采购内容及要求

 

本招标内容及需求书为采购单位最基本的要求，中标后，以采购单位最终补充完善及最终确认的《招标需求说明书》为准，中标单位应按采购单位需求实施，但中标价不再增加，参与和承担本项目实施涉及的全部成本和费用，均由投标单位考虑并包含在本次报价中。

一、项目概况

根据《国务院第一次全国自然灾害风险普查领导小组办公室关于印发<关于加强第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用的指导意见>的通知》[国灾险普办发〔2021〕18号]和《浙江省第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用应急管理系统试点工作方案》[浙灾险普办〔2022〕1号]要求，需建立风险普查成果应用体系，推动普查成果在自然灾害防治能力提升和经济社会发展中的应用。永嘉县已被选为浙江省试点工作16个试点之一，按计划需在2022年11月底前完成试点工作，打造硬核成果，形成可复制可推广的经验做法。

通过开展浙江省第一次自然灾害综合风险普查成果永嘉试点应用项目，尤其是普查成果数字化应用，可以系统了解我县各类自然灾害的时空分布基本情况和规律，客观认识全县自然灾害实时预警和动态风险水平，全面提升全域综合减灾能力和数字韧性应急能力，为后续推进全省灾害普查成果应用提供关键的技术储备和成熟经验。

二、服务内容及要求

运用永嘉县自然灾害综合风险普查的初步调查成果，基于《浙江省第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用应急管理系统试点工作方案》[浙灾险普办〔2022〕1号]要求，结合永嘉特色和应急实战需求，本项目的服务内容为：

1．防灾减灾综合能力提升。根据房屋安全性、人口分布等因素，分析现有避灾安置场所建筑安全性与服务能力，对县、乡、村三级应急物资储备品种和规模标准进行制定，对应急物资仓储布局、规模和前置进行评估，对综合减灾示范社区进行评估；打通省减灾救灾信息系统和安全码体系，研发一个避灾安置场所人员安置的移动应用，实现数据转移联动；

2．台风洪涝灾害综合风险评估模型研发。开发自然灾害综合风险普查数据库管理系统，构建符合永嘉特点的台风洪涝灾害综合风险预报引擎，开发符合永嘉特色的台风洪涝灾害综合风险预报模块，可对人口风险、房屋风险、交通风险等进行预报；支持建立省-地市-区县-乡镇（街道）-村（社区）多层级的灾害风险预报信息高效共享；根据不同承灾体防灾能力，细化完善县域综合风险图；

3．台风洪涝灾害风险精细化研判管控。以县级平台为主体，接入风险普查各类数据，提升风险研判 全面性、精准性，建立应急信息风险反馈机制和“八张风险清单”提示管控机制，对重点风险隐患清单进行重新核定，为气象、水利、建设、自然资源等部门推进隐患点和高风险区建设监测感知设施设备提供支持；

4．自然灾害损失灾后快速评估（乡镇试点）。根据永嘉自然灾害特点，研发自然灾害损失灾后快速评估模型，搭建自然灾害损失灾后快速评估模块，在台风、短时强降雨发生时以及发生后短时间内对目标行政区域的直接经济损失、房屋建筑损毁、道路桥梁损毁和农田农作物损毁情况等进行快速评估，并在乡镇落地试点。

