注:1、以下《采购需求说明》及《采购需求一览表》所列内容为招标人(采购人)所提招标(采购)需求,投标人(供应商)应认真仔细研究,投标时应慎重选择相应符合要求的服务进行投标。
2、标有“*”的参数为实质性参数,必须满足,否则其投标无效。
3、本项目招标文件通用部分第四章中“投标文件格式”内容应根据项目需要和评标办法规定填写;如不需要,则填写无。
4、投标人对本项目免费维保期满后每年维护服务报价(年报价)不得超过投标报价的 %。(仅适用于B4类评标办法)
5、中标人和采购人签订的合同应与招标文件中的采购合同一致,不得另行签订与采购合同相背离的其他合同。
6、下列《采购需求一览表》中:标注▲的服务,投标供应商在投标文件《主要成交标的承诺函》中填写服务项目名称、服务要求简述、数量、单价等信息,承诺函经评标委员会评审认可后随评审结果一并公示,如投标文件中未提供、提供不全将可能导致投标无效。采购人(采购代理机构)在编制招标文件时必须将采购的主要产品(包括核心产品)标注“▲”。按照招标文件要求,标注 “▲”号的产品,投标人必须在“主要成交标的承诺函中”填写该产品的名称规格、型号、数量、单价等具体信息。
采购需求说明
一、项目背景
繁昌县现行存在土地利用总体规划、城乡规划等多个空间性规划,《繁昌县土地利用总体规划(2006—2020年)》、《繁昌县县城总体规划(2013—2030年)》为繁昌县土地管理和城乡建设提供了强有力的依据,促进了耕地的保护和城市的发展。各个规划在特定历史条件和发展时期均发挥了积极作用,但这些规划的理念和方法脱胎于工业文明,难以适应生态文明的需要,且规划之间缺乏协同,技术标准不一、内容交叉、空间重叠甚至相互冲突,导致规划审批效率不高。随着“长江经济带”、“长江三角洲区域一体化发展”、“G60科创走廊”等国家宏观战略、以及合芜一体化发展等战略实施,繁昌县的社会经济和城市规划建设将迎来新的重大发展机遇,迫切需要对城镇未来发展确定新的理念,优化新的空间格局,提供新的支撑条件。
为贯彻以习近平同志为核心的党中央生态文明建设思想,解决长期以来规划领域存在的突出问题,实现“一张蓝图干到底”,2019年5月中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》),提出编制五级三类国土空间规划并监督实施,明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间总体规划,实现“多规合一”,形成国土空间开发保护“一张图”。根据《意见》《安徽省人民政府办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案》(皖政办〔2019〕32号)及《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市国土空间规划编制工作方案的通知》(芜政办〔 2020〕2号)等要求,提出到2020年,基本建立国土空间规划体系,逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制,初步形成全国国土空间开发保护“一张图,2020年9月底,形成县国土空间总体规划成果,上报市政府审批,2021年年底前,基本完成镇国土空间规划编制。基于上述背景和形势,现按照《意见》、全国自然资源工作会议精神等相关文件要求,开展繁昌县国土空间规划编制及平台建设工作,紧密结合新时代的发展理念和规划理念,做到繁昌县国土空间规划适用、好用、管用。
繁昌县国土空间规划编制及平台建设项目
规划按照全域统筹、协调发展的原则确定规划编制范围为繁昌县域行政管辖范围,包括繁昌县城区和下辖的繁阳镇、荻港镇、孙村镇、平铺镇、新港镇、峨山镇和县经济开发区,总面积584.28平方公里。
规划期限为2020年至2035年,近期为2025年,远景展望至2050年。
项目任务包括以下内容:
(1)繁昌县国土空间总体规划,包括“一评估”和14个专题研究等;
(2)繁昌县繁阳镇、荻港镇、孙村镇、平铺镇、新港镇、峨山镇6个镇和繁昌经济开发区国土空间总体规划;
(3)繁昌县国土空间平台建设,包含基础数据修测整合、国土空间基础信息平台建设和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设等内容。
序号 |
项目名称 |
费用(万元) |
单项权重值 |
1 |
繁昌县国土空间总体规划(2020-2035) (包括“一评估”和14个专题研究) |
356.92 |
0.45 |
2 |
繁阳镇、荻港镇、孙村镇、平铺镇、新港镇、峨山镇国土空间总体规划 和繁昌经济开发区国土空间总体规划 |
