招标文件
招标内容及要求
永嘉县山洪灾害调查及分析评价
一、项目背景
（一）2019年9号超强台风“利奇马”、18号台风“米娜”影响我省，导致温州、台州、舟山以及杭州临安等地受灾严重，教训深刻。
（二）2019年10月21日，省政府第30次常务会议专题听取了关于台风洪涝灾害科学防控能力专题调研汇报，会议明确由省水利厅牵头小流域山洪灾害防御能力提升工作，各级、各部门各尽其责，加强协同，基层政府负责组织实施。
（三）2019年11月26日，省防指印发了《台风洪涝灾害科学防控能力专题调研综合报告<任务落实工作方案>》，对山洪灾害调查方面的要求是：完成山洪灾害防御区域划定，建立以乡镇为单位、以行政村为单元，山洪灾害保护对象清单。把山丘区所有城镇、乡村纳入山洪灾害防御范围；开展山丘区山洪灾害调查评估；确定山洪灾害预警指标，确定“准备转移”和“立即转移”雨量预警数值；初步建成山洪灾害预报预警系统。其中：
1.危险区划定和防御对象清单方面。合同签订后5天内完成县（市、区）山洪灾害危险区划定；合同签订后8天内完成县（市、区）山洪灾害防御清单编制和省、市汇总；合同签订后10天内完成县（市、区）山洪灾害防御区域划定和防御清单审核。
2.预警指标方面。合同签订后13天内完成30％的新增重要村落预警指标；合同签订后16天内累计完成80％新增重要村落预警指标；合同签订后20天内全面完成新增重要村落预警指标。
（四）2019年10月29日，省水利厅召开了小流域山洪灾害防御能力准备工作会议，会议确定了松阳县、安吉县、宁海县、温岭市先行先试开展山洪灾害防御范围划分调查和实施方案编制工作。2019年11月18日，省水利厅召开了小流域山洪灾害防御能力提升工作先行开展县座谈会，会议听取了各地工作开展情况，经验做法，以及存在问题和对策建议，并讨论了调查工作指南和实施方案编制大纲。2019年12月18日，经永嘉县政府、县水利局努力争取，永嘉县列入全省山洪灾害调查评价工作5个试点县之一。
（一）相关文件
目前，本项目相关文件主要有：省防指《关于印发台风洪涝灾害科学防控能力专题调研综合报告任务落实工作方案的通知》(浙防指〔2019〕18号)、《省水利厅关于做好山洪灾害防御能力提升工作的通知》（浙水灾防〔2019〕24号）
此外，2019年全省水旱灾害防御业务培训班中，省水利厅防御处强调了工作重要意义，部署了具体工作内容，并对进度、质量等方面提出了要求。
（二）技术标准
1．《浙江省山洪灾害调查工作指南》（浙江省水利厅，2019年）；
2.《山洪灾害调查技术要求》（全国山洪灾害防治项目组，2014年）；
3.《山洪灾害分析评价技术要求》（全国山洪灾害防治项目组，2014年）；
4.《山洪灾害分析评价方法指南》（全国山洪灾害防治项目组，2015年）；
5.《浙江省山洪灾害防治规划》（浙江省水利厅，2004年）。
1总则
1.1工作目标
（1）山洪灾害全面梳理、调查和评价
按照“全面拉网、不留死角”的要求，将永嘉县辖区内涉及山丘区的所有乡镇、村全部纳入山洪灾害防治区范围，建立乡镇为单位、行政村为单元、自然村为网格的山洪灾害防御对象清单，通过前期准备、内业调查、外业调查和测量、危险区等级划分及预警指标分析、测站关联、检查验收等工作阶段，全面查清山洪灾害的区域分布及重点防治对象名录，确定预警指标，建立山洪灾害风险管控清单，形成永嘉县山洪灾害防御“一张图”成果。
（2）永嘉县山洪灾害监测预警系统建设
升级山洪灾害监测预警平台，建立起集信息汇集、信息服务及预警信息发布等功能于一体的山洪监测预警机制，实现防汛形势分析及洪涝台灾害管理等功能模块。