5、具体功能模块

序号	任务	建设内容	功能模块
一	防灾减灾综合能力提升
1	现有防灾减灾要素测评报告	对全县263个避灾安置场所、64个仓库、19万件物资、24个综合减灾示范社区进行能力评测。	避灾安置场所评测报告
			应急物资储备评测报告
			综合减灾示范社区评测报告
2	防灾减灾能力能力评测指南	总结评测经验，形成一套通用的评测方法和指南。	安置需求测算方法
			安置点选址评测方法
			安置点服务能力评测方法
			储备需求测算方法
			仓储布局测算方法
			物资前置需求测算
			综合减灾示范社区评分标准测算方法
3	数字动态转移移动应用	针对避灾安置场所的管理问题，延伸省级大平台，探索永嘉特色的避灾安置场所数字化工具，开发“浙政钉”移动应用，实现安置数据的实时采集，并跟省厅“安全码”体系和“省减灾救灾信息系统”实现数据互动	省厅安全码数据对接
			省减灾救灾信息系统数据对接
			数据接口开发
			移动应用界面设计
			移动应用开发
二	台风洪涝综合风险预报模块
1	自然灾害综合风险普查数据管理平台	开发搭建融合多部门自然风险普查数据库，并支持普查数据的定期维护更新，实现普查数据常普常新和数据分析的实效性和精准性。	普查数据对接
			普查数据清洗处理
			后端数据库搭建
			前端展示管理页面设计
			前端展示管理页面开发
2	自然灾害综合风险预报引擎	搭建一套自然灾害综合风险预报引擎（REN引擎），成为精细化综合风险评估预报的分析模型底座。	监测预警数据对接
			行业部门数据对接
			监测预警数据清洗处理
			空间数据处理
			风险预报分析模型搭建
			风险预报分析模型测试
3	综合自然灾害风险预报模块	基于自然灾害综合风险分析和决策引擎（REN引擎），开发台风洪涝灾害综合风险评估模块，本模块主要包括综合风险、人口风险、建筑风险等子模块。	综合风险预报
			受灾人口风险预报
			受灾建筑风险预报
			受灾人口分布图
			受灾建筑分布图
			受灾交通风险图
			受灾交通分布图
4	永嘉县域风险图	细化完善县域乡镇（街道）尺度的静态综合风险图，开发得到村（社区）尺度的静态综合风险图，可以反映各类承灾体的防灾减灾能力差异。	乡镇（街道）静态风险评估
			乡镇（街道）静态风险评估
			县域乡镇（街道）尺度的静态综合风险图
			村（社区）尺度的静态综合风险图
三	台风洪涝灾害风险精细化研判管控
1	应急信息风险反馈机制	通过动态上报方式，对人员转移避险、海域安全、地质灾害、小流域山洪灾害、城市内涝和城市安全运行、山塘水库河网、安全生产、交通安全八张风险清单涉及到的风险隐患进行排查、上报、汇聚、更新和下载。	人员转移避险
			地质灾害
			小流域山洪灾害
			城市内涝和城市安全运行
			山塘水库河网
			安全生产清单
			海域安全
			交通安全
2	重点风险隐患清单核定	利用REN引擎模型库和自然灾害综合风险评估区划成果等普查成果数据，定期更新确定区域内重点风险隐患清单，为有关职能部门定期开展科学的重点风险隐患阈值核定，开展基于现场实时监测和气象等预报数据的风险预警提供支撑。	现有小流域山洪灾害隐患清单整理
			现有地质灾害隐患清单重新核定
			现有内涝灾害隐患清单重新核定
			REN引擎灾害情景分析
			小流域山洪灾害隐患清单重新核定
			地质灾害隐患清单重新核定
			内涝灾害隐患清单重新核定
四	自然灾害损失灾后快速评估模块
1	自然灾害灾损基础数据库	收集、清洗搭建与自然灾害损失相关的数据，并建立数据库，成为自然灾害灾损模型开发的基础	历史灾害灾损数据对接
			文献档案查阅
			承灾体基础经济价值信息收集
			卫星遥感图像收集
			无人机图像收集
			数据清洗处理
			数据库搭建
2	自然灾害损失灾后快速评估模型	结合REN引擎模型、遥感图像处理模型和无人图像处理模型，可对灾害造成的损失进行快速评估。	遥感图像处理模型
			无人机图像处理模型
			灾损分析模型搭建
			灾损分析模型测试
3	自然灾害损失灾后快速评估模块	基于自然灾害损失灾后快速评估模型，开发相应的损失快速评估模块，本模块主要包括直接经济损失评估、房屋建筑损毁评估、农作物损毁评估等子模块。	直接经济损失评估
			房屋建筑损毁评估
			农作物损毁评估
			灾损评估汇总总计
			模型分析与实际统计对比

三、其他要求

（一）系统安全建设

本项目的数据来源为气象、水利、规划和自然资源等部门的预警监测数据、永嘉县第一次全国自然灾害综合风险普查和其他行业部门数据，其中部分数据涉及国家秘密和工作秘密。项目的服务范围涉及标准化基础设施数据、标准化灾场数据、实时风险评估、实时预报预警和实时决策辅助的业务服务，所以整体系统和网络定位为非涉密、限制接入类型网络，按等级保护三级的保护标准执行安全系统建设。

