• 招标需求

 

一、招标单位：湖州市自然资源和规划局

二、项目名称：湖州市不动产登记一窗云平台项目 。

三、建设内容

为深化湖州市不动产登记“最多跑一次”改革工作，切实提高不动产登记质量、效率和服务水平，推进“互联网+不动产登记”服务。根据《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）《浙江省自然资源厅办公室关于印发2019年全省自然资源确权登记和不动产统一登记工作要点的通知》（厅办函〔2019〕12号）文件要求，以省级不动产“一窗云平台”为基础，依托湖州市政府的“一窗平台”，结合实际，加快开展全市不动产登记“一窗云平台”项目建设。强化部门协作及信息共享，实现不动产登记相关的材料或信息能够直接通过信息共享方式获取。实现全市不动产登记的“一证、一窗、一网、一城”四个通办及不动产登记全流程办理监管，为进一步提升企业、群众获得感和满意度，营造优良的办事创业和营商环境，特开展本次项目建设。项目主要建设内容如下表所示：

序号	建设内容
1	不动产登记 一窗云平台	公众版（含不动产网上（掌上）登记平台）
		政务版
		与市政府一窗平台的对接
		与省级不动产一窗平台的对接
		本地化不动产一窗平台部署调试
2	与市级部门数据互通
3	“全域通办”业务实现
4	本地不动产登记系统提升改造
5	不动产登记系统整体“上云”	系统迁移
		监管配号服务对接
		数据汇交对接
		权调、登记分离改造
6	项目实施与技术支持	提供驻场开发、现场调试、驻场维护及现场培训服务

（一）湖州市不动产登记一窗云平台。

1、公众版（含不动产网上（掌上）登记平台）

接入政务服务网，基于互联网，面向公众提供一站式服务。不动产一窗受理平台公众版以及不动产网上（掌上）登记平台提供不动产登记办理进度查询、网上预约、网上预申请（不动产登记事项100%全覆盖），构建不动产登记“外网申请、内网审核”模式、证书核验、不动产登记权属证明查询打印、不动产登记业务办理指南查询、政策法律法规发布等不动产登记服务，使公众用户由被动变主动，切实增强不动产登记服务的主动性、精确性和便捷性。

①网上预约

支持用户按照登记类型自主选择不动产登记办理点、办理日期、办理时间进行不动产登记预约申请、预约查询及预约取消。预约成功后，申请人可凭预约编号或二维码到受理网点进行业务办理，从而避免窗口长时间排队和等待。

②网上预申请

实现不动产登记网上申请。提供向导式服务，群众自主选择登记事项，按照系统指引逐步完成申请信息填录、扫描件上传和申请提交，系统自动完成信息提取、校验和推送。提供申请详情查看、申请进度查看、终止申请、服务评价等辅助功能。同时，在申请转移登记过程中，可申请水、电、煤联动过户。通过与省政府数据共享平台对接，支持水电气部门依申请获取不动产一窗提供的申请信息。

③进度查询

支持对窗口登记业务进度查询，用户输入受理编号即可实现查询。

④证书证明核验

提供实名制证书/证明核验功能。用户输入权利人名称、证件号、证书编号或查档编号即可进行证书核实及真伪校验。

⑤权属证明查询

提供基于实名制的不动产权证明查询服务，可查询申请人名下全市范围内房屋登记信息或房地登记信息，查询结果加盖电子查询签章，与窗口查询结果具有同等法律效力。

⑥办事指南

根据省厅“八统一”及颗粒化工作要求，按登记事项提供统一办事指南，确保办事统一、规范、高效。同时可发布不动产登记相关的政策法律法规。

2、政务版

不动产一窗云平台政务版实现不动产登记业务受理及针对公众版网上申请、网上预约等活动的管理、审核，实现不动产登记业务的“受办分离”。不动产一窗云平台政务版包括办件受理、预约管理、运维配置、统计分析等功能，实现对网上预约、受理、审核、审批、收费、送达等环节的管理，同时可结合各类智能化设备，实现线上线下融合的一体化办理。通过登记业务流程优化，实现不动产登记事项登记、交易、税收三个部门共同审批办理，实行一个窗口收件、责任部门同步审批办理的并联审批模式。

①办件受理

支持不动产登记人员进行窗口登记业务受理，对具体登记事项提供信息录入、信息提取、资料扫描、信息校验、受理单据打印等功能。支持办件收费管理，支持与住建及税务部门数据交互，支持与部省市各级部门电子证照数据共享。支持全市范围内登记信息推送功能。

同时用户在申请转移登记过程中，可以申请水、电、煤联动过户，通过与省政府数据共享平台对接，支持水电气部门依申请获取不动产一窗提供的基本申请信息。

②预申请审核

提供预申请审核模块，对公众版推送的网上申请项目进行集中管理。支持预申请办件审核，若审核通过，则办件转入待办件，由业务人员继续办理。若审核不通过，则审核人员填写意见后退回申请人进行更正或补件。

