项目说明
一、项目概况
本项目为滨州市自然资源和规划局智慧滨州时空大数据平台建设试点项
目，预算金额为 29400000.00 元。
二、项目要求
1. 总体建设要求
（1）采用国产 GIS 平台，必须基于国产 GIS 软件产品完成本项目的建设工作。
（2）平台采用 B/S 架构的方式。
（3）平台支持 postgre、mysql、cassandra 等数据库。
（4）基于网络的地理空间信息服务框架。
2. 技术要求
1 2.1 项目背景
为加快推进智慧城市建设，提升城市规划、建设、管理水平，促进创新驱动、
转型发展，2018 年 8 月，滨州市启动智慧滨州顶层设计，完成《智慧滨州顶层
设计（2019-2023 年）》、《智慧滨州建设行动计划（2019-2021 年）》和《滨
州市大数据产业发展规划（2019-2023）》编制。2019 年 12 月，滨州市人民政
府办公室发布《关于印发滨州市新型智慧城市建设实施意见和滨州市支持数字经
济发展的若干政策的通知》，提出将建设时空大数据平台作为重点任务。
2019 年 5 月，滨州市人民政府通过山东省自然资源厅向自然资源部提出《关
于推荐滨州市作为山东省智慧城市时空大数据平台建设试点的请示》。2019 年 7
月，自然资源部办公厅发布《关于同意滨州市作为智慧城市时空大数据平台建设
试点城市的函》，同意滨州市开展试点项目建设。滨州市人民政府责成滨州市自
然资源和规划局负责本项目的具体实施工作，为试点项目的承建单位与成果管理
单位。
项目设计书的编写工作于 2019 年 6 月启动，由中国测绘科学研究院地图学
与地理信息系统研究所编制完成，并于 2019 年 12 月通过了自然资源部组织的专
家评审。
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2 2.2 建设目标
在数字滨州地理空间框架建设成果和全市自然资源信息化成果的基础上，面
向智慧滨州建设和市自然资源信息化的需求，依托智慧滨州政务云环境和政务大
数据平台，构建时空大数据、搭建时空大数据平台，为智慧滨州的建设、运营、
管理与服务提供全市统一的时空信息“工作底盘”；结合滨州市正在开展的自然
资源、生态环境、城市管理、智慧交警和应急管理等领域的业务化应用，借助时
空大数据挖掘分析能力，支撑部门智慧化的深度应用，提升城市空间治理能力,
打造机构改革后智慧城市时空大数据平台试点建设与应用的标杆与典范。
3 2.3 建设任务
1、完成支撑环境与长效机制建设
在国家智慧城市相关的标准体系基础上，根据滨州本地的实际需要，制定市
级时空大数据建设标准及时空大数据维护与更新、时空信息云平台应用及运行管
理等方面的长效机制。
2、时空大数据建设
在现有基础地理信息数据成果的基础上，统一全市数据的时空基准，丰富基
础时空数据的类型、扩大其覆盖范围，扩充自然资源数据，时空化公共专题数据，
汇聚实时感知数据，探索互联网数据抓取、物联网感知等数据更新方式，研发一
体化的时空大数据管理系统，完成数据更新体系的建设。
3、时空信息云平台建设
对数字滨州地理信息公共服务平台开展数据和功能整合，丰富数据服务的类
型，扩展接口服务、功能服务以及知识服务的内容。按照云中心、桌面平台、移
动平台以及公众平台的模式开展时空信息云平台桌面端和移动端服务系统及功
能开发。
4、完成 5 项智慧应用示范建设
根据《智慧滨州顶层设计（2019-2023 年）》的规划要求，选取自然资源、
环境保护、城市管理、智慧交警和应急管理等 5 项智慧应用示范建设。
3. 建设依据
1 3.1 政策依据
（1）国家政策
1. 《关于开展智慧城市时空信息云平台建设试点工作的通知》（国测国发
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〔2012〕122 号）
2. 《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔2014〕1770 号）
3. 《关于加快推进智慧城市时空大数据与云平台建设试点工作的通知》 （国
测发〔2017〕15 号）
4. 《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改
革的通知》（自然资规[2019]2 号）
（2）山东省政策
1. 《关于印发新型智慧城市部门协调工作组制度和 2016-2018 年工作分工
的通知》（鲁发改高技〔2016〕943 号）
2. 《关于印发<山东省地理信息公共平台（公众版）省市县一体化部署实施
方案>和<山东省地理信息公共平台框架数据实施方案>的通知》（鲁国土资字
〔2018〕195 号）
3. 《关于开展智慧城市时空大数据平台建设省级试点工作的通知》（鲁自
然资字〔2019〕29 号）
4. 《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》【中发[2019]18
号】
5. 《关于印发山东省新型智慧城市试点示范建设工作方案的通知》（数鲁
专组办发〔2019〕7 号）
（3）滨州市政策
1. 《智慧滨州顶层设计(2019-2023 年)》
2. 《智慧滨州建设行动计划(2019-2021 年)》
3. 《滨州市大数据产业发展规划（2019-2023 年）》
4. 《关于开展全市网络安全联合检查工作的通知》（滨网办字【2019】2
号）
5. 《关于印发滨州市新型智慧城市建设实施意见和滨州市支持数字经济发
展的若干政策的通知》（滨政办字〔2019〕97 号）。
2 3.2 技术依据
1. 《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲（2019 版）》
2. 《新型智慧城市评价指标（2018 版）》
3. 《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170 号）
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4. 《智慧城市时空基础设施 基本规定》（GB/T 35776-2017）
5. 《智慧城市时空基础设施 评价指标体系》（GB/T 35775-2017）
6. 《基础地理信息标准数据基本规定》（GB 21139—2007）
7. 《基础地理信息数据库基本规定》（CH/T 9005—2009）
8. 《基础地理信息数字成果 1：500 1：1000 1：2000 数字线划图》（CH-T
9008.1-2010）
9. 《基础地理信息数字成果 1：500 1：1000 1：2000 数字高程模型》（CH-T
9008.2-2010）
10. 《基础地理信息数字成果 1：500 1：1000 1：2000 数字正射影像
图》（CH-T 9008.3-2010）
11. 《基础地理信息数字产品 1：100001：50000 生产技术规程第 1 部分：
数字线划图（DLG）》（CHT1015.1-2007）
12. 《数字地形图产品基本要求》（GB/T 17278-2009）
13. 《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316-2008）
14. 《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T 13923-2006）
15. 《地理信息分类与编码规则》（GB/T 25529-2010）
16. 《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（GB/T 13989-2012）
17. 《地理信息公共平台公共地理框架数据电子地图数据规范》
（CH/Z9001-2011）
18. 《地理信息公共平台公共地理框架数据地理实体与地名地址数据规
范》（CH/Z 9010-2011）
19. 《地理实体空间数据规范》(GB∕T 37118-2018)
20. 《三维地理信息模型数据产品规范》（CH/T 9015-2012）
21. 《三维地理信息模型生产规范》（CH/T 9016-2012）
22. 《三维地理信息模型数据库规范》（CH/T 9017-2012）
23. 《电子政务数据元 第 1 部分：设计和管理规范》（ GB/T