250 |
0.32 |
3 |
繁昌县国土空间规划平台建设 |
180 |
0.23 |
4 |
合计 |
786.92 |
1.00 |
《中华人民共和国土地管理法》(2019年修订版)、《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修订版)、《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》、《自然资源部印发市县国土空间开发保护现状评估技术指南(试行)》以及国家、省关于国土空间总体规划相关规程文件等要求。
三、指导思想和工作原则
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持发展理念,按照高质量发展要求,做好我县国土空间总体规划顶层设计,发挥国土空间总体规划在规划体系中的基础作用,为全县发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保障制度,体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性,实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
(二)工作原则
——底线约束、绿色发展。以习近平生态文明思想为指导,全面落实生态文明建设要求,坚持保护优先、集约节约,在“一评估”的基础上,优先划定不能进行开发建设的范围,严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线,严控增量、盘活存量,促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变,推动形成绿色发展方式和生活方式。
——城乡融合、区域协同。统筹推进繁昌县及所辖镇国土空间总体规划编制工作,自上而下、上下联动协调划定城镇、农业、生态空间以及城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线(简称“三区三线”)。坚持城乡协同发展,推进城乡基本公共服务均等化。对县域国土空间开发强度实施总体控制,促进城镇密集地区的空间协同。
——多规合一、全域覆盖。整合现行主体功能区规划、繁昌县县城总体规划、繁昌县土地利用总体规划、繁昌县城镇体系规划等,编制繁昌县国土空间总体规划,发挥国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用,实现国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控,形成统一衔接、功能互补、相互协调的国土空间规划体系。
——以人为本、提升品质。遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,提升人民群众获得感和幸福感。优化城乡功能布局和空间结构,统筹生产、生活、生态,通过“留白增绿”等方式适当增加开敞空间和公共活动空间,改善人居环境,实现城乡高质量发展、高品质生活。
——明晰事权、权责对等。落实国家、省级和市级国土空间总体规划的刚性管控要求和约束性指标。改进审批程序,提高审查审批效率。提高规划韧性,鼓励规划“留白”,给下级政府规划事权留有弹性空间,应对城乡社会经济发展的不确定性。
——因地制宜、分类指导。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律,根据地方自然禀赋、人文特色等,有针对性地开展规划编制工作,注重解决实际问题。坚持问题导向和目标导向相结合,注重规划时效,强化规划刚性内容的分解、传导和考核,使国土空间规划能用、管用、好用。
四、主要任务
(一)开展“一评估”。开展国土空间开发保护现状评估。按照自然资源部《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》(试行),坚持目标导向、问题导向和操作导向,从创新、协调、绿色、开放、共享和安全等维度,对繁昌县规划实施、建设、管理等进行评估,分析国土空间开发利用的现实状况、趋势变化、结构布局、空间效益,总结特点和问题,提出优化完善建议;评判气候变化、生态环境安全、粮食安全、水安全等对国土空间带来的潜在风险和隐患,分析重大发展趋势和重大发展战略实施对国土空间的影响,提出规划应对措施,为国土空间规划编制提供支持。
“一评估”成果包括评估报告、表格和图件。