③快递送达

与EMS等快递单位进行数据接口交互建设，提供证书快递送达服务。在业务受理过程中支持归属地领证及快递送达两种领证方式，如果选择快递送达服务，则根据业务受理时填录的收件人、联系电话及详细地址将不动产证书快递送达并短信通知领证人。

④办件查询

平台提供办件查询功能，通过办件名称、办件编号、流程类型、办理时间以及办件状态（未归档、已归档、全部、我发起）等进行办件查询，查询结果可打开查看或者查看流程图，便于业务人员掌握办件状态及详细情况。

• 办件统计

支持对系统预约、申请、受理、查询等情况进行多维度多角度的统计分析，支持对登记类型、人员工作量、证书办件量进行统计。

3、与市政府一窗平台的对接

①“统一收单号”模式对接

根据浙江政务服务网“一窗受理”平台技术规范（试行）及《浙江政务服务网“一窗受理”平台技术规范（2018版）》要求开展“统一收单号”模式建设，市不动产一窗受理平台作为自建系统，通过“单点登录、数据回流”模式实现与市政府一窗受理平台对接，即通过市“一窗受理”平台实现办件统一申报赋码和收件基本信息，集成不动产一窗云平台的受理表单页面，完成业务办理信息的申报。同时，通过不动产一窗云平台办理的登记业务过程和登记结果信息基于统一申报赋码数据回流到市“一窗受理”平台。

②办件监管

与湖州市政府一窗受理平台进行对接，根据湖州市政府一窗受理平台的要求，将不动产一窗云平台受理办件的过程信息及结果信息推送至湖州市一窗受理平台，接受效能督办监管。

4、与省级不动产登记一窗云平台的对接

①数据交互

湖州市不动产登记一窗云平台作为省级云平台的分站点，做好湖州市不动产一窗云平台受理办件的相关信息与省级不动产登记一窗云平台主站点数据交互工作，省级不动产登记一窗云平台进行监管以及相关的数据分析工作，支持结果信息的相关业务应用。

②过程监管

省级不动产登记一窗云平台为不动产一窗云平台主站点，湖州市不动产登记一窗云平台为分站点或分中心，各级不动产登记系统为业务办理系统，省厅一窗云平台监督管理对市一窗平登记信息进行规范性审查。

5、湖州市不动产登记“一窗云平台”部署

根据省政府“一窗受理”工作要求，结合省政府政务服务网技术要求以及省自然资源厅不动产登记一窗云平台对接要求，本地化安装部署省级不动产登记一窗平台，建设湖州市不动产登记“一窗云平台”。各县区不动产登记信息系统与市级不动产登记“一窗云平台”对接，实现不动产登记业务一窗受理，为全市不动产登记业务提供一站式服务平台。通过接口调用等方式，实现与市级数据共享服务平台进行对接，实现不动产登记业务相关的材料或信息自动获取，具体获取数据清单，详见《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）文件。

（二）与市级部门数据互通

1、依托于湖州市数据共享平台，通过标准数据接口，获取市公安、民政、工商、住建等市级部门的电子证照共享数据，具体获取数据清单，详见《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）文件，进一步减少公众办理不动产登记业务时提交的材料数量。在数据对接过程中进行日志记录，详细记录请求方、请求内容、响应内容、请求的完成情况，便于统计与分析各接口的运行情况及数据的使用情况。

2、与浙江政务服务网快递送达系统进行对接，在办事群众自愿选择的原则下，调用快递送达统一接口，提供不动产登记相关证照的寄递服务。

3、与浙江政务服务网统一公共支付平台进行对接，通过不动产一窗受理平台进行收件受理时，在受理单上打印缴费二维码，支持支付宝网上快捷支付，进一步提高工作人员工作效率，提高办事准确率，进而提高老百姓办事满意度。

4、开发不动产权电子证照接口，供其他部门使用，用于获取不动产权证书电子版。获取的电子证照加盖不动产登记电子印章，与纸质版产权证书具有同等法律效力。

（三）全域通办业务实现

1、“一网通办”和“一证通办”。

充分利用政务服务网，实现网上便民服务延伸，实现从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变。大力推进“互联网+政务服务”，以个人身份证件、企业社会信用代码证作为统一标识，利用大数据、云计算技术，实现涉及政务服务事项的证件数据、电子证照信息跨部门、跨行业互认共享，实现“减证便民”。