19488.1-2004）
24. 《电子政务数据 第 2 部分：公共数据目录》（GB/T 19488.2-2004）
25. 《计算机场地安全要求》（GB/T 9361-2011）
26. 《信息系统安全等级保护定级指南》（GB/T22240-2008）。
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4. 建设内容
1 4.1 标准规范与政策机制拟定
通过标准建设，保证智慧滨州时空大数据平台建设的标准化、可延续性，
为云平台的持续运行提供标准规范保障，主要内容包括：
1 4.1.1 标准规范
根据项目建设要求，智慧滨州时空大数据平台建设需要制定的标准规范包
括：
——智慧滨州时空大数据建库规范；
——智慧滨州时空大数据维护与更新规范；
——智慧滨州时空大数据平台标准地名地址建库及匹配技术规范；
——智慧滨州时空大数据平台应用及运行管理规范。
同时面向自然资源应用，遵从现行国家标准和行业标准的规定，并根据自
然资源的特点制作一套滨州市自然资源标准规范，包括《自然资源体系和建库标
准规范》、《自然资源数据共享与服务标准》等；同时制定《自然资源系统运行
管理办法》管理制度，保障平台安全平稳的运行。
2 4.1.2 政策机制
政策机制建设是针对时空大数据平台建设实施、管理、维护和长效机制建
设等各方面的内容建立的一套管理制度体系。根据涉及内容和范围，这套管理制
度体系具体的组成内容包括：
——智慧滨州时空大数据汇聚制度；
——智慧滨州时空大数据保密管理与脱密处理制度；
——智慧滨州时空大数据更新、管理与维护制度；
——智慧滨州时空大数据平台建设与管理制度；
——智慧滨州时空大数据平台网络安全管理制度；
——智慧滨州时空大数据平台运维资金保障制度等。
2 4.2 基础时空数据生产
1 4.2.1 实景三维模型数据及单体化
利用中心城区指定范围 260平方千米倾斜摄影数据和高新区指定范围 40平
方千米倾斜摄影数据，制作完成 300 平方千米 0.05m 的实景三维模型数据。利用
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垂直影像、倾斜影像数据结合空中三角测量加密成果，运用影像密集匹配技术，
自动化生产基于真实影像超高密度点云的实景三维模型数据，并基于地理实体数
据的空间地理要素对实景三维模型数据进行单体化提取。
（1）实景三维模型需满足以下要求
1、模型数据应反映房屋屋顶及外轮廓的基本特征，墙面规整。
2、模型数据应反映地形起伏特征和地表形态。
3、道路面及附属设施模型应反映道路的起伏、车道、隔离带。
4、反映树木的形态、高度、分布等主要特征。
5、纹理要求：实景三维模型数据的表达应能够明确判断各类建筑物和相关
附属设施的类别和属性。
6、视点高度：在相对观察点 300m 左右高度下成 45 度角俯视模型，模型没
有明显的拉伸变形、纹理漏洞和结构缺失，则视为合格。
（2）单体化模型制作要求
单体化模型应纹理清晰满足合理的视觉感官观察要求（距离观察点约 100
米），各类主要地物地形的模型数据采集要求应符合以下要求：
1、建筑、树木、道路及附属设施外轮廓完整，纹理清晰逼真。
2、模型数据应反映房屋屋顶及外轮廓的基本特征，墙面规整，纹理清晰逼
真。
3、对于平顶建筑物，沿建筑物边沿采集。
4、对于人字形房顶，按两次采集，按照原建筑物的形状采集为斜面，采集
方式如下图所示：
图 图 1 平顶、人字形房屋采集方法示例图
5、对于其他形状的建筑物的采集以上两种方式进行采集组合。
6、能够明确判断各类建筑物和相关附属设施的类别和属性。
7、单体化模型数据成果包含但不限于 OSGB 通用三维数据格式。
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（3）成果要求
1、滨州市中心城区指定范围 260 平方千米和高新区指定范围 40 平方千米
精度为 0.05m 的实景三维模型数据一套并配文字说明，单体化模型数据一套，其
中三维模型数据格式为.OSGB 和招标方要求的其他格式。
2、成果资料清单、技术设计书、质量检查报告、验收报告。
4. 2.2 M DOM 数据 制作 生产
基于2020年滨州市中心城区260平方千米、高新区40平方千米范围内0.05
米分辨率的倾斜影像，生产数字正射影像（DOM）数据。
0.05 米分辨率 DOM 正射影像数据的地面分辨率应与实景三维倾斜模型分辨
率保持一致，按照 1:500 DOM 精度与质量要求制作，并按照 1:500 DOM 标准分幅
外扩 10 米裁剪。
全市 0.2 米分辨率 DOM 正射影像数据的地面分辨率应与倾斜影像分辨率保
持一致，按照 1:2000 DOM 精度与质量要求制作，并按照 1:2000 DOM 标准分幅外
扩 20 米裁剪。
技术要求如下：
（1）数据基础要求
1、坐标系统采用 2000 国家大地坐标系（山东省 2000 国家大地坐标系）。
2、地图投影采用高斯—克吕格投影。1:500 比例尺成果按 3 度分带，投影
带的中央经线与赤道的交点向西平移 500 千米后的点为坐标原点，平面坐标单位
采用“米”。
3、高程基准采用 1985 国家高程基准，高程系统为正常高；高程值单位为
“米”。
（2）主要精度指标
1、数据分幅要求
0.05 米分辨率数字正射影像图按照 1:500 标准分幅进行分幅。
0.2 米分辨率数字正射影像图按照 1:2000 标准分幅进行分幅。
2、1:500 1:2000 DOM 精度要求
①1:500 1:2000 数字真正射影像图地面分辨率应优于下表的规定，明显地
物点中误差不应大于下表的规定。
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数字正射影像图分辨率及平面中误差精度指标（单位：mm 图上）
比例尺 地面分辨率
平面中误差
平地、丘陵地 山地、高山地
1:500 0.05 米 0.6 0.8
1:2000 0.2 米 0.6 0.8
数字正射影像图接边精度误差不大于 2 2 个像元。
②数字正射影像图质量：色彩模式为 RGB、像素位数 24bit、影像图应反差
适中，色调均匀，纹理清楚，层次丰富，无明显失真，灰度直方图一般呈正态分
布，无明显的拼接痕迹，无影像缺损而造成无法判读影像信息和精度的损失。
③经过镶嵌的数字正射影像图，其镶嵌接边处不应有明显的灰度改变。
④相邻数字正射影像要严格接边，接边重叠带不允许出现明显的模糊和重
影。
⑤数据生产其它具体要求以《基础地理信息数字成果 1：500 1：1000 1：
2000 数字正射影像图》（CH/T9008.3-2010）等标准中相关要求为准。
（3）成果要求
数字正射影像格式为*.tif 和招标方要求的其他格式。
按照国家标准比例尺提供标准分幅数字正射影像和测区完整数字正射影
像。
3 4.2.3 数字线划数据
基于自然资源部提供的滨州市中心城区指定范围 260 平方千米倾斜摄影数
据，结合滨州市自然资源和规划局生产高新区指定范围 40 平方千米倾斜摄影数
据，利用空三成果，采用外业检查、调绘、补测方式对 300 平方千米范围的
1:500DLG 数据进行修补测更新。生产制作变化区域 1:500 比例尺数字线划数据
（DLG），全市范围 1：10000 数字线划图的入库和平台数据集制作工作，对历史
数字线划数据进行梳理完善，保证数据基本属性无缺失，属性精度、逻辑关系、
数据完备等符合《基础地理信息数字成果 1:500 1:1000 1:2000 数字线划图》标
准。
将省厅提供全市的 1:10000DLG 数据更新到时空大数据库中。
1:500DLG 数据更新，是在新一轮航空摄影和 DOM 制作完成后进行，采用全
数字摄影测量手段并配合外业检查、调绘、补测的方式进行 1:500DLG 地形全要
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素数据更新。
（1）变化区判读标注
利用 1:500 比例尺地面分辨率为 0.05 米的正射影像，套合旧 DLG 数据，进
行内业判读解释，标注出变化区域，转于立体测图人员，调出相应区域的立体像
对，进行全数字立体采集，更新。
（2）立体测图
1、数据采集以图幅为单位进行，每一幅图存入一个文件，文件名与图幅编