（3）永嘉县山洪防御预案编制
参考《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666-2014）的要求，编制县级山洪灾害防御预案、城区超标洪水防御预案及楠溪江流域超标洪水防御预案。
1.2工作原则
（1）全面覆盖，突出重点。在山丘区开展全面调查的基础上，对受山洪灾害威胁严重的重要防治对象进行重点调查。
（2）引用成果，提高成效。充分利用最新的社会经济统计资料、大比例尺地形图、遥感影像和已有山洪灾害调查评价成果，提高调查成效。
（3）统一标准，统一格式。按照全省统一的山洪灾害风险识别标准，调查形成统一格式的空间数据库成果。
（4）共享信息，综合评估。结合地质灾害隐患点信息，充分考虑山洪灾害与地质灾害相互影响，综合评估风险。
2 技术路线及技术要求
2.1技术路线
根据山洪灾害调查的目标要求，以永嘉县行政区为单位，以山丘区所有乡镇、村为调查对象，积极开展部门间协作，采取内业调查和外业调查、全面调查与重点调查相结合的调查方式，通过前期准备、内业调查、外业调查和测量、危险区划分和预警指标分析、测站关联、检查验收等工作阶段，全面查清山洪灾害的区域分布及防治重要村落名录，分析确定预警指标，建立山洪灾害防御对象清单，形成山洪灾害防御“一张图”。本次山洪灾害调查技术路线详见附图1。
2.2基础数据要求
（1）本轮山洪灾害调查以2019年10月15日为基准时点，涉及的各类数据应以最新数据为准。
（2）高程基准采用1985国家高程基准（二期）。平面坐标系采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）。投影分带采用高斯-克吕格投影，按3°标准分带。（3）采用水利厅统建的水利一张图提供的地图服务（提供含影像图、交通图，符合OGC标准的WMTS服务），作为山洪灾害调查工作中空间数据绘制的基础工作底图。采用最新的1:2000比例尺地形图（缺乏的地区采用1:10000比例尺）为确定防治区内重要村落名录及绘制危险区图提供高程数据信息。
3 前期准备
3.1工作组织方式
山洪灾害调查以永嘉县行政区为单元开展，在县级水利部门牵头组织下，乙方实施本辖区内山洪灾害调查工作，对接应急、自然资源、民政等有关部门资料收集和有关乡镇资料填报及核对工作，确保调查工作顺利推进。
3.2落实技术力量
本次山洪灾害调查工作时间紧、任务重、专业性强，特别是现场调查划定威胁区域范围、预警指标确定等工作技术要求高，乙方需具备具山洪灾害调查技术力量和工作经验，技术服务期为三年（2020年-2022年），服务内容包括平台系统维护、人员培训、现场技术支持等，台风影响期间，派驻人员进驻永嘉，提供必要的现场技术保障。
4 内业调查
4.1收集整理资料
需向民政部门搜集最新的、精确到自然村一级的行政区划资料和基本信息；需向自然资源部门搜集精确到行政村级别的行政边界、大比例尺地形图以及地质灾害点名录、类型及分布位置；需向水利部门搜集小流域分布图、水雨情遥测站点信息、历史山洪灾害信息以及前期山洪灾害项目实施成果等相关资料。
对收集到的相关数据成果进行分类整理，标绘到工作底图上。
4.2确定调查名录
4.2.1 山洪灾害防治区村落名录确定
在工作底图上，叠加小流域分布图、最新行政区划资料及乡镇、行政村（社区委员会）、自然村位置分布，以县（市、区）及功能区为单位，确定山洪灾害防治区范围，梳理涉及山丘区的全部村落名录，作为调查工作的基础。
4.2.2 山洪灾害防治区重要村落名录确定
（1）风险识别原则