评估报告主要包括构建符合我县实际的评估指标体系,客观反映国土空间开发保护结构、效率和宜居水平,着力发现规划实施中存在的空间维度、时间维度、政策维度等突出矛盾和问题,以人为本,从规模、结构、质量、效率、时序等多角度充分挖掘存量空间和流量空间价值,提出针对性解决措施,规划实施现状和规划约束目标的关系评估等内容。
数据表格主要采用VCT或GDB文件格式。
图件主要包括突出反映底线控制、资源高效利用、设施协调布局和公共服务均等化等方面的专题分析图。
(二)开展规划专题研究。
(1)区域协同与发展战略专题研究
(2)城乡统筹与新型城镇化发展专题研究
(3)区域基础设施布局专题研究
(4)公共服务设施布局专题研究
(5)面向高质量发展的产业布局研究
(6)土地和矿产资源节约集约利用专题研究
(7)乡村振兴战略专题研究
(8)“三条控制线”划定专题研究
(9)城市综合交通专题研究
(10)国土空间综合整治和生态修复专题研究
(11)水资源合理利用与配置专题研究
(13)历史文化保护格局专题研究
(14)规划实施和传导机制专题研究
(三)编制县、镇、经济开发区国土空间总体规划
国土空间总体规划是对国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排,旨在实现对国土空间有效管控及科学治理,促进发展与保护的平衡。其主要任务如下:
1.确定战略统领和指标体系
2.强化刚性约束,明确规划强制性内容
3.创新技术方法,建立国土空间用途管控体系全覆盖
(2)科学划定国土空间规划分区。全域划定生态保护、永久基本农田保护、城镇发展等规划基本分区,体现全域分区差异化发展策略,明确管控目标、政策导向和准入规则,提出规划指引和要求,提出分阶段规划实施目标和重点任务。
(3)统筹全要素配置,着力提升空间品质。统筹安排县域交通等基础设施布局和廊道控制要求;提出公共服务设施建设标准和布局要求;统筹安排重大资源、能源、水利、交通等关键性空间要素;对城乡风貌特色、历史文脉传承、城市更新、社区生活圈建设等提出原则要求。
(4)着力解决城市发展建设短板。在“一评估”、“双评价”的基础上,多角度挖掘国土空间开发保护及治理存在的突出问题,坚持问题和目标导向,以国土空间总体规划为抓手,着力解决“一评估”中体育、教育、医疗、养老等公共服务设施以及交通体系短板等城市痛点,有效传导国土空间规划重要战略目标。
(5)重点落实国土综合整治和生态修复。统筹划定国土空间用途分类,提出国土综合整治与生态保护修复的规划策略和指引要求,明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域,安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序,统筹布局各类设施和时序安排。
(6)强化区域合作与产业发展。统筹区域合作与产业发展,围绕一带一路、长江经济带、G60科创走廊、合芜一体化等国家和省、市和县发展战略,研究提出产业发展目标及策略,引导繁昌县产业合理化布局。
(7)实施乡村振兴战略。研究确定符合地方实际的乡村振兴发展目标与路径,对农村居民点布局的分类指导,提出村庄分类发展和分步推进的原则和要求,确定村庄的功能类型、空间布局和建设标准,制定各类村庄发展的政策指引。提出城乡基本公共服务设施均等化和乡村社区生活圈构建要求,明确乡村地区公共服务设施与基础设施配置标准。
(8)优化中心城区布局。统筹安排中心城区空间布局,彰显城市个性和特色,综合确定中心城区用地发展方向,明确中心城区空间布局,统筹规划中心城区支撑保障体系及公共服务设施,对城市设计、城乡风貌特色、水系和绿地系统建设提出原则要求,并对县镇发展提出指引。
(9)根据国家、省、市出台的相关规程及文件,补充完善相关内容。
4.细化、完善国土空间用途管控规则。
5.建立完善规划实施保障机制。
(1)加强规划信息化建设,实现成果的数字化入库要求,推进信息平台建设。
(2)建立完善规划传导体系,建立健全从全域到功能区、社区、地块,从总体规划到专项规划、详细规划,从县到镇的规划传导机制。
(3)创新规划实施保障机制,依托国土空间基础信息平台实施国土空间监测预警和绩效考核机制,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
(4)提出配套政策和重大行动计划。
(四)构建国土空间规划基础信息平台,跟进平台更新维护。以繁昌县原有信息平台为基础,搭建国土空间规划基础信息平台,整合相关空间规划数据,形成国土空间规划“一张图”数据库。建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,实现全覆盖的国土空间管理。建立县国土空间总体规划编制、审批、实施、监督、评估、预警新方法、新模式,构建可感知、能学习、善治理、自适应的智慧型规划。规划实施和平台运用过程中,持续跟进平台数据动态更新及相关维护工作,后期免费服务期限为3年。基础信息平台包含国土空间基础信息平台搭建、国土空间规划“一张图”数据库和国土空间规划实施监督信息系统建设等。