软件设计开发以及上线运转过程须建立系统安全服务体系，从物理、网络、系统、信息和管理等方面保证系统平台整体安全；另外，建立综合防范机制，保障系统安全、高效、可靠的运行，确保信息的保密性、完整性、不可否认性和可用性，避免各种潜在的威胁。依据GB/T22240《信息系统安全等级保护定级指南》，本项目的安全保护级别自定级为等保二级。数据交换共享过程中安全和保障，需要按照《浙江省公共数据和电子政务管理办法》（省政府令354号）执行。具体如下：

1. 数据安全设计

一是保证数据的保密性。对系统中的数据设置严格的访问控制，根据数据的敏感程度的不同，设置多重访问机制，所有不能公开的数据都不能泄露给未经授权的人，在数据传输过程中进行加密。

二是保证数据的完整性和可用性。防止未被授权的数据修改，以及未被授权的操作。保证被授权人能够正确地执行操作，并访问到可以访问的数据。

三是数据交互的安全性。数据交互按照特定的协议传输交互，重要数据可追溯性，系统应对重要数据提供痕迹保留，数据追踪和防范非法扩散的功能。

2. 网络安全设计

一是严格控制网络间的访问。要求部署和执行网络访问控制策略，严格控制网络之间的互相访问与信息交换，特别是对互联网的访问与信息交换。

二是有效的入侵检测。要求通过预先设定的规则对网络数据流中潜在的入侵、攻击和滥用等进行自动检测，使网络具有入侵防护能力，增强网络的抵抗能力。

三是为重要信息的传输提供安全通道。为网络上传输信息资源提供专门的安全通道，采用访问控制、路由、加密等技术在公共环境中保护重要的项目信息，提高敏感级别较高的数据在网上传输过程中的安全性。

3. 其他安全设计

一是系统设计、应用与数据使用，必须安全、可靠、准确、可信、可用、完整；系统访问应具有严格的权限管理、身份认证、和访问控制功能。

二是数据备份，系统应实现数据备份功能，所有静态数据表和录入的资料在运行机器外必须有一个数据库的备份和一个通用格式文件的备份；每日发生数据变更应在运行机器外至少保存有数据库的增量备份和对应的通用格式文件的备份。

三是管理安全，与安全技术措施相配套的风险分析与安全评估、安全证书与密钥管理、数据备份、安全监控与审计等制度，以及机构和人员管理，应满足等保二级要求。

（二）总体架构

按照永嘉县第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用试点项目目标和建设原则的相关要求，遵循四横（业务应用体系、应用支撑体系、数据资源体系、基础设施体系）四纵（政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系、政务网络安全体系）体系，对本项目系统进行综合设计，保障系统在满足高并发、高可用、高稳定和高安全等性能要求的同时，具备易兼容、可扩展、易维护等技术优势。系统逻辑架构图如下：

图 逻辑架构图

系统以横向数据基础设施体系和公共应用支撑体系为基础，位于横向第三层-业务应用体系层，并聚焦于自然灾害风险防控。目前永嘉已有“一屏掌控”平台，涵盖自然灾害风险防控、安全生产风险防控和突发事件应急救援三个场景，本项目将是与对已有平台在自然灾害风险防控方面的补充和提升。在应用层，该系统可通过浙政钉为县安委会、防指、减灾委及成员单位、乡镇和村提供服务。该系统通过政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系和网络安全体系提供支撑。

数据共享与交换架构

本项目数据源层包括主要有五个来源：风险普查数据、部门监测预警数据、其他行业部门数据、永嘉“一屏掌控平台”数据和经处理的开源数据。其中第一次自然灾害综合风险普查数据中各类灾害数据、承灾体数据、隐患数据、减灾能力数据；部门监测预警数据包括气象预警、地质灾害预警、小流域山洪灾害预警等；其他行业部门数据包括水文站点数据、城市内涝数据等；永嘉“一屏掌控平台”数据包括多个部门的监测预警数据、基础监管数据、“八张风险清单”数据等；

经处理的开源数据包括不同来源的开源数据经处理和二次制作后的数据。本项目交换层通过JDBC传输、Api接口传输、文件传输等方式进行数据的导入。本项目数据存储层包括基于政务云的RDS数据库、OSS对象存储、PostgreSQL空间数据库。