根据山洪灾害防御工作重点及风险程度，将山洪灾害防治区内的村落根据受山洪灾害威胁及损失的程度分为一般村落及重要村落。将满足以下条件之一的村落列入重要村落名录：
a）离河道水域50m范围以内分布有房屋（有人居住）的，且最低宅基高程与河道岸坡顶部的高差在2m以下的村落，简称“临河隐患”；
b）房屋基础占用河道水域或位于盖板涵式溪沟两侧的村落，简称“阻水隐患”；
c）村落上游存在屋顶山塘、病险水库山塘等水利工程，简称 “工程隐患”；
屋顶山塘、病险水库山塘的名称
d）村落上游及下游一定范围内存在滑坡体、高边坡等地质灾害隐患，简称“地灾隐患”；
e）可能受山体冲沟降雨汇流冲击影响的村落，简称“冲沟隐患”；
f）历史上发生过山洪灾害的村落，简称“历史山洪”。
在实际风险识别过程中，符合a条件的村落亦可能同时符合b、c、d、f等条件，从充分识别风险角度来看，对于同时满足上述2个及以上条件的村落，应同时备注。
（2）识别方法
①在工作底图上，叠加病险水利工程、地质灾害隐患点、历史山洪灾害等信息，结合地形图高程信息，按照上述识别原则复核2013-2015年度山洪灾害调查评价工作已确定的重要沿河村落，按照不同类别纳入重要村落名录；
②按照上述识别原则对山丘区内其他村落进行分类筛选，将符合条件的村落标识为新增对象，与原有重要沿河村落一并纳入重要村落名录。将防治区内所有村落基本信息填入附表1；
③将初步确定的重要村落名录下发至相关乡（镇、街道）核实确认。核实确认工作应考虑村落搬迁、撤并等情况，由基层人员根据上述识别原则，结合掌握的山洪灾害发生及可能威胁情况，提出增补或删除意见，并注明调整理由，核实后签章上报。县级水利部门汇总梳理后确定县域重要村落名录。
4.3编制工作方案
在内业调查整理的基础上，编制县级山洪灾害调查工作方案。方案主要内容包括：概况、目标任务、技术要求、调查任务、分析评价任务、工期安排、组织实施、经费预算、预期成果等内容。各地可根据实际情况，补充制定现场调查的具体标准和方法。
5 重要村落现场调查
5.1 威胁区域范围划定
根据原有山洪灾害调查评价成果，结合工作底图及地形图数据，通过现场调查复核原有沿河村落山洪灾害威胁区域范围的合理性，有变化的应进行更新。
针对风险识别原则中a、b、c、d、f情况的村落，根据区域地形地貌、沟河分布、居民房屋高程分布情况，现场查勘洪水痕迹，走访农户，综合考虑各类隐患影响，判断山洪灾害程度及影响范围，合理确定村落中可能受山洪灾害威胁的区域，在工作底图上实地标绘威胁区域范围及影响河道走向及中心线。
针对分布在山体冲沟汇水影响区的村落（e情况），应根据冲沟上游集水面积、沟谷坡度、土体稳定性及居民房屋分布，现场调查冲沟位置，重点询问强降雨期间汇水情况，综合划定可能威胁范围，并在工作底图上标绘山体冲沟的位置。
根据现场实地调查与访问情况，如核实受山洪灾害影响可能性很小，可对重要村落名录进行调整。
5.2 河道控制断面测量
对本次调查新增的沿河重要村落开展所在河道断面测量。要求如下：
①每个沿河村落至少测量3个河道断面，尽量选择在河势平稳、河道顺直处，上下游断面间距可根据村落大小进行调整，一般为间距300-500米左右。
②每个断面应至少测量8个能反映河道形态的特征点，对于地形变化复杂的断面，应加密测点以反映河道真实形态，并标识成灾水位及洪痕点位置。
③成灾水位以村落内可能发生山洪灾害的最低水位标示，一般根据最低宅基高程或堤防高程而定。若河道两岸只有一边有住户，按有住户的一侧；若两边都有住户，按宅基高程或堤防高程较低的一侧。