(1)“一评估”报告、图件、数据库。
(2)相关专题研究报告、图件、数据库。
(3)《繁昌县国土空间总体规划(2020-2035年)》及每个镇级国土空间总体规划,包括规划文本、规划说明、图件、数据库。
(4)信息平台
(1)应满足国家、省、市有关法律法规、文件规定的规划要求;
(2)投标人应按国家、省、市规划编制技术规范、标准、规程和当地有关部门的审批要求及采购人提出的设计要求,进行规划设计,向采购人提交质量合格的设计资料,并对其负责。
1.规划成果由规划文本、规划图件、规划附件、数据库组成,附件是对文本、图件的补充解释,包括规划说明、专题研究报告以及会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。
其他附件包括“一评估”报告、专题研究报告以及相关会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。
(4)数据库。包括三种类型数据:一是基础空间数据,包括地形、行政边界、自然生态要素等。二是核心数据,包括各类规划控制线数据、主要规划要素的空间布局及上述其他各项核心图纸矢量管控数据。三是建设项目数据,包括重点规划、专项规划、建设项目数据。
规划成果应包含纸质文件和符合信息化管理及制图规范要求的电子数据。全部成果均应提供电子文件和纸质文本(具体份数由双方协定),文图表的内容应一致。电子文本采用Microsoft Word格式文件,附表采用Microsoft Excel格式文件:提交数据采用“2000国家大地坐标系”和1985国家高程,绘制规划附图采用ArcGIS或MapGIS:电子图形文件包括符合数据库要求的标准矢量格式和JPG格式。
国土空间规划基础信息平台(以下简称“平台”)是形成国土空间规划“一张图”的基础载体。繁昌县搭建国土空间规划基础信息平台,建设国土空间规划“一张图”数据库和实施监督管理信息系统(以下简称“系统”),更有效开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。繁昌县将本次编制的规划成果向平台入库并向芜湖市、省级汇交,作为详细规划和相关专项规划编制和审批的基础和依据。
国土空间规划基础信息平台建设必须依据《国土空间规划“一张图”建设指南(试行)》等相关要求,完成国土空间规划分析评价、规划成果审查与管理、规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警、规划指标模型管理等内容。
1.繁昌县国土空间总体规划(2020-2035年)
初步安排规划周期为5个月,分为三个阶段,具体根据省市工作安排和实际情况执行。
(1)第一阶段:1个月,规划启动,完成现场调研、收集资料和整理工作,完成国土空间开发保护现状评估和现行空间性规划实施评估,启动部分专题研究。
(2)第二阶段:2个月,完成规划初步成果编制。
(4)第三阶段:2个月,完成规划成果公示、论证审查和上报。
根据国家、省、市相关要求,按时提交相应的成果。
2、各镇及县经济开发区国土空间总体规划
根据国家、省、市相关要求,中标单位统筹安排好各阶段成果完成时间,并按时提交相应的成果。
3、国土空间规划基础信息平台
国土空间规划基础信息平台同规划方案同步推进,县镇两级规划报批后半年内完成。
1.关于签订合同
根据《自然资源部办公厅关于勤俭务实开展国土空间规划编制工作的函》(自然资办函[2019]1736号)、《繁昌县人民政府常务会议纪要》(2020年第65号)意见,为体现国土空间总体规划的深度和广度、提高工作效率和工作质量,同时便于规划成果的实施落地、管理督查和后续维护,参照芜湖市国土空间规划编制做法,采用选择国内高水平设计院和地方规划设计院(中铁城市规划设计研究院有限公司、安徽师范大学)组成联合编制团队共同承担国土空间总体规划编制任务。采购人与中标供应商签订合同。
2.中标供应商承担主要工作内容
(一)繁昌县国土空间总体规划阶段
中标供应商应为国内知名的高水平设计院,应发挥其丰富的项目经验和先进的理念优势,为项目提供前沿的理论支撑,把控宏观方向等,使规划具有前瞻性、科学性。
(1)方案编制