网络架构

本项目所使用的网络架构如下图所示，原始数据经过处理后通过政务云网络录入数据库服务器进行存储。外部数据库风险普查数据、部门监测预警数据、其他行业部门数据、永嘉“一屏掌控平台”数据通过政务外网与系统服务器进行连接，交互共享数据。系统内部的数据库与服务以标准接口的形式，使用政务外网进行连接。

图 网络架构图

四、项目要求

1.供应商应熟悉项目工作业务，具有开展类似项目的成功经验，能够独立承担工作，并有良好的工作业绩和履约记录。

2.供应商应具有较强的项目管理和组织实施能力，根据对项目的理解制定拟派服务团队人员配置管理计划，包括项目负责人、组成人员及分工职责，并提供相关履历、说明及证明材料。

五、成果要求

1. 按规定时间内容，完成对全县每个防灾减灾要素（避灾安置场所、应急物资、综合减灾示范社区）的评测，形成全县所有防灾减灾要素的评测报告，并利用数字化手段研发一个适用于避灾安置场所人员安置的移动应用；

2. 按规定时间内容，开发一套自然灾害管控综合数据库管理平台，搭建一套符合永嘉特点的自然灾害综合风险预报引擎，开发一个符合永嘉特色的适用于永嘉县级平台的台风洪涝灾害综合风险预报模块，开发一套细化后县域风险图；

3. 按规定时间内容，完善永嘉县级平台八张清单风险隐患清单动态检查、上报、汇聚和更新模块，形成一套符合永嘉特点的高风险隐患点动态清单；

4. 按规定时间内容，开发一套符合永嘉特色的自然灾害灾损快速评估模型，开发一个适用于永嘉县级平台的自然灾害灾损快速评估模块。

六、项目验收要求

在项目即将结束，并满足要求后，经采购单位确认，按照采购文件及采购单位要求的方法和验收标准，由采购单位确定具体时间组织专家进行项目验收。 验收相关费用由中标单位承担。

七、合同履约期限要求

本项目需在2022年11月30日前完成全部工作，供应商需提供详细服务安排计划。2022年12月1日到2023年3月1日试运行。

八、付款要求

本项目中标并签订合同15日内支付40%合同金额，本项目开发完成后15日内支付40%，项目通过最终验收后15日内支付15%合同金额，运行维护满一年后15日内支付剩余5%合同金额。

因财政国库库款能力不足等情势变更情况导致无法执行相关文件要求的支付比例，采购人与中标供应商应根据实际情况另行协商约定。

中标单位应按照采购单位要求开具相应的合法等额发票。

九、知识产权要求

1.针对本项目执行过程中所产生的特有业务模型和数据相关知识产权由项目采购单位和中标单位共同所有，中标单位原有的嵌入本项目功能模块的相关知识产权归中标单位所有。未经采购单位同意，中标单位不得将涉及采购单位的知识产权的技术秘密透露给第三方。中标单位有不可争议的义务确保采购单位依据本次采购所获得的知识产权不存在任何瑕疵并且可以不受限制地进行使用。

2.中标单位承诺，其在受托实施本合同项目中，不会侵犯第三方的知识产权，同时，在交付本合同成果中也不会涉及或非法使用第三方的知识产权。

3.任何因采购单位使用本项目的成果而引起对第三方知识产权的侵权诉讼，中标单位应积极协助采购单位进行抗辩。如确因本项目成果引起的侵权，中标单位应承担所有的赔偿责任，包括采购单位因诉讼产生的一切费用，包括但不限于诉讼费、仲裁费、调查费、律师费等。

十、其他相关要求

1.本采购文件仅提出了项目的基本需求，投标单位作为有经验的专业单位有义务对本项目涉及的各种相关工作的必要内容按目前主流的或更优的服务水平进行配置和响应，并在投标文件中列明。

2.中标单位有义务保证采购单位服务项目的完整性，如项目实施过程中因缺少有关服务导致项目无法正常推进，中标单位须提供详细解决方案，同时中标单位须承诺在项目实施过程中，接受采购单位的全程监控和审核，包括阶段性文档和过程性工作等。

3.请投标单位对项目现状及需求进行详尽分析，充分理解项目的情况，针对采购需求提出合理实施方法，并在投标文件中详细列明项目总体技术服务响应方案、项目完成时间、进度及质量保证措施及方案、并针对采购文件中的服务内容和技术服务要求逐一响应。

4.针对本项目制定可行的项目验收方案，以保证项目的顺利进行。

5. 项目采购内容不包含政务云资源租赁。