与广电工程设计资质或安全技术防范行业设计专项资质其中之一;
标段二、三、四、五:具有工程勘察资质或通信与广电工程设计资质或安全技术防范行业设计专项资质其中之一;
设计方应按国家技术规范、标准、规程及采购人提出的设计要求进行工程设计,按合同规定的要求提交质量合格的设计资料,并对其负责。
设计方不得将本合同规定的工作内容转包给其他单位。
设计方按规定的内容、进度及份数向采购人交付资料及文件。
设计方交付设计资料及文件后,按规定参加有关的设计审查,并根据审查结
论负责调整补充。设计方按合同规定时限交付设计资料及文件,负责向采购人及施工单位进行设计交底、处理有关设计问题,并参加中间验收、竣工验收等重要环节。
设计方应保护采购人的知识产权以及采购人提供的其他相关资料,并不得向第三人泄露、转让采购人提交的资料图纸及相关信息等。如发生以上情况并给采购人造成经济损失,设计单位应赔偿此损失。
设计方保证选派的担任设计的人员是富有经验、业务能力强的专业人员,而且保证设计方员能尽职尽责、勤勉工作,对应设计人员需在采购人处备案。设计方在更换设计方员时必须征得采购人的同意,并做好相应的工作交接,保证不影响本项目的设计进程;同时,采购人也有权要求设计方撤换采购人认为不合格的设计人员。在采购人提出设计人员要求后,设计需在二天内予以回应,四天内予以更换为采购人认可的合格设计人员。
设计方应与承担本项目设计任务的其他相关单位相互协作、互相配合,共同完成本工程的设计工作。采购人进行专业项目设计招标工作时,设计方有义务做好相关配合工作。
设计方设计出的施工图纸和资料必须能通过消防、卫生防疫、质监以及其他相关国家政府机关的审批手续。若不符合相应要求,设计单位必须在 7 个工作日内予以改进;若由此给采购人带来损失,设计单位还应赔偿此损失。
设计方应积极响应采购人提出的设计变更意见和要求,及时提出意见、做出答复或完成变更设计。
设计方应及时、积极地响应和答复采购人对工程设计及相关问题的咨询。
设计方对于施工图设计的审查意见应该积极响应,对不符合审查要求的内容应当在 5 个工作日内予以修改。
在工程施工期间,设计方需派住专业设计人员在施工现场解决有关施工中遇
到的问题及设计变更。
招标文件的要求应视为保证项目实施所需的最低要求,如有遗漏,应予以补充,否则一旦中标将认为投标人认同遗漏部分并免费提供。
投标人中标后要与采购人签订保密协议。
★中标人承诺的投入本项目的技术力量人员,在对应专业工作开展阶段必须
常驻现场,中标人派驻人员必须与应标文件中承诺的项目组成员吻合。若派驻的常驻人员未经采购人的允许无故缺勤,按照每人/天/次扣除合同金额的千分之一,累计超过 15 天,采购人有权终止合同并扣除履约保证金。
无论由于哪一方产生的问题而使项目发生不正常情况时,投标人均应在接到招标人通知后 2 小时内派工程师到场,全力协助项目相关方和其他供应商。
项目风险承担:履行本合同的过程中,确因在现有水平和条件下难以克服的困难,导致部分或全部失败所造成的损失,风险责任由中标人全部承担。
八、 标段分配
设计工作既要考虑全市项目的统筹性、完整性,又要考虑设计工作全面铺开设计单位的的人员安排问题,将设计任务分为若干个标段:
标段一的方案设计单位作为项目的总牵头单位,对总体方案、设计思路、布点方法、勘察标准制定统一的规范,并形成相应的安防建设标准。同时对标段二的设计成果进行审查、核准及汇总,形成全市总体的防控体系。
所有标段采用统招分签的方式。标段一确定 1 个总体设计单位;标段二、三、四、五为前端勘察设计单位。因雪亮工程项目涉及多个县(市、区)、规模大、情况复杂、工期紧、任务重,为了投标单位能更好的完成设计服务,★要求参与投标单位必须同时对标段二、三、四、五进行投标,并承诺:在本项目中, 若已获取本项目任一标段的中标资格后,放弃本项目其他标段的投标资格。
标段 |
最高限价 |
所属区域 |
标段一 |
216 万元 |
全市 |
标段二 |
161.5 万元 |
婺城区、开发区、金东区、金义都、金华山、市本级(交警) |
标段三 |
76.6 万元 |
东阳市、永康市、磐安县 |
标段四 |
68.2 万元 |
兰溪市、武义县、浦江县 |
标段五 |
84.7 万元 |
义乌市 |
合计 |
607 万元 |
|
区域 |
标段一预算价 |
标段二预算价 |
标段三预算价 |
标段四预算价 |
标段五预算价 |
总预算价 |
市本级 |
63.9 万元 |
77.9 万元 |
/ |
/ |
/ |
141.8 万元 |
婺城区 |
7.6 万元 |
22.3 万元 |
/ |
/ |
/ |
29.9 万元 |
开发区 |
8.0 万元 |
18.6 万元 |
/ |
/ |
/ |
26.5 万元 |
金东区 |
7.8 万元 |
23.9 万元 |
/ |
/ |
/ |
31.6 万元 |
金义都 |
5.4 万元 |
12.8 万元 |
/ |
/ |
/ |
18.2 万元 |
金华山 |
3.9 万元 |
6.0 万元 |
/ |
/ |
/ |
9.9 万元 |
兰溪市 |
12.1 万元 |
/ |
/ |
26.6 万元 |
/ |
38.7 万元 |
义乌市 |
33.0 万元 |
/ |
/ |
/ |
84.7 万元 |
117.7 万元 |
东阳市 |
21.4 万元 |
/ |
45.4 万元 |
/ |
/ |
66.8 万元 |
永康市 |
18.3 万元 |
/ |
21.0 万元 |
/ |
/ |
39.3 万元 |
武义县 |
10.7 万元 |
/ |
/ |
14.4 万元 |
/ |
25.0 万元 |
浦江县 |
13.5 万元 |
/ |
/ |
27.2 万元 |
/ |
40.7 万元 |
磐安县 |
10.5 万元 |
/ |
10.2 万元 |
/ |
/ |
20.7 万元 |
合计 |
216 万元 |
161.5 万元 |
76.6 万元 |
68.2 万元 |
84.7 万元 |
607 万元 |
设计费用由各县(市、区)建设单位根据招标结果分签、按预算比例自行支付。
九、 付款方式
15 个工作日内向中标人支付合同总金额的 50%;标段二、三、四、五的设计单位
完成点位勘察、提交设计成果,设计成果通过采购人验收后,采购人在 15 个工作日内向中标人支付总合同金额的 50%。
同时履约保证金自动转为质保金。