号一致，即图号去掉小数点和中间的横线。
2、作业原则是内业定位，外业定性。内业对有把握并能够判定的地物、地
貌要素，可用图式符号直接表示。
3、每幅图需测出内图廓线外 5mm，自由图边外最近的电力线、通讯线等架
空杆线必须测绘。以保证图内电力线、通讯线等有准确的连接方向。
4、能准确判定轮廓全部可见的地物与地貌元素，要用测标中心切准地物外
轮廓线或定位点直接绘出，测量顺序是先采集地物的外围边线，使其构成为封闭
图形，再采集内部由层次、结构等形成的线段，不得遗漏、变形和移位。
5、当地物轮廓部分遮盖时，应准确地测出可见部分。若地物影像立体不明
显、或对地物位置没有把握时，要标注记号或在图廓线外图幅空白处予以说明，
留待外业补测处理。
6、要充分利用像片上影像的信息，凡能提供新增或困难地物定点的几何图
形或线条，拐角要准确测绘在图上。
7、内业测量房屋顶高度：凡属性调查的房屋，均应测注房屋高度，测注位
置是房屋北边檐房屋顶面或女儿墙（含混凝土护栏）顶部。高度值误差应控制在
±0.5m 之内。
（3）成果要求
数字线划图（DLG）由数字线划图矢量数据（包括要素属性）、元数据及相
关文件构成。成果需符合《基础地理信息数字成果 1:500、1:1000、1:2000 数字
线划图》要求。
1、中心城区 260 平方千米、高新区 40 平方千米 1:500 数字线划数据及配
套文字说明。成果由数字线划图矢量数据（包括要素属性）、元数据及相关文件
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构成，格式包括*.gdb 和招标方要求的其他格式。
2、2018-2021 年全市域 1:10000 数字线划数据 1 套及配套文字说明。
3、成果资料清单、技术设计书、质量检查报告、验收报告。
4 4.2.4 三维精细化模型数据生产
本项目要求对市高铁片区、汽车站片区、滨州学院、市政府片区、渤海科
创城片区、康养片区、中海公园片区、滨南社区片区 CBD 周边等八处室内外三维
模型采集制作。相关建模要求如下：
（1）城市三维精细建模（Ⅰ级）
1、建模精度
三维模型平面位置满足 1:500 的精度要求，模型的平面精度≤±0.6m，模
型的高程精度≤±0.8m；建筑物模型的高度与平面尺寸应与实际保持一致的比
例，建筑物模型高度误差不超过 10%，最大不得超过 1m。
2、模型纹理
三维模型是根据倾斜影像匹配确定体块构模而成，地形、建筑物等模型一
体化表示，模型的纹理以航摄仪获取的航空影像表现。
3、模型的完整性
建筑物三维体块模型应完整，位置准确、具有现势性，应与获取的航空影
像表现一致。
4、模型效果
建筑物三维模型应精确反映房屋屋顶及外轮廓的基本特征。在 300m 视点高
度下浏览模型，模型没有明显的拉伸变形或纹理漏洞，不存在贴图模糊与拉伸变
形，则视为合格。当建筑物较为密集，或者建筑物较高，存在相互遮挡时，则无
法获取遮挡部分建筑物的侧视纹理，相应的模型无法表现其全部细节，允许出现
些许的拉伸变形。
5、模型制作方法
为充分利用最新现代三维实景模型自动生成技术，大幅度提高三维模型生
产的效率，利用倾斜摄影影像和数据处理软件，自动进行表面三角网格生成和纹
理映射，生成实景真三维模型。
（2）室内三维精细模型（Ⅰ级）
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1、数据要求
建模尺寸单位为“米”，室内空间墙面及地面突出大于 0.2 米的结构需要
建模表现。室内外结构建模应具有一致性，连续性，确保室内外漫游时无破绽。
建筑所有室内房间需要按照现实制作，满足一级建模要求。
2、贴图纹理要求
贴图纹理应采用现状照片，或根据效果图选择与其一致的材质贴图。玻璃
应采用把透明通道贴图，可适当叠加反射图案，增加真实感。室内应采用自然光
加室内灯管烘焙效果。
（3）建筑模型要求
1、模型效果与现状一致。
2、出入口带玻璃门窗采用半透贴图表现（玻璃通透效果）。
3、标识标牌均需制作表现。
4、底商需贴现状图制作表现，去除遮挡及非固有元素。
5、场景中的固有设备设施均建模表现，灯箱、售卖机、灭火箱、垃圾箱、
座椅等配套附属设施均需建模表现。
6、建筑物内顶部框架建模与贴图结合表现，具体不做要求，主要以美观和
合理为准。
7、建筑物大于等于 30cm 的建筑结构需表现（非室内顶部结构根据效果采
用贴图或结构制作）。
8、地面起伏及台阶需结构表现。
9、底商、通道口、凹凸结构大于 0.5m 结构的需表现。
10、顶部结构看不见区域不做要求，结合地基线及照片推理制作。
11、顶部结构框架采用透贴结合结构需合理制作，主要以美观和合理为准。
（4）数据成果格式要求
三维模型数据内容包括模型几何数据及相关纹理数据，其格式如下表所示：
数据类型 数据格式
模型数据
数据成果提交包括烘焙前后的
3dmax 模型文件及相关纹理文件
纹理数据
不带 Alpha 通道 .JPG
带 Alpha 通道 .PNG
（5）三维模型数据技术要求
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序号 功能或技术指标项 详细技术参数要求
1 表现要素要求
要求提供精细建筑模型、地面环境模型、道路
模型、附属部件模型、植被模型。其中建筑要
素模型按属性再分类、分层；对每个独立场馆
进行模型单体化（分馆分层），对象化；对独
立场馆要素模型采用唯一可识别性的命名及编
码，在信息采集时注意对馆号、出入口的采集，
并进行归纳和整理，便于后续入库后进行挂接
属性和实现人房关联。
2 几何表现精度要求
要求采用模型真实反映建筑立面为 0.２m 左右
的凸凹结构，模型可以反映出建筑主要附属结
构，建筑主要特征、色调与照片一至，材质与
现状建筑基本相符，具体说明：
①要求模型比例正确，结构清楚，贴图清晰且
正确；
②要求建模表现的内容包括：场馆内标识标牌、
出入口、底商、建筑顶部主体结构（附属管线
设施根据效果适当取舍表现）、附属小品。其
余长、宽、高等任意维度变化大于 0.3 米的细
节；
③要求建筑物底商表现出实体结构，任意维度
大于 0.２m 左右的凸凹结构需建模表现。
④要求所有底商牌匾的结构突出如果小于 0.２
ｍ需要用贴图阴影表现出突起的关系（也可）。
灯箱和广告上面的文字需要清晰表现，如果照
片文字拍摄不清晰的需要人工处理贴图；
⑤要求建筑立面贴图质感与建筑外观保持一
致,对于建筑底商要求贴图清晰、现状广告牌要
制作清晰，对于知名的品牌店铺要完全按照现
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状照片制作。
3 贴图表现精度要求
①要求屋顶、底商纹理通过修饰影像表现，包
括：绿植、倒影；
②要求有楼层线，并且尺寸大于 0.5m 的墙砖需
要对齐；
③要求门窗完整，墙砖比例合理统一；
④要求处理电线杆、行人、车辆、绿植、等不
属于建筑自身的遮挡；
⑤要求处理贴图变形、重复平铺贴图的接缝、
纹理眩光等影响贴图质感及效果的因素；
⑥要求楼层数与现状建筑楼层数完全符合。
4 三角面要求
要求合理控制模型三角面，建筑结构复杂度高
的单个对象模型的三角面数不得超过 6000
（6）数据采集技术要求
1、纹理材质采集技术要求
纹理是反映地理要素（不含地形）表面纹理和色泽特征的贴图影像。从纹
理加工的角度可分为普通日景纹理、带光影的日景纹理和夜景纹理；从纹理反映
模型真实外观的程度可分为修饰真实纹理、不修饰真实纹理、通用纹理和示意纹
理。
2、三维模型纹理精细度总体要求
各级要素模型所贴纹理精细度不得低于下表相应规定：
纹理精细度分级标准
类型 精细区域
纹理描述 修饰真实纹理
纹理内容
纹理来源 现状
遮挡物 处理遮挡
透视变形 需要处理
纹理接缝 需要处理
纹理眩光 需要处理
3、纹理数据外业采集要求
采集的三维数据包含不同细节层次的三维模型及模型纹理数据，数据采集
必须遵循外业采集规范。
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4、模型顶部纹理内业采集要求
由于真正射影像已经消除了建筑物投影差，使得矢量信息与影像信息能够
完全叠加，由此可以对影像顶部纹理信息进行准确裁切，并自动提取，附着在建
筑物三维模型顶部上。
5、纹理采集技术要求
①采集配置
硬件：计算机、相机。
软件：不做要求.
