招标内容及要求

1、潍坊市自然保护地整合优化背景

2019 年 6 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发﹝2019﹞42 号）（以下简称“指导意见”），明确指出，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措， 是党的十九大提出的重大改革任务。自然保护地整合优化工作总体要求遵循“面积不减少、性质不改变、强度不降低”。

2、整合优化的目的

• 解决自然保护地区域交叉、空间重叠问题。保护地优化整合是《建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》提出的明确要求，是解决潍坊市保护地交叉、重叠问题最佳的窗口期。
• 打破因资源分类管理造成的保护地多头管理局面。纠正过去按照资源类型、管 理权归属分头设置自然保护地，造成自然保护地没有形成有机整体，同一自然生态系统部门割裂、多头管理、碎片化现象严重问题。
• 做到一个保护地、一套机构、一块牌子。解决潍坊市自然保护地多头管理、权责不明、保护地管理体制不顺问题，在优化整合的基础上实现一个保护地、一套机构、一块牌子。
• 妥善处理自然保护地全部纳入生态红线问题。根据国家相关部委要求，整合优 化后的自然保护地整体纳入生态红线进行管控。目前潍坊市自然保护地在范围、功能区划不合理问题突出，只有整合优化后才能具备全部纳入生态红线的条件。
• 重建科学、完善的自然保护地体系。建立以国家公园为主体的新型自然保护地体系既是党中央、国务院的决策部署，也是潍坊市调整保护地形式、重构保护管理模式的内在要求。

3、潍坊市自然保护地情况

目前，潍坊市共有自然保护地 60 处，涉及到 7 种不同的保护地类型，其中国家级 24

处，省级 23 处，市级 13 处。

4、整合依据

• 《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕

42 号）；

• 《关于做好自然保护区范围和功能区优化调整前期有关工作的函》（自然资函

〔2020〕71 号）；

• 《山东省人民政府办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系有关事项的通知》；
• 《关于印发山东省自然保护地整合优化工作实施方案的通知》（鲁自然资字〔2019〕

26 号）；

• 《自然保护区等自然保护地勘界立标工作规范》（办护字〔2019〕129 号）

5、整合原则

• 应保尽保。坚持保护第一，牢牢把握保护地“面积不减少、强度不降低、性质不改变”总方向，把应该保护的地方都保护起来，做到“应保尽保”。
• 统筹规划。以解决保护地交叉重叠、多头管理为核心，分类整合优化现有各类自然保护地，构建新型分类体系，实施自然保护地统一设置，分级管理、分区管控，实现依法有效保护。

6、整合流程

根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和山东省自然资源厅的安排，在全市自然保护地摸底调查基础上，拟对全市和重点区域自然保护地的自然资源价值进行评估，编制《潍坊市自然保护地调查评估报告》。在自然保护地历史遗留问题摸底调查和自然保护价值评估基础上，对自然保护地进行全面的整合优化，编制《潍坊市自然保护地整合优化预案》。在《潍坊市自然保护地整合优化预案》基础上，编制《潍坊市自然保护地发展规划》，同时在各保护地开展勘界立标与确权登记工作，从而建立全新的自然保护地体系。

7、成果要求

（一）成果内容

提交的成果共四项，提交后需通过上级主管部门的审核。包括潍坊市自然保护地摸底调查成果、《潍坊市自然保护地调查评估报告》、《潍坊市自然保护地整合优化预案》、

《潍坊市自然保护地发展规划》。

• 潍坊市自然保护地摸底调查成果。结合第三次国土资源调查以及三区三线相关数据，前期开展自然保护地摸底调查相关资料收集与培训，摸清潍坊市自然保护地各项情况， 充分了解保护地历史遗留问题，补充和制作各保护地矢量数据和相关图件，做到图、数、实地相一致。矢量数据以 shapefile 文件格式存贮，2000 国家大地坐标系。摸底结果上报山东省自然资源厅审核。
• 《潍坊市自然保护地调查评估报告》。重点评估潍坊市自然保护地保护范围、保护对象、资源价值、重叠情况和生物多样性、生态敏感性等内容，提出整合优化初步建议和方向，编制《潍坊市自然保护地调查评估报告》。
• 《潍坊市自然保护地整合优化预案》。对照潍坊市自然保护地现状，整合优化全市自然保护地，明确各县区保留的自然保护地数量、面积、类型、核心保护区面积等控制指标，编制《潍坊市自然保护地整合优化预案》。
• 《潍坊市自然保护地发展规划》及整合优化后全市自然保护地一张图。在潍坊市自然保护地整合优化预案的基础上，编制潍坊市自然保护地发展规划，明确潍坊全市保护地的规模、类型和空间布局，设定发展目标和方向，形成全市自然保护地一张图和数据库。

（二）成果格式

纸质版和电子版两种形式提交。

纸质版成果：包含《潍坊市自然保护地调查评估报告》、《潍坊市自然保护地整合优化预案》《潍坊市自然保护地发展规划》三项成果文本各 10 套，规格统一为 A4；

电子版成果：包含《潍坊市自然保护地摸底调查成果》、《潍坊市自然保护地调查评估报告》、《潍坊市自然保护地整合优化预案》《潍坊市自然保护地发展规划》四项成果电子版材料各 1 份。

（三）成果质量要求

成果质量达到国家或行业标准规定，符合国家有关的法律法规和采购人的要求。

8、其他

• 招标人根据要求等实际情况可对内容酌情进行指导调整，负责协助中标人搜集基础资料及现场外业调查，负责相关部门的协调工作。
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