中标供应商承担主要工作为繁昌县国土空间现状评估、明确繁昌县新时期发展目标和战略定位、把握繁昌县国土空间开发与保护总体格局、研究提出产业发展目标及策略、建立繁昌县国土空间指标体系、明确繁昌县城乡发展格局、调整与优化国土空间结构、塑造繁昌县历史文化保护与城乡风貌、完成繁昌县城总体城市设计引导、建立完善规划实施保障机制、制定国土空间管控规则等。
(2)专题研究
中标供应商承担工作为区域协同与发展战略专题研究、城乡统筹与新型城镇化发展专题研究、面向高质量发展的产业布局研究、历史文化保护格局专题研究、城市综合交通专题研究、
水资源合理利用与配置专题研究等6个以上专题研究。
(3)分配比例
中标供应商该项任务和费用占比不低于55%。
(二)繁阳镇等6镇及县经济开发区国土空间总体规划阶段
中标供应商主要任务为各镇及县经济开发区国土空间总体规划提供技术咨询指导和成果把关等工作。要求中标供应商项目负责人要以项目顾问、咨询专家的角色全过程参与各镇及县经济开发区国土空间总体规划项目研讨与技术指导。
中标供应商该项任务和费用占比不低于15%。
(三)基础信息平台建设分工
中标供应商主要承担繁昌县国土空间规划基础信息平台搭建和国土空间规划监督管理信息系统建设,并协助本地两院完成繁昌县全域国土空间规划“一张图”数据库建设等工作内容。
中标供应商该项任务和费用占比不低于70%。
3.关于项目其他要求
(1)编制过程中,如遇芜湖市行政区划调整,中标供应商应按照区划调整后新的相关要求继续编制完成(不另行支付费用)。所有成果交付后,编制单位必须继续向采购人提供良好的技术支持和服务。
(2)基础信息平台维护期不得少于3年,免费服务3年后的维护费用另行约定。
1、合同付款按下列条件进行:县国土空间总体规划、6个镇及县经济开发区国土空间总体规划、县国土空间规划基础信息平台建设等各子项费用的拨付依据为:投标供应商中标价x各子项相应权重值。
具体拨付阶段如下:
第一阶段:县国土空间总体规划阶段(含一评估和十四个专题研究)。项目方案编制完成,经专家评审、论证通过后拨付该单项报价的60%;经芜湖市人民政府审批并报省自然资源厅备案通过后,拨付该单项剩余30%款项;一年后拨付该单项10%款项。
第二阶段:6个镇及县经济开发区国土空间总体规划编制阶段。6个镇及县经济开发区国土空间总体规划方案编制完成,经专家评审、论证通过后拨付该单项报价的60%;经繁昌县人民政府审批并报市自然资源局备案通过后,拨付剩余30%款项;一年后拨付该单项10%款项。
第三阶段:繁昌县国土空间规划基础信息平台建设阶段。基础信息平台开始上线试运行后支付合同款项60%;项目验收合格后,支付合同价款的20%;基础信息平台质保期(自验收之日起三年)满后甲方支付合同价款的20%。
2、合同争议处理:采购合同在履行过程中发生的争议,由双方当事人协商解决,协商解决不成的,提交繁昌县仲裁委员会仲裁。
1、本合同采用总价包干的方式。包括勘察、现状调查、图纸绘制(含配合采购方完成相关备案手续)、企业成本、服务人员工资及福利、实施工作所需的措施费、人员人身意外伤害等保险费、税金、利润等完成招标范围内所有任务且确保成果文件通过相关部门的评审、论证、审查及审批所产生的一切费用(涵盖招标文件合同要求的所有内容)。该投标总价不随政策调整而变化,并为结算的依据,中标的投标总价除双方同意外结算时不因任何因素的变化而调整,结算时采购人不再追加任何费用。
2、投标报价为县国土空间总体规划、6个镇及县经济开发区国土空间总体规划、国土空间规划基础信息平台建设等3个子项的综合报价,每个子项的中标价为投标报价x相应权重值;不接受各子项单独报价。
3、为完成本项目的工作,中标单位需派遣或安排具有完成本项设计服务的资质和能力的人员组成项目团队,并取得必要的后援技术支持。
4、在必要的情况下,中标单位需从其关联机构中选派指定专业人员或聘请专家顾问组成专业队伍支持本次工作,由此产生的费用已包含在报价中。中标单位项目人员的调换,需事先书面通知采购人并征得采购人的同意且确保能力不低于原有人员,不影响项目工作正常开展。
5、中标单位的项目负责人应及时与招标人的工作团队或指定代表通过工作总结、工作计划、电话、会议等形式审查或讨论项目的进度及其它相关问题。
6、验收通过标准:采购人项目对接小组或由采购人召集的项目评审小组评审通过,并由采购人项目负责人确认后,视为验收通过。
采购需求一览表
序号 |
名称 |
服务要求 |
数量 |
单位 |
单价 |
合计价 |
备注 |
1 |
▲繁昌县国土空间规划编制及平台建设项目 |
详见采购需求说明 |
1 |
项 |
|
|
|
本项目核心服务项目一览表
序号 |
核心服务项目 |
1 |
繁昌县国土空间规划编制及平台建设项目 |
备注:1、本表序号为采购需求一览表中对应的序号;
2、上表应根据具体项目和评标办法合理填写。