②相机设置
相机拍摄模式：智能场景识别模式。
相机像素：不低于 1000 万。
相机设置：默认关闭闪光灯，特殊情况或者光线不充足可使用闪光灯。
注：部分无法近景拍摄的建筑可以使用远景拉近焦距拍摄。
③数据格式
纹理文件格式统一采用相机默认格式 jpg。
④透视角度
透视角度要合理，在无法达到理想角度情况下也可以有选择地带有角度地
拍摄。保证单个建筑物的各视面的完整性。局部特征要清晰，拍摄的各视面全景
与镜头的角度以水平角度 45 度以内，特征以垂直角度±25 度。
（7）成果要求
滨州市重点建筑（八处）室内三维精细模型（Ⅰ级）数据一套，三维模型
成果数据格式*.max 和招标方要求的其他格式。
3 4.3 基础时空数据梳理整合
1 4.3.1 地理实体数据
（1）数据梳理整合范围
实体数据类型包括境界与政区、水系、居民地及设施、交通、植被、自然
资源（山水林田湖草）等有关自然和社会要素以及由此衍生出的道路实体数据、
房屋实体数据等内容。
基于项目生产的 1:500 DLG、1:10000 等比例尺数据，结合国土三调、城镇
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地籍、不动产等自然资源专题数据，对全市域的境界与政区、水系、居民地及设
施、交通、植被与土质、自然资源等涉及主城区指定范围 260 平方千米和高新区
40 平方千米的院落和房屋等要素进行实体化处理。
（2）成果要求
1、依托地图自动缩编和自动成图软件，构建无尺度地理实体要素，经数据
质检后入库，并保障后期地理实体数据与源数据的同步更新以及不同尺度地理实
体要素的联动更新。
2、主城区指定区域 260 平方千米和高新区 40 平方千米实体数据及配套文
字说明，格式为*.gdb 和招标方要求的其他格式。
3、成果数据应符合《地理实体空间数据规范》(GB∕T 37118-2018)。
2 4.3.2 地名地址数据
（1）数据梳理整合范围
基于 0.2 米分辨率航摄影像、地理国情监测数据，结合公安、民政、自然
资源等部门共享专题数据，依托大比例尺数字线划数据，通过省市数据融合、多
源专题数据整合等技术手段，形成一套滨州市全市域年度地名地址数据。
（2）质量要求
地名地址成果应满足完整性、一致性、属性精度、逻辑性以及表征质量符
合《山东省地理信息公共服务平台地名地址数据规范（草案）》质量要求。
（2）成果要求
滨州市全市域年度地名地址数据一套。
3 4.3.3 三维模型数据集成
（1）工作范围及内容
滨城区（不含滨北镇）及开发区部分区域总计 253 平方千米以及市人民医
院三维模型数据的格式转换与集成。
（2）数据成果
滨城区及开发区部分区域总计 253 平方千米以及市人民医院三维模型格式
转换数据一套，数据格式为.gdb。
4 4.3.4 街景数据
利用互联网地图，如百度地图、腾讯地图等，已经在其互联网地图上发布
48
了滨州街景的数据，并提供开发接口供开发用户在线访问调用。为了充分利用现
有资源，避免街景数据重复采集与建设，本项目计划采用街景开发接口的方式实
现历史街景、新共享街景及地图数据的一体化整合。以腾讯地图为例，共享街景
地图的具体流程如下：
（1）制作街景路线图
通过腾讯地图等搜集具备街景的道路路段，基于滨州市地图，应用矢量数
据编辑工具，制作滨州本地的街景路线图矢量数据。
（2）发布街景路线图服务
通过地图服务发布软件，将本地街景道路数据发布成要素服务。
（3）街景调用
用户通过交互方式在地图上点击，获得用户交互的坐标后与街景道路数据
进行分析比对。对于在街景道路范围内的数据，将位置信息作为参数，调用腾讯
地图的街景接口 Panorama、传递位置参数，加并显示街景数据，提供前进、后
退、放大、缩小等街景浏览操作。
（4）其他要求
由作业方负责相关厂商数据对接工作，实现滨州中心城区街景数据共享。
0 4.3.5 360 度全景数据
（1）工作范围及内容
对已有的滨州市全景点数据进行梳理整合集成。除整合已有全景点数据外，
选择滨州市重点景区、公园、化工园区等不多于 50 处重要场所，不同季节进行
全景点的采集与更新，扩充 360 度全景的时间维度。
按照市自然资源和规划局指定的全景数据拍摄地点、范围，完成滨州市重
点景区、公园、化工园区、开发建设的新区域、新建的重点设施等不多于 50 处
重要场所及重点区域的全景数据制作。
（2）数据成果
1、滨州市重点景区、公园、化工园区等不多于 50 处重要场所，不同季节
的全景数据。
2、已有 360 度全景数据的整合集成。
6 4.3.6 地理国情数据梳理
49
对滨州市的地理国情数据进行梳理入库，开展建成区地表材质和透水性质
调查，统计地表不透水层、弱透水层、透水层的空间分布、面积和比例。
4 4.4 时空大数据汇聚与处理
1 4.4.1 时空数据库设计
根据时空大数据的建设规范，结合本地的数据现状和应用需求，开展时空
数据库建设实施方案设计，为时空数据整理与建库提供依据。建立全市统一的空
间信息资源管理体系。
2 4.4.2 时空处理过程
1 4.4.2.1 时空标识
将结构化的静态数据、非结构化的流式数据及其多层次摘要，注入时间、
空间和属性三域标识。时间标识注记了该数据的时效性，空间标识注记了空间特
性，属性标识注记了隶属的领域、行业、主题等内容，以便捷后续的时空大数据
的整理和序化。
2 4.4.2.2 空间数据处理
对实时在线、定期在线和离线拷贝的结构化、非结构化的时空大数据，序
化处理工作包括：统一格式、一致性处理和空间化。
（1）统一数据格式
不同地理信息数据能够基本实现无损格式转换，并建立拓扑关系。
（2）一致性处理
对于存放的实体数据和影像数据，将更新后的地理数据快速及时进行地图
综合，利用综合的结果联动更新相应范围数据，原内容自动变成历史数据。
（3）空间化
对数据进行地名谱特征萃取，依托空间位置坐标的数据完成数据坐标匹配，
依托时空基准，采用地名地址匹配的技术方法，将“三域”标识的信息内容进行
时空定位寻址。
4.4.3 全市历史数据时空标识与时空处理
（1）历史数据处理范围
数字滨州建设以来形成的多个年份的基础地理信息数据和地理国情数据包
括：多年份多比例尺的数字线划数据、多年份多分辨率的的数字正射影像数据、
50
多年份的数字高程数据、多年份的地理国情数据、地下管线数据等，对以上五类
数据开展时空化处理，形成一套具有时间序列的地理信息数据。
（2）数据成果
形成滨州市一套具有时间序列的地理信息数据。
6 4.4.4 6 个县市数据集成处理
（1）数据集成处理范围
沾化、阳信、惠民、博兴和邹平都分别建设了数字城市地理空间框架数据，
在此次项目中，按照市县一体化的思路，对上述 5 个县市的框架数据进行迁移，
并和滨州市的框架数据进行集成。
在本项目期内需要对无棣已有的框架数据进行迁移集成，对新生产的基础
地理信息数据按照规范制作框架数据，然后与滨州市框架数据集成。
（2）数据成果
6 个市县多个年份的地理空间框架数据一套。
4.4.5 公共专题数据汇聚与空间化处理
对市大数据中心公共专题数据（人口、法人、宏观经济等基础信息数据）
开展时空化处理，通过数据方提供的写入接口服务，为人口、法人、宏观经济等
基础信息数据添加时空标签。
4.4.6 全市兴趣点数据汇聚与空间化处理
通过互联网地图提供的 POI 访问接口和互联网在线抓取实现全市兴趣点汇
聚。通过兴趣点数据空间化处理、比对分析、信息核实、数据更新等步骤完成兴
趣点汇聚和空间化处理。
4.4.7 全市物联网节点数据采集建库及感知数据解译接入
根据实时数据应用的需求，利用时空大数据管理系统的流数据抓取子系统，
分别接入视频、环保监测感知和交通感知数据。按照时空大数据平台对实时感知
数据空间化展示的需求，开展实时数据的清洗，建立实时数据与感知设备位置数
据的关联，完成数据的规范化处理，形成时序化的实时数据成果，存储到时空数
据库中。
4.4.8 滨州市地方特色数据整合
（1）历史文化数据
51
对卫氏庄园、科创城、黄河风景文化园等历史文化数据进行时空化处理，
形成滨州历史文化时空数据。
（2）特色产业数据
对滨州市海洋产业、特色优势产业园区、临港产业数据、工业数据（电解
铝）、产业布局、两圈一区等数据进行时空化处理，形成滨州特色产业时空数据。
（3）医养健康数据
对滨州市医疗服务、电子病历、公共卫生、药品管理等数据进行时空化处
