用户需求书

一、课题研究的总体要求

2019年是全省推进全面深化改革开放“政策落实年”“制度创新年”。省委省政府对海口提出了“在全省推进全面深化改革开放政策落实年中发挥带头作用，在区域协调、城乡融合发展中发挥引领作用，在高标准高质量建设自由贸易试验区和中国特色自贸港中发挥示范作用”等要求。据此，课题研究设计主要要求有四个方面：

1.有利于形成国际化营商环境。吸引企业投资，增强市场活力。由此，发挥海口在全岛自由贸易区（港）建设中的经济增长极作用。

2.有利于提高海口行政效能。树立良好的政府形象。

3.有利于做大做实做强海口产业。海口需要按着中央对海南自由贸易港提出的要求，以服务贸易为主导，明显提升产业发展基础。

4.形成若干个可复制、可推广的制度创新实践案例。争取在每一项的重点研究中提出2-3个具有全国首创的制度创新实践范例，发挥海口在海南乃至全国全面深化改革开放的引领作用。

二、重点研究课题

（一）全面实行企业法人承诺制

（1）研究意义。探索在海口全面实行“企业法人承诺制”，不仅对海口吸引企业投资、提高行政效率、加快投资建设进度、推进市场监管转型、构建企业诚信体系、强化政府和企业法制观念具有重要意义，也有可能为全省乃至全国的制度创新提供可复制可推广的经验。

（2）研究重点。在海口全面实行企业法人承诺制的意义；海口全面实行企业法人承诺制的条件；海口全面实行企业法人承诺制的制度设计、行动步骤等。

（3）研究进度。正式签合同后3个月左右完成。

（4）成果形式。

——《海口全面实行企业法人承诺制研究报告》。

——《海口全面实行企业法人承诺制实施方案》。

（二）率先实行“海口版”投资负面清单管理制度研究

（1）研究意义。率先实行“海口版”投资负面清单管理制度，有利于在海口加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境；有利于加快推动政府职能转变，全面提升海口政府治理能力；有利于为海南自由贸易区（港）开放制度建设提供先行先试的经验。

（2）研究重点。海口“极简版”的投资负面清单；以投资负面清单逐步取消传统的审批制、备案制，形成企业“信用预审”、事中事后监管、风险防范等系列制度建设和体制机制创新举措。

（3）研究进度。正式签合同后4个月左右完成。

（4）成果形式。

——《“海口版”投资负面清单管理制度设计研究报告》。

——《“海口版”投资负面清单管理制度实施方案》。

（三）海口率先建立政府政策承诺诚信制度研究

（1）研究意义。在海口率先建立政府政策承诺诚信制度，对树立海口政府良好形象、为各类投资营造良好的信用环境、构建全社会诚信体系具有重大意义。

（2）研究重点。建立政府政策承诺诚信评价体系，第三方机构对政府政策承诺诚信开展定期评估；建立相应的政务失信记录、公示制度、惩戒措施、治理机制等。

（3）研究进度。正式签合同后5个月左右完成。

（4）成果形式。

——《海口率先建立政府政策承诺诚信制度研究报告》。

——《海口率先建立政府政策承诺诚信制度实施方案》。

（四）海口服务业市场开放与服务贸易创新发展研究

（1）研究意义。研究海口服务贸易，着力破除海口服务业市场开放的体制机制障碍，对发挥好海口的示范引领作用，带动全省服务贸易发展、形成服务业市场开放的经验措施具有重要意义，对形成海口扩大开放的新优势，进一步提升海口产业发展基础具有重要作用。

（2）研究重点。海口服务贸易创新的思路、目标；海口服务业市场开放的重点行业和重点领域；服务业市场开放和服务贸易创新的政策需求以及制度保障。

（3）研究进度。正式签合同后6个月左右完成。

（4）成果形式。

——《海口服务业市场开放与服务贸易创新发展研究报告》。

——《海口服务业市场开放与服务贸易创新发展实施方案》。

（五）以提高政府效能为目标推进海口行政管理体制改革研究

（1）研究意义。提高政府效能，推进海口行政管理体制改革，有利于打造良好的营商环境，有利于激发市场和企业的活力，有利于明显提升政府的形象，有利于增强岛内外对海南建设自由贸易港的预期和信心。

（2）研究重点。建设海南自由贸易港对海口行政管理体制改革提出的现实要求、海口行政管理体制面临的主要问题、海口行政效能评价指标设计、行政管理体制改革的重点任务以及行动计划。