④至少有1个断面测点布置应穿越整个山洪灾害威胁区域，以反映房屋高程分布情况。
⑤横断面水上部分应测至历史最高洪水位1.0m以上；对于漫滩大的河流可只测至洪水边；有堤防的河流应测至堤防背水侧的地面；无堤防，但临河隐患50m范围内有房屋分布的，应测到房脚，并向上延伸2m或最高历史洪水位1m以上。
⑥河道断面测量布置见示意图5.3-1至图5.3-2。成灾水位点标识见示意图5.3-3至图5.3-4。河道横断面测量表见附表3。
6 危险区等级划分及预警指标分析
针对开展河道测量的沿河重要村落，参照全国山洪灾害防治项目组编写的《山洪灾害分析评价技术要求》及《山洪灾害分析评价技术指南》开展暴雨洪水分析，在工作底图划分不同等级的山洪危险区范围，并对现场调查的危险区范围进行核对与修正。危险区等级划分标准见表6-1。
表6-1 危险区等级划分标准
|
危险区等级 |
洪水重现期（年） |
说明 |
|
极高危险区 |
小于5年一遇 |
属较高发生频次 |
|
高危险区 |
大于等于5年一遇，小于20年一遇 |
属中等发生频次 |
|
危险区 |
大于等于 20 年一遇至历史最高（或100年一遇） |
属稀遇发生频次 |
沿河村落的雨量预警指标推荐采用模型分析法进行分析确定。基本方法是根据成灾水位反推流量，由流量反推降雨。重点通过分析成灾水位、预警时段、土壤含水量等，计算得到防灾对象的临界雨量，根据临界雨量和预警响应时间综合确定雨量预警指标，并分析成果的合理性。水位预警指标采用上下游相应水位法或由成灾水位直接分析确定。将分析成果填写附表6。
对于受地质灾害隐患影响的重要村落，其雨量预警指标可结合自然资源部门的计算分析成果而定。
对于受冲沟集中汇流影响的重要村落，其雨量预警指标难以准确分析，有历史成灾资料的可按历史降雨统计资料分析致灾临界阈值；缺乏降雨和灾害资料的，可采用其他相似环境、地形条件地区的致灾临界阈值；或综合考虑上游集水面积、沟谷坡比、下垫面情况及房屋结构型式等因素，采用经验估计法按某一重现期的暴雨标准来初步确定。
7 山洪灾害防御对象清单填报
根据重要村落威胁区域划定成果，乙方负责各乡镇（街道）填报山洪灾害防御对象清单，具体要求详见附表2。山洪灾害防御对象清单包括居民户、学校、工矿企业、旅游景点（农家乐）等类型。
8 村落测站关联分析
调查县域范围内所有自动监测站信息，包括自动雨量站、自动水位站以及自动水位雨量站，填报附表4。
登录县级山洪灾害监测预警平台，填报县域范围内山洪灾害防治区内所有村落测站关联情况表，填报附表5。
重要村落与自动监测站的测站关联原则上按照同流域单站就近原则进行关联，关联原则如下：
a）选择位于村落附近或者上游的本流域内的测站；
b）若a不符合，选择位于村庄下游的本流域测站，距离最好小于1-2公里；
c）若a、b不符合，选择村庄上游周边流域测站，距离最好不超过4-5公里；最大距离不超过10公里；
d）若a、b、c不符合，选择村庄下游本流域或周边流域测站，距离最好不大于4-5公里，最远不超过10公里。
对于集雨面积大于30km2的村落，可采用代表测站按暴雨点面关系修正后作为面雨量或采用泰森多边形法、算术平均法等计算流域内多站面雨量进行关联。
按照以上要求，对重要村落现状测站关联方案的合理性进行分析，提出优化方案。对于一般村落也需尽量按照以下要求进行测站关联，以实现防治区村落测站关联全覆盖。根据浙江水文所有山区行政村全覆盖的建设目标，山丘区自动监测站点加密后基本可实现就近关联。
具体见招标文件
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