理，形成滨州医养健康时空数据。
（4）生态旅游农业数据
对滨州旅游、生态农业（冬枣、金丝小枣、鸭梨、甜杏等）等数据开展时
空化整合，形成滨州生态旅游农业时空数据。。
3.4.9 全市时空大数据服务化处理
运用时空信息云平台服务引擎开展全市时空大数据发布服务化处理工作包
括服务制作、服务发布、服务目录建立等步骤。
4.5 时空大数据管理系统建设
按照《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲（2019 版》的建设要求，结
合滨州市本地的数据资源情况与应用需求，包括动态数据抓取、无尺度地理要素
库构建、时空大数据管理、时空挖掘分析以及数据库集群监控等五个功能模块，
为实现多源、多类型、多时态数据资源的统一管理与应用提供支撑。
1 4.5.1 无尺度地理要素库构建
在中心城区、规划区（不含中心城区）和全市域（不含规划区）分别构建
1:500、1:2000 和 1:10000 比例尺的地理要素，并对同一类地理要素开展属性一
致化处理，构建全市统一数据内容、统一要素属性的“无尺度地理要素库”。针
对无尺度地理要素数据，基于地图自动缩编和自动成图软件，开展由 1:500、
1:2000 或 1:10000 等原始数据向其它尺度数据的自动综合和自动成图。
★2 4.5.2 存储与管理体系密码模块
开展基于国产商用密码算法的管理系统的模块开发，采用存储加密和访问
控制等手段，实现时空大数据在政务网、互联网等网络的存储、安全访问、读
取解密和加密导出等功能，提高地理空间信息存储与管理的安全性。建设内容
52
包括存储加密、安全访问和管理体系三个方面的功能模块。
（1 1 ）存储加密
针对时空大数据多种存储方式，实现结构化和非结构化数据的加密存储。
（2 2 ）安全 访问
针对不同等级用户的访问需求，对数据安全访问模型建设。
（3 3 ）管理体系模块开发
针对数据管理系统的不同安全等级要求，实现多类型数据不同粒度数据的
授权加解密管理。
3 4.5.3 时空大数据管理
时空大数据管理系统主要实现时空大数据的统一存取、时空查询、数据分
析、可视化、一体化管理。时空大数据管理子系统的功能模块包括数据流转、数
据应用、数据服务、元数据管理、运维管理以及权限管理等。
（1）数据流转
支持对本地常见静态地理信息数据的逐一、批量、按条件导入、下载、导
出；支持数据更新；支持三维模型、瓦片数据的替换更新。
（2）数据应用
支持将多时相数据组合、叠加、符号化显示和放大、缩小、漫游、前视图、
后视图等浏览功能。提供空间数据展示、三维漫游、多视角浏览、量测功能、空
间查询与检索、数据提取与统计、快速定位等功能。
（3）数据服务
支持将管理的数据“一键式”发布为网络地图服务；具备对已发布为数据
服务的浏览功能。
（4）元数据管理
支持实时追加数据元数据的实时更新；支持元数据注册、编辑、修改和元
数据查询、统计、分析、输出等；元数据与其对应的数据应建立关联，应能实现
与其对应的数据进行同步更新。
（5）运维管理
具备对数据库集群节点的管理功能，具备系统全部操作日志或错误日志的
浏览或查询功能，具备事务管理功能；具有数据库级、图层级以及要素级数据的
53
备份和恢复功能。
（6）权限管理
具有部门管理、用户管理以及功能操作管理的功能。
4 4.5.4 时空挖掘分析
根据滨州市的市情特点和时空数据基础，结合《智慧城市时空大数据平台
建设技术大纲（2019 版）》要求，研发多类型数据融合、多时相数据比对、变
化信息提取等基础分析算法，开展基础分析、空间分布、多因子关联、时空过程
模拟、动态推演（包括时空过程模拟、决策预案的动态推演等）等时空挖掘分析，
定制散点图、迁徙图、热力图、线路图、动态轨迹图等可视化工具。
6 4.5.6 数据库集群监控
数据库集群监控为时空大数据管理系统提供一个高度智能化管理数据库集
群的监控平台，实现对各个存储节点运行状态的实时监控、监控信息统一展示，
实时分析运行过程中出现的问题，并自动采取应对措施。数据库集群监控主要由
监控智能体和数据收集智能体构成。数据库集群监控的主要功能包括：集群概况、
节点信息、性能参数的展示、集群运行状态及活动、事件等展示、数据展示、管
理服务。
7 4.7 数据更新体系建设
为了保证智慧滨州时空大数据平台建设成果的持续应用，需要对时空大数
据的现势性、有效性进行系统的更新与维护，以保障基于时空大数据挖掘分析、
辅助决策的科学性。针对时空大数据的不同类型，开展数据更新体系建设，主要
内容包括：基础时空数据的更新、框架要素数据的更新、兴趣点数据的更新以及
其它专题数据的更新。
8 4.8 时空信息云平台建设
按照《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲（2019 版）》的要求，结合
滨州市的实际需求，按照云中心、桌面平台、移动平台以及公众平台的模式开展
时空信息云平台的建设工作。其中，桌面平台、移动平台均以云中心为基础，分
别根据运行网络和硬件环境，开发构建相应的桌面端和移动端服务系统及功能。
1 4.8.1 云中心
云中心以计算存储、数据、功能、接口和知识服务为核心，形成服务资源
54
池，建立服务引擎、地名地址引擎、业务流引擎和知识引擎，连同时空大数据的
数据引擎，通过云端管理系统进行运维管理，为桌面平台和移动平台提供大数据
支撑和各类服务。
（1）云服务汇聚
在传统资源中心基础上，为了提高服务的兼容性、云式托管以及权限管理
能力，增加基于服务总线的云服务汇聚管理模式。云服务汇聚是对数据进行融合
汇聚的在线服务中心，其中包括服务注册、数据共享、知识共享、应用共享功能
模块。
（2）服务资源池
服务资源池提供数据服务、接口服务、基础设施、知识服务等功能。
（3）云端管理系统
云端管理系统旨在为具备管理权限的时空信息云平台用户提供运维管理功
能，主要包括系统管理、用户管理、实时监控和审核审查等功能。
（4）服务引擎
服务引擎是以灵活的方式实现服务彼此通信和转换的连接中枢，具有支撑
在线调用现有服务和知识，实现将其他资源上传、注册与发布等功能，可以帮助
用户在线调用现成服务和知识。服务引擎的具体功能服务地址统一编目、服务地
址转换、服务通信、服务围栏等功能。
（5）地名地址匹配引擎
在数字滨州地理信息公共平台基础上，增加地名地址匹配引擎。地名地址
匹配引擎是空间信息与其他信息之间的桥梁，能够实现大数据在立方体模型上的
精确定位，具体功能包括精确匹配不完整地址和不规范地址、精确匹配地址别名、
精确匹配地址要素别名、容错匹配、非法或超界地址识别、定制功能的开放服务
接口、批量匹配、逆向匹配等功能。
（6）业务流引擎
业务流引擎是将业务流程中的工作，按照逻辑和规则以恰当的模型进行表
示并对其实施计算，实现工作业务的自动化处理。通过流程管理能力、业务支撑
能力、以及数据大集中能力三方面的建设，可以为各业务系统中业务流程的实现
提供基本的流程建模、控制、管理、监控、分析的功能。业务流引擎主要提供业
55
务规则库管理、运行服务管理、运行监控管理等功能。
（7）知识引擎
提供不同层次能力的大数据分析工具，帮助用户完成对数据的深度挖掘，
进而获取有价值的知识。具体功能包括分析模型库、推演模型库和业务知识链、
知识分类、知识聚类、知识发现等。
（8）市县一体化
提供时空大数据市县一体化功能模块，实现区县时空大数据平台搭建。市
县一体化时空大数据平台基于云技术架构，各市县以申请云服务的方式自助地建
立区县级时空大数据平台。
2 4.8.2 桌面平台
桌面平台是依托云中心提供的各类服务和引擎，面向笔记本、台式机等桌
面终端设备，运行在内部网、政务网或互联网上的服务平台。为体现系统开放性
和自学习能力，提供物联网实时感知模块、互联网在线抓取模块和可共享接口聚
合模块等。
在项目开展中，基于无棣本地的实际需求，在滨州市时空大数据平台基础
上，在数据资源定制、界面功能定制等方面开展相关的对接工作，协助无棣县完
成市无棣县一体化平台搭建工作。
3 4.8.3 移动平台
移动平台是依托云中心提供的服务，以移动应用程序或软件形式部署在移
动终端设备，运行在移动网或无线网上的服务平台。主要包括地图窗口、地图的
放大、缩小工具条、地图切换、兴趣点搜索框、图层菜单、功能菜单、定位等功