（3）研究进度。正式签合同后4个月左右完成。

（4）成果形式。

——《以提高政府效能为目标推进海口行政管理体制改革研究报告》。

——《以提高政府效能为目标推进海口行政管理体制改革实施方案》。

三、课题跟踪服务及相关服务

（一）课题完成后，开展制度创新执行落实情况年度评估。

重点围绕上述5个方向的制度创新执行落实情况进行年度评估，及时总结经验，根据实施过程中存在的问题提出改进建议。具体研究成果包括：

   （1）形成5份2020年度海口制度创新评估报告。

  ——《2020年海口全面实行企业法人承诺制评估报告》。

——《2020年实行“海口版”投资负面清单管理制度评估报告》。

——《2020年海口实行政府政策承诺诚信制度评估报告》。

——《2020年海口服务业市场开放与服务贸易创新发展评估报告》。

——《2020年海口行政管理体制改革任务完成评估报告》。

• 形成5份2021年度海口制度创新评估报告。

——《2021年海口全面实行企业法人承诺制评估报告》。

    ——《2021年实行“海口版”投资负面清单管理制度评估报告》。

——《2021年海口实行政府政策承诺诚信制度评估报告》。

——《2021年海口服务业市场开放与服务贸易创新发展评估报告》。

——《2021年海口行政管理体制改革任务完成评估报告》。

（二）根据课题研究成果，参与海口市及相关职能部门政策、规划等文件的起草、讨论和论证等工作。

（三）服务时间：专人跟踪服务2年。

注：课题最终成果提交后提供的相关服务具体内容、质量要求等按中标后所签订的合同为主。

四、其他要求

（一）课题承担机构的基本要求

 1.在国内外具有较大影响力的公共政策研究智库。在海南建省办经济特区30周年之际，习总书记发表重要讲话和中央12号文的发布，是新时期党中央对海南改革开放赋予的重要使命。这就需要海口充分借助外脑，委托在我国改革开放领域积累丰硕研究成果，国内外具有较大影响力，有公共政策研究经验的知名智库来承担这一重大课题。

2.在自由贸易区和自由贸易港研究上已形成重要成果。这次研究主题就是海口参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，这就需要在推进海南自由贸易试验区和自由贸易港建设上已形成重要研究成果，在服务海南省及海口市政策决策中发挥重要作用的研究机构来承担此课题研究。

3.具有高层次、国际化、实操型的改革开放领域专家网络。建设中国特色自由贸易港既要具备自由贸易港的一般特征，又要体现中国特色和海南发展定位，这就需要课题承担机构已经形成或者能够搭建国内外相关领域专家为海口发展献计献策的平台。例如，吸引会计、审计、律师等国际优秀专业咨询服务机构参与课题研究；吸引国内外自由贸易试验区和自由贸易港领域、财税、金融、海关、行政管理、服务贸易等领域的优秀专家学者参与研究，集思广益，为海口高标准高质量推进自由贸易试验区和自由贸易港建设提供智力支持。

4.了解海南，为海口乃至海南的改革开放提出既有前瞻性、创新性又有务实可操作的政策建议。本课题研究主要目的是以习总书记“4.13”重要讲话和中央12号文为指导，提出问题、明确目标、形成思路、谋划对策，为海口市委市政府政策决策提供重要参考。为此，课题承担机构要立足海南，熟悉海口情况，能为海口推进自由贸易试验区和自由贸易港建设提出接地气，可操作的对策措施。

（二）交付要求

本项目成果的内容必须符合国家有关标准和本项目招标文件的有关要求，为保障课题质量；必须通过行业内专家方式对课题进行评审验收，评审会相关费用由中标单位负责。

（三）项目管理要求

1．项目实施服务开始时间：签订合同之日起10天内。

2．研究进度：达到以上五个重点研究课题研究进度要求和跟踪服务要求

（四）质量要求

1.研究成果必须符合计划任务书和上级审定的要求，符合海口市本地实际。

2.形成若干个可复制、可推广的制度创新实践案例，发挥海口在海南乃至全国全面深化改革开放的引领作用。

3.研究和规划方案必须符合国家及行业规范、规程及相关技术规定。

4.充分掌握第一手资料，进行多方案比较，正确处理近中远发展关系，考虑方案的合理有序。

5.研究成果应做到理念先进、经济合理、指导价值强。

6.研究和规划文本要符合咨询项目文件编制内容格式的要求，完整齐全，文字精炼，图面清晰，技术措施无差错。

（五）课题承担机构工作计划、售后服务及承诺要求

——形成课题开展的具体研究方案和工作计划。

——组建课题组，吸收改革开放高层次专家，高质量按时完成课题研究。

——根据课题需要，开展必要的省内外乃至国际调研。

——对5个课题进行分工和成果验收。

——根据委托方和专家顾问的意见修改完善报告。

——做好保密工作，未经委托方同意，不得对外发布和应用研究成果。

——课题最终成果提交后的2年内提供跟踪服务。