2、“全城通办”业务实现。

通过湖州市不动产一窗云平台的安装部署，在市域范围内打破地域限制，改变不动产登记服务按照属地管辖权进行申请受理的传统模式，建立全城通办的政务服务新模式。

3、接入标准

依据湖州市不动产一窗云平台的业务办理需要，制定全市各县区不动产登记信息管理系统的接入服务标准，实现全市各县区不动产登记信息管理系统接入市级不动产登记一窗云平台。同时，实现市级不动产登记一窗云平台与各县级不动产登记数据库互连互通，各县级不动产登记数据库仍存储在本地。

（四）市本级不动产登记系统升级与改造

为实现“最多跑一次”、“一证、一窗、一网、一城”的工作目标，在梳理全市不动产业务规则的基础上，对本地原有不动产登记管理信息平台进行提升改造，以满足本地不动产登记业务全大市通办的需求，为本地不动产一窗受理平台的运转提供支撑。

结合业务规则梳理情况，对平台涉及账号、人员权限、收件材料、业务流程、工作表单等进行统一升级调整，为全市不动产登记业务规范的统一奠定技术基础。同时，根据全市不动产业务规则梳理情况，对现有不动产登记平台进行升级，满足不动产登记申请人在全市范围内任何不动产登记受理点均可申请办理相关不动产登记业务。

①一窗办件信息提取

按照“一窗受理”的业务流程，不动产一窗云平台负责申请受理和结果发放，不动产登记系统负责内部业务审批，因此不动产登记系统需对一窗平台的办件信息进行提取。实现本地登记系统获取不动产一窗云平台网上申请办件信息，包括属性信息、扫描件信息。平台业务审核通过后，本地登记系统可直接获取并继承申请办件信息到本地业务系统中，减少重复录入和人工错误。并按不动产登记“一件事”要求，自动获取建设、财税、公安、民政、工商等各部门之间数据共享，实现业务流程衔接。

②不动产单元、限制、产权等信息查询服务

• 向不动产一窗受理平台提供登记信息、不动产单元信息、证书信息等关键信息，以支持用户通过不动产一窗受理平台提交不动产登记业务申请；
• 向不动产一窗受理平台提供登记信息、不动产单元信息、证书信息等相关业务属性信息以及相应的档案影像信息，支持不动产一窗受理平台对相关信息进行校验审核；
• 向不动产一窗受理平台提供不动产单元对应的查封、抵押等限制状态信息，以支持不动产一窗受理平台在业务申请、办理时能及时对登记申请进行限制性审核；
• 提供综合查询服务，实现在符合规定条件下，通过不动产一窗受理平台查询不动产对应的详细档案信息。

③办件状态信息交互

• 实现本地不动产登记面向公众的在线服务以及与不动产一窗受理平台预约数据的实时互通，支持公众跟踪办件状态、证书核验、不动产权属证明的查询等；支持通过不动产一窗受理平台获取本地区的用户业务预约、取消预约等信息，支持通过不动产一窗受理平台更新本地预约办件确认信息；
• 向不动产一窗受理平台推送办件进度信息。本地登记系统受理办件后，可向不动产一窗受理平台推送进度信息，供不动产一窗受理平台和公众查询。
• 市本级不动产登记系统整体“上云”

1、系统迁移

为进一步提升不动产登记服务水平，进行市本级不动产登记系统整体“上云”工作，将不动产相关涉外服务办理系统调整部署到政务外网，主要是不动产登记系统、档案系统等。

2、监管配号服务

根据省厅在政务外网部署的监管配号服务，登记系统在进行登簿配号时调用省厅政务外网的配号服务进行配号。不动产登记系统整体“上云”后，改造完成的不动产登记系统支持向省厅内网汇交平台上报数据。

3、数据交互接口改造

原先在业务内网实现与住建、地税通过网络转现打通的数据交互接口也需要进行调整，满足调整后政务外网环境，考虑统一利用数据。

4、安全性能保障

为有效保障“上云”后相关不动产系统在政务外网上的信息安全，提供HTTPS数据加密传输、黑白名单访问设置等安全性能保障技术。

5、权调登记分离改造

在市本级不动产登记系统整体“上云”的基础上，实现权调系统和登记系统的分离改造，实现权调系统部署在市局域网，登记系统部署在政务外网，有效保障用户数据的安全。

经过分离改造后，权调系统支持推送测绘成果数据给登记系统，登记系统可从权调系统中查询登记信息、提取测绘成果数据，并进行图形浏览和宗地图、分户图的打印。

（六）项目实施与技术支持

为了提供更好更有针对性的服务，满足湖州市不动产登记一窗受理平台的安装部署及运维需求，在县级不动产登记信息系统升级改造及与湖州市不动产登记一窗受理平台的对接过程中，提供技术支持服务，包括现场调试、维护以及局方人员现场培训等内容，及时响应服务需求，保证不动产登记一窗受理平台的平稳运行。