能。同时，依托云中心，实现用户注册、认证及登录、图层叠加、查询统计、离
线下载、路线查询及规划、兴趣点标注及收藏、空间量测、应用设置、用户分享、
数据编辑、消息通讯、语音搜索、分屏对比、资源更新同步、地图打印、地图导
航等功能。
4 4.8.4 公众平台
在天地图·山东的基础上，按照自然资源部《关于做好 2019 年地理信息公
共服务平台建设与应用工作的通知》、《山东省地理信息公共平台（公众版）省
市县一体化部署实施方案》和智慧滨州的要求，开展“统一公共底图、统一服务
56
接口、统一开发 API”的工作，搭建天地图·滨州微信小程序，支持微信地图浏
览（矢量/栅格），POI 查询、路径分析、专题数据统计分析、街景全景数据浏
览，依据滨州数据情况进行公共自行车停放点查询、实时公交查询，支持地图定
位接口发布等功能模块开发。
9 4.9 智慧应用示范建设
根据滨州市智慧城市顶层设计的要求以及城市信息化建设的总体要求，基
于时空信息云平台提供的时空间大数据资源，本项目选取自然资源、城市管理、
应急管理、生态环境、警务和市政法委等应用部门搭建应用示范系统。
1 4.9.1 自然 资源大数据应用示范
1 4.9.1.1 自然资源大数据中心
2 4.9.1.2 自然资源数据汇聚
以时空大数据库为基础整合汇聚测绘、规划、土地、林业、矿产、农业、
湿地等自然资源数据在物理上、逻辑上汇聚，形成涵盖现状数据、规划数据、管
理数据、社会经济、互联网等多种数据类型的自然资源大数据库。
3 4.9.1.3 自然资源信息资源体系
围绕自然资源服务与管理开展自然资源基础信息服务体系建设，主要内容
包括自然资源服务目录、自然资源目录服务系统、自然资源目录服务治理系统。
（1）自然资源服务目录
自然资源服务包括数据服务和专题应用服务二大类。
1、数据服务目录：包含基础地理信息服务、三维数据、现状数据服务、规
划数据服务、管理数据等服务目录。
2、专题应用服务目录：包含了规划应用服务目录、审批应用服务目录、监
管应用服务目录和资源评价应用服务目录。
（2）自然资源目录服务
自然资源目录服务系统管理各类自然服务资源，要求通过自然资源目录服
务系统，实现自然资源服务的注册、发现、申请、审核、使用的全周期管理，有
效地帮助用户在线调用现有的数据资源和应用功能。
（3）自然资源目录服务治理
自然资源目录服务治理系统提供对在线注册发布的所有服务进行全方位的
57
监控，解决服务治理问题。
4 4.9.1.4 自然资源大数据管理系统
自然资源数据经过融合处理之后，形成标准化的自然资源大数据，系统实
现基础地理信息、三维数据、现状数据、规划数据、管理数据的综合管理，包括
数据管理、数据应用、数据共享等功能模块。
（1）数据管理
利用三维融合技术实现基础地理信息、三维数据、现状数据、规划数据、
管理数据的三维管理。
（2）数据应用
对自然资源大数据中心汇聚的异构、多源、多模的现状数据、规划数据、
管理数据进行汇聚分发，以自然资源信息资源体系为基础，提供自然资源综合管
理、大数据分析、共享服务、信息采集等功能模块。
（3）共享系统
面向局内各科室业务建设与综合监管的需求，利用汇聚的各类自然资源服
务资源，通过 API 调用、服务接口、二次开发等多种技术形式，实现数据浏览、
数据查询、信息共享等数据资源服务，规划编制、行政审批、综合监管等专题应
用服务以及空间分析、统计报表、产品制作等基础通用服务。
5 4.9.1.5 土地资源动态 监测 系统
（1）高分辨率卫星遥感数据获取及处理
对省自然资源厅下发全市域 9600平方千米的 2米的遥感影像数据进行预处
理，作为土地利用动态监测的主要数据源。
（2）基于遥感+AI 的土地利用现状调查与动态监测
结合土地利用现状调查数据等已有成果，构建土地利用动态监测深度学习
算法模型，实现对土地利用动态监测。提供包括但不限于土地利用数量变化监测、
土地利用质量变化监测、环境变化监测、土地利用变化规律分析等功能模块。
（3）土地利用动态监测可视化
实现土地利用动态监测的集中存储、统一管理、集成展示、在线查询、统
计分析，为土地利用信息化管理与决策以及土地利用信息共享应用等服务。提供
包括但不限于星遥感大数据及动态监测数据可视化展示、监测数据分析、数据综
58
合管理等功能模块。
6 4.9.1.6 领导工作 用图系统
领导工作用图系统是在自然资源大数据中心的基础上对自然中各类自然资
源进行全时、全域、全要素的立体监控，为全面摸清、实时掌握自然资源规划、
现状、利用提供坚实技术支撑。包括监管指标分析、业务跟踪追溯查询、领导工
作用图等模块。
（1）监管指标分析
自然资源监管指标分析系统主要是管理、维护、提取、分析自然资源监管
指标，包括指标管理模块、数据提取模块和指标综合分析。
（2）业务跟踪追溯查询
实现对自然资源业务前后逻辑关系查询，根据自然资源业务数据之间的逻
辑关系进行查询和比对分析，监控自然资源的批准情况、批后的供应情况、供后
的利用情况、闲置情况、占补平衡等，为节约集约利用自然资源提供服务。
（3）领导工作用图
为滨州市自然资源和规划局领导定制领导工作用图，综合分析自然资源利
用现状、规划以及批供用补查等业务信息，对自然资源信息进行总量、结构、时
序、布局的分析，对用地规模、计划指标使用情况、占用地类，行业用地变化趋
势，违法用地等情况及时做出判断，提供二三维联动分析、多角度多视点观察、
自然资源多要素全库分词联想查询等功能，实现自然资源与三维数据场景融合和
立体监控，为提高自然资源审批效能、掌握自然资源使用方向、服务宏观调控提
供决策支持。
7 4.9.1.7 三维规划辅助决策系统
自然资源和规划示范应用作为时空大数据平台的重要组成部分，整合全市
自然资源和规划各类信息资源，辅助自然资源和规划管理部门进行自然资源现状
展示、规划方案评审、规划修改决策、规划会商演示、城市设计展示、规划研究
等工作，为重要土地会议决策、宏观调控政策制定、集约高效土地利用、精品规
划编制和科学规划管理提供有力的技术支持。
该模块提供二三维联动分析、多角度多视点观察、多方案多屏比较、景观
视线视域分析、日照分析模拟、建筑色彩分析、城市天际线分析等特色功能，为
59
自然资源和规划业务审批和规划编制管理工作提供三维可视化支持。
8 4.9.1.8 一站式管理服务平台
一站式管理服务平台建设是服务于滨州市自然资源和规划局内部所有人、
所有事的统一办公平台。平台基于原国土、规划行业信息化的现状，梳理业务办
理的内部流程和审查工作细则，建立自然资源业务审批系统，融合建设项目从前
期规划、土地、审批、实施、监管的全生命周期链条，实现自然资源和规划一站
式综合管理，包括业务审批、数据分析决策、电子监察、统一身份认证、系统对
接等五方面。
（1）业务审批
业务审批实现将滨州市自然资源和规划局日常行政审批工作进行电子化、
信息化，实现无纸化审批。将业务审批与网上报批紧密结合为一体；将 CAD 上图
与业务办卷相结合，实现审批结果在图形数据中的实时体现。该模块包括项目受
理、项目办理、项目管理、查询统计四个子模块。其中，业务受理包含项目接件、
接旧件、项目号接件、网络接件等功能；业务办理包含了收件、在办、发件、缓
办、续办、办结及档案等功能；项目管理包含了办结箱及垃圾箱等功能；查询统
计则提供了案卷编号查询、业务总编号查询、公共字段查询、许可证号查询和自
定义查询等功能。
（2）数据分析决策
针对自然资源和规划行业管理过程中形成的海量数据进行分析决策，采用
数据统计分析方法，深入挖掘业务审批数据、各共享交换数据之间的关联关系，
实时感知监测自然资源和规划业务审批动态变化及发展趋势，实现对城市级自然
资源和规划业务审批数据资源的汇总分析、报表输出、图件输出，实现信息共享
并挖掘数据价值，打造领导驾驶舱，为业务审批提供最真实的现势性数据支撑。
（3）电子监察
提供电子监控和统计功能。电子监控对全局所有案卷办理情况进行实时监
控，拥有督办权限的用户可以对受控事项进行督办；统计功能提供标准统计，自
定义统计条件，用户可在平台使用配置的标准统计功能。
（4）统一身份认证
提供集中账户管理、集中授权管理、集中认证管理和集中审计管理等服务
60
实现对平台帐户统一管理、系统资源整合、应用数据共享和全面集中管控的核心
目标。通过集成单点登录模块和调用统一身份认证服务，实现市级、区县两级用
户的统一认证登录。
（5）系统对接
实现与市政务协同办公系统、时空大数据平台对接，预留与自然资源各专
项应用系统对接接口。打破不同系统间的信息“壁垒”，集中数据管理，加强业
务协同。
2 4.9.2 智慧城管应用示范对接
面向城市管理和公众服务，充分发挥人民群众的力量积极参与城市管理，
全面实施网格化城市管理，打造责任明确、全民参与、社会监督、智慧管理、服
务市民的滨州市智慧化城市管理信息系统，提高城市管理精细化水平和快速反应
能力。力争建成全市高效统一的“一个海量数据库、一个综合管理平台，一个协
同工作机制、一套支撑保障体系、一支管理应用队伍”的智慧化城市管理与运行
体系。
本应用示范由市城市管理局负责筹集资金并牵头建设，与时空信息相关的
服务对接由本项目协助完成。
主要工作内容：
1、市政设施智能化监管：为全市提供市政设施数据的实时查询智能化监管。
2、城市积水监测预警：掌握市内涝状况、实现城市积水监测预警。
3、数据服务对接：地图服务、影像服务、地名地址匹配服务等服务对接，
实现监测信息空间可视化定位、查询及与业务结合应用。
4、功能服务对接：智慧城管接口定义、接口开发、对接三维、街景、人口、
法人等专题数据，实现城市综合管理业务应用。
0 4.10 智慧应急管理应用示范
紧扣滨州市应急管理形势发展需要，以风险分级管控和隐患排查治理为主
线，依托电子政务大数据和时空大数据平台，构建纵向从市到县、乡级应急管理
机构，横向到安委会成员单位，前端到高危行业（领域）企业，涵盖应急管理行
业领域、中介机构、企业、社会公众的一体化、集约化的信息化体系。立足问题
导向和应用驱动，建设覆盖应急管理主要业务的安全生产数据中心和核心监管业
61
务系统，促进现代信息技术与安全生产的深度融合，实现资源共享、业务协同，
做到结果可查、过程可溯，为创新应急管理监管方式、精准执法、预防和减少事
故提供技术支撑
本应用示范由市应急管理局负责筹集资金并牵头建设，与时空信息相关的
服务对接由本项目协助完成。
主要工作内容：
1、重大危险源视频监控信息空间化：实现对特定企业、特定区域、特定摄
像头的实时查看和录像回放，以便在事故状态下第一时间了解企业现场情况。
2、重大危险源空间分析：实现对辖区内重大危险源的空间统计分析，包括
危险源级别占比分析、危险源易引发事故类型占比分析、危险源区域分布分析、
危险源逐年变化趋势等
3、重大危险源预警时空分析：对报警数据开展时空数据挖掘，通过预警信
息的展示对企业异常管理的状态进行监督。
4、数据服务对接：对接城市专题业务信息和实时数据整合，为实时运行态
势和体征监测提供数据服务。
5、功能服务对接：智慧应急管理接口定义、接口开发、统一技术架构、统
一数据规范、实现安全生产信息化设计与规范建设。
1 4.10.1 智慧生态环境应用示范
以建设和完善滨州市整体监测、监管、决策为重点，以服务社会、企业及
公众为宗旨，以“改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展”为目标，全面
加强大数据、物联网、云计算、地理信息等新技术在环境信息化建设中的研究应
用，在做好市级环保数据资源规划的基础上，建设环保大数据资源中心，实现本
市环保数据的统进统出，同时结合全市网格化环境监管建设体系，搭建“市、县、
乡”统一集成共享的智慧环保综合平台。逐步完善监测监控类、环境管理类、辅
助决策类和公共服务类应用，实现环境监管、环境预警和生态科学决策智慧化，
在水气土整治和生态市创建过程中，提供强有力的技术支撑。
本应用示范由市生态环境局负责筹集资金并牵头建设，与时空信息相关的
服务对接由本项目协助完成。
主要工作内容：
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1、大气环境质量状况时空化：配合现有的环境监测站点，实时采集大气环
境立体监测数据，基于时空地图，准确、及时、全面地反映环境空气质量现状及
发展趋势。
2、水环境综合管理分析：以水环境感知层的建设为支撑，接入监测点位数
据并空间化。
3、数据服务对接：地图服务、影像服务、地名地址匹配服务等服务对接，
实现监测信息空间可视化定位、查询及与业务结合应用。
4、功能服务对接：智慧生态环境接口定义、接口开发、对接平台的遥感数
据与时空分析技术手段，展示逼近生态红线的危险情况、危险发生的地点和危险
发生的趋势。
2 4.10.2 智慧交警应用示范对接
通过汲取国内先进城市的成功经验，立足滨州市信号控制系统建设现状和
业务需求，建成面向交通场景与目标策略的滨州新一代“交通信号协调实时控制
系统”，服务于支队信号控制等业务，提高滨州主城区通行效率，提升滨州城市
道路交通管控的科学化、精细化、智能化水平。
本应用示范由市公安局交通警察支队筹集资金开展建设，与时空信息相关
的服务对接由本项目协助完成。
主要工作内容：
1、基于电子地图展示所有接入系统的信号控制路口的工作状态、联网状态、
故障状态、信号运行信息、路口交通流信息进行展示。
2、数据分析与研判：提供强大的数据分析与研判功能，支持各类图表展示
与数据导出。
3、数据服务对接：地图服务、影像服务、地名地址匹配服务等服务对接，
实现监测信息空间可视化定位、查询及与业务结合应用。
4、功能服务对接：智慧交警应用空间接口定义、接口开发、对接平台的遥
感数据与时空分析技术手段。
1 4.11 信息系统安全等级保护
根据《信息安全技术-信息系统安全等级保护定级指南 GB/T22240-2008》，
结合业务工作实际，涉及基础地理信息、公民个人隐私信息、地籍产权信息的信
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息系统一般定为三级。
本项目将按照安全等保三级的要求进行系统应用安全保障的建设，建设内
容如下：
根据项目需求，需建设符合三级等保要求，具有完善的登录管理、身份鉴
别、认证授权等保障措施的安全模块；实现数据存储的加解密以及数据传输的加
解密安全措施；建设安全运维日志管理、异常行为分析等功能。
大类 小类 详细需求
应用安全
访问控制
建设符合三级等保要求，具有完善的登录管理、
身份鉴别、认证授权等保障措施的安全模块
数据加解密
实现数据存储的加解密以及数据传输的加解密
安全措施
安全综合运维管理 包括安全运维日志管理、异常行为分析等内容
2 4.12 第三方软件测试
项目在完成安装调试、试运行后，应通过具有国家或省相应资质认证的第
三方机构的上线安全测试，并提供测试报告。
3 4.13 基础支撑环境建设
（1）自然资源大数据指挥中心建设
大数据指挥中心的建设包括两个方面，分别是小间距高清大屏以及室内配
套办公设施，具体内容包括大屏显示系统、数据指挥中心配套多媒体通讯设备、
指挥中心装修及办公家具、会议及扩音系统等。
（2）自然资源业务专网硬件扩容
根据现有业务系统的建设，对市自然资源和规划局的机房环境进行补充，
以保证本项目的建设的需求。
（3）支撑软件配置
根据国家国产化替代的统一要求，为确保时空大数据的安全，在建设中采
用国产软件系统，采购国产化地理信息数据处理、建库软件以及一体化测图更新
软件，支撑地理信息数据生产与更新。
1、一套地理信息数据处理软件
提供地图可视化处理软件，实现从数据导入、处理、显示、符号化、出图
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等流程化处理，对电子地图数据进行一系列地图可视化处理。提供时空大数据平
台数据网络发布、数字化快速制图、一键式配图功能，提供制图编辑功能、自动
地图整饰功能，地图可按自定义要求自动输出。
2、一套数据建库软件
无尺度数据建库软件一套，实现以下功能：
★（1 1 ）多种类型地图数据的自动化快速成图，为后续地理信息资源的充分
利用与多层面服务提供支撑；
★（2 2 ）通过系统形成多类型多尺度数据成果，提供指定尺度地理要素的自
。 动综合、无尺度地理要素数据的自动成图。按照国家的制图规范要求自动成图。
3、一套一体化测图更新软件
一体化测图系统依托航天、航空、地面立体化传感设备，依托无人机影像，
自动生成基础时空数据产品；依托实时视频监控影像，自动生成正射时序影像；
依托志愿者补拍数据，自动生成局部区域正射影像，形成变化区域的基础时空数
据产品。
5. 预期成果
1 5.1 标准规范成果