1、系统安全和性能保障

在一窗平台建设改造提升方面采取多种安全措施，包括单点登入服务、Nginx反向代理、HTTPS数据传输安全等保障数据安全、系统安全，保证系统平稳运行，除此之外对不动产登记数据进行异地备份，防范各种灾难性事件，保证数据安全。

2、单点登入服务

一窗云平台通过单点登录（SSO）集成，支持在多个业务系统群中登录其中一个系统，便可在其他所有系统中得到授权而无需再次登录，实现公众用户、政务工作人员的身份统一认证、一站式登录。

对比于单系统登录，单点登录（SSO）有一个独立的认证中心，只有认证中心能接受用户的用户名密码等安全信息，其他系统不提供登录入口，只接受认证中心的间接授权。间接授权通过令牌实现，认证中心验证用户的用户名密码没问题，创建授权令牌，在接下来的跳转过程中，授权令牌作为参数发送给各个子系统，子系统拿到令牌，即得到了授权，可以借此创建局部会话，局部会话登录方式与单系统的登录方式相同。

3、Nginx反向代理

为保障信息的安全，在国土内网和专有云（政务外网）之间采用Nginx反向代理服务器，即客户机在发送请求时，不会直接发送给目标主机，而是先发送给代理服务器，代理服务接受客户机请求之后，再向主机发出，并接收目标主机返回的数据，存放在代理服务器的硬盘中，再发送给客户机，给网络安全建立“第一层屏障”。

4、数据安全保障

一窗平台数据安全包含传输通道加密（HTTPS）、访问认证安全（单点登入服务）、共享内容安全(RAS非对称加密)及数据本身安全四个方面。

一窗平台的数据传输安全设计包含网络传输通道https加密以及数据传输RSA非对称加密两部分。HTTPS在传输数据之前需要客户端（浏览器）与服务端（网站）之间进行一次握手，在握手过程中将确立双方加密传输数据的密码信息。

RSA非对称加密算法用于在握手过程中加密生成密码，公钥只能用于加密数据，可随意传输；而网站的私钥用于对数据进行解密，需小心保管。

除此之外，对不动产登记数据库部分关键字段进行加密，保障数据本身的安全。

5、黑白名单访问设置

为进一步保证服务器的安全和稳定，可通过Tomcat配置进行访问限制。对于恶意IP添加至黑名单进行拦截，保护用户的终端，以免遭受恶意攻击；对于政府内部办公网的IP段、业务接口调用IP或其它已确认正常的IP，添加至白名单予以放行，来自白名单中的IP的访问请求和流量将不会被拦截。

6、服务器支撑

服务器文件存储采用阿里云对象存储服务（OSS）。OSS为权限控制提供访问控制列表（ACL）。ACL是授予存储空间和对象访问权限的访问策略。用户可在创建存储空间或上传对象时配置ACL，也可以在创建存储空间或上传对象后的任意时间内修改ACL。

OSS支持用户对存储空间设置防盗链，包括Referer字段的白名单和是否允许Referer字段为空的请求访问，防止服务器上的数据被其他人盗链。

同时，OSS提供在HTML5协议中跨域资源共享（CORS）的设置，实现跨域资源共享。CORS允许在一个域名中加载的客户端Web应用程序与另一个域中的资源进行交互。

7、物理防火墙

物理（硬件）防火墙是保障内部网络安全的一道重要屏障。它将防火墙程序写到芯片中，由硬件执行这些功能，以此来减少CPU的负担，使路由更稳定。

通过物理防火墙，实现阻挡攻击并记录，禁止外部/内部访问某些站点，限制每个IP的流量和连接数。同时，用户对服务器的访问的请求与服务器反馈给用户的信息，也需经过防火墙的转发，有效保障数据安全。

四、项目建设要求

（一）工期要求

项目工期：2019年6月底完成所有工作。

（二）售后服务要求

免费维护期：项目最终验收后提供1年的免费维护期。

免费维护期内中标供应商须按照招标采购单位要求提供技术支持等服务。

响应时间要求：提供7×24小时电话技术咨询支持，在收到用户通知后，60分钟内须响应，须在2小时内到达现场。

问题解决时间要求：一般问题在8小时内解决，严重问题要求及时提出招标采购单位可接受的解决方案和服务承诺。

（三）培训要求

在项目实施前，中标供应商提供培训服务。培训前需提供完整的培训计划，包括培训方式、培训文件、课程内容、人数、时间、地点，并和招标采购单位沟通确认。培训时向被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关用品。所有的资料必须是中文书写。

五、项目费用支付方式

项目完成上线，并通过招标采购单位组织验收合格后,招标采购单位在收到中标供应商开具的发票后支付合同总额的90%；在项目免费维护期满之后，招标采购单位在收到中标供应商开具的发票后支付合同剩余金额。