1、标准规范
——智慧滨州时空大数据建库规范
——智慧滨州时空大数据维护与更新规范
——智慧滨州时空大数据平台标准地名地址建库及匹配技术规范
——智慧滨州时空大数据平台应用及运行管理规范
2、政策机制
——智慧滨州时空大数据汇聚制度；
——智慧滨州时空大数据保密管理与脱密处理制度；
——智慧滨州时空大数据更新、管理与维护制度；
——智慧滨州时空大数据平台建设与管理制度；
——智慧滨州时空大数据平台网络安全管理制度；
——智慧滨州时空大数据平台运维资金保障制度等。
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2 5.2 数据成果
——基础数据成果，包括滨州市倾斜影像数据、矢量数据、影像数据、数
字高程模型数据、地名地址、三维数据、街景数据、地理实体数据、地理国情数
据、全景数据等。
——公共专题数据
——兴趣点数据
——物联网节点数据
——滨州地方特色数据
3 5.3 软件成果
——智慧滨州时空大数据管理系统
——智慧滨州时空信息云平台系统，包括桌面平台、移动平台以及公众平
台 3 项软件
——智慧自然资源应用示范系统
——时空信息云平台与智慧城管应用的对接接口
——时空信息云平台与智慧应急管理应用的对接接口
——时空信息云平台与生态环境应用的对接接口
——时空信息云平台与智慧交警应用的对接接口
——支撑软件（包括 GIS 平台、数据建库软件等）。
4 5.4 项目技术文档成果
—— 系统开发技术文档
—— 数据字典
—— 系统需求规格说明书
—— 系统设计书
—— 系统实施方案
—— 系统部署说明书
—— 用户使用手册
—— 系统测试报告
—— 项目技术报告
—— 项目工作报告
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—— 用户使用报告等
6. 成果要求
1 6.1 统一时空基准
坐标基准：国家 2000 大地坐标系；
高程基准：1985 国家高程基准；
深度基准：理论最低潮面；
时间基准：采用公历纪元，以北京时间为基准。
2 6.2 标准规范建设要求
（1）完整性：标准规范体系的建设需覆盖技术要求中的所有内容；
（2）现势性：需结合最新的国标、行标等基础资料，确保成果的现势性；
（3）针对性：需以现有的标准为基础，结合滨州市具体情况，建设符合滨
州市市情的标准规范体系；
（4）扩展性：应设有相应的扩展机制，满足智慧城市长期发展的需求。
3 6.3 数据产品成果要求
1 6.3.1 数据成果及格式
1、数字正射影像格式为*.tif；
2、倾斜摄影成果数据格式为*.osgb；
3、三维模型成果数据格式为*.max。
2 6.3.2 数据产品提交清单
技术路线成果
成果资料清单（纸质、电子文档 1 套）
技术设计书（纸质、电子文档 1 套）
质量检查报告、验收报告（纸质、电子文档 1 套）
三维模型成果 三维成果数据一套（配套文档说明）
正射影像成果 正射影像数据一套（配套文档说明）
4 6.4 时空大数据建设要求
（1）时空大数据整体建设要求
时空数据管理系统建设要求采用通用性好的计算机系统、安全可靠的操作
系统以及大型数据库系统，保证系统良好的性能。
时空数据管理系统建设要求采用全空间信息模型形成全空间，并时空化公
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共专题数据、智能感知数据和滨州本地特色数据等，通过管理分析系统经数据引
擎实现一体化管理。
时空 GIS 大数据管理系统应满足用户的要求，稳定、可靠、实用，人机界
面友好，输出、输入方便，图表生成美观，检索、查询简单快捷。
利用“地形图中大地坐标的数据处理方法”专利技术，对时空数据处理，
在保证数据完整、准确的前提下，对基础数据的处理要符合国家对保密数据的处
理规定。
（2）无尺度地理要素库的构建要满足以下要求：
★1 1 、在自动成图方面，要求能实现数据到地图全过程分解为数据分层、压
盖处理、注记配置 、符号表达、制图分层和屏幕表达六个主要环节，并建立各
环节具有训练和学习能力的开放式制图模板。
★2 2 、至少支持 0 50 万图斑数据一次性处理，自动综合处理所需时间少于 18
小时。对于任一区县级区域，除图斑之外的重要地理国情要素的自动综合处理
时间少于 5 15 分钟。
★3 3 、支持大、中、小比例尺框架数据成果的综合处理。
4、支持综合后的数据成果合并。
5、可根据本地的需求对参数、规则、符号库等进行调整和修改，满足本地
的需求。
（3）时空大数据库管理系统要求
1、良好的数据兼容性，支持 20 多种数据格式的导入与输出；
2、多类型、多时相地理信息的一体化管理，包括矢量、影像、地名、三维
数据、街景影像、实时专题数据等；
3、海量数据的支持，支持 TB 级海量数据的管理；
4、具备网格与瓦片一体的空间索引机制，实现海量数据快速浏览调度；
5、支持国家平台瓦片组织模式。
5 6.5 时空信息云平台建设要求
1、系统平台无关性，支持多种操作系统，包括 Windows(Server2008、Server
2012 等系列 )和 Linux 等；
2、硬件平台无关性，支持多种计算机设备，包括刀片服务器、PC 服务器、
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微机和移动计算设备等；
3、运行高效性，底层核心采用标准 C++语言实现，运行高效，可以满足复
杂空间分析运算和大数据量处理要求；
4、开发语言多样性，支持 C/C++、Java、JavaScript、Flex、PHP、ASP、
Net 等多种语言的调用开发；
5、提供网络资源的互连互通功能与服务聚合能力；
6、支持具备多节点服务的协同能力；
7、多元、多尺度数据集成。集成了多种尺度、多分辨率的电子地图和影像
地图，以及三维地形模型、多分辨率影像和局部地区精细建筑模型；
8、提供基于地名地址地理编码的专题信息便捷加载支持；
★9 9 、 实现二三维一体化的联动浏览 。
6.6 6 自然资源大数据应用示范建设要求
1、系统支持≥200 人同时登录系统，系统的登录时间在标准配置下应运行
流畅、稳定；
2、具有大数据量的处理能力，能满足单表千万条记录的信息处理能力；
3、单条记录更新或写入时，响应时间≤5 秒；
4、系统完全备份时间≤2 小时；
5、系统完全恢复时间≤6 小时；
6、具有友好的操作界面和管理界面。
7、满足系统 7×24 小时的不间断服务要求，年平均故障不超过 10 天。
8、满足业务系统不断变化扩展以及系统容量不断增长的要求，并预留相应
的系统接扣。
7. 项目实施、验收及售后服务要求
7.1 1 项目实施要求
（1）组织机构要求
为使项目按质、按量、按时及有序实施，本项目必须建立一个完善和稳定的
管理组织机构。
（2）人员配备要求
在项目实施过程中，本项目需配置一名专职项目负责人，对项目进行统筹管
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理并向招标方汇报工作进展。完成需求调研与系统设计工作后，在项目软件开发
与数据整理阶段，提供足够的驻场人员。
（3）数据保密要求
在数据生产过程中，需要在人员、制度、设备等方面提供相应的保密措施，
必须具备专门的保密设备和足够的保密人员。
2 7.2 项目验收要求
项目完成合同规定的内容，按整体项目提交市自然资源和规划局组织专家评
审，通过专家评审并出具合格意见。
3 7.3 运行维护要求
1、运行维护更新内容及要求
软件维护内容为平台数据更新、平台运行维护和日常技术维护。日常数据更
新需当天完成，影像数据、框架数据等更新需在 10 个工作日内完成，海量数据
更新由招标方按实际情况给定更新时限。运行维护更新工作需保障数据现势性及
系统正常运作。
2、运行维护更新服务工期
从项目验收之日起，提供为期 2 年的驻场维护更新服务。
3、项目完成要求
系统维护阶段驻场人员应熟悉 Arcgis、Mapgis、Cad 等软件操作。
本项目应按照项目需求完成相应数据生成、环境配置和系统开发。
注：以上加“★”并注有“ ”的条款内容为本项目的实质性技术或服
务要求，如不满足，按无效投标处理。以上加“△”并注有“ ”的条款内
容为本项目的重要指标，不带标识的为一般指标。