项目说明、采购内容

一、项目背景及建设依据

自然资源部于 2019 年 7 月发布的《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发［2019］38 号），明确建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台,并在此基础上开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设工作。

自然资源部于 2019 年 11 月发布的《自然资源部信息化建设总体方案》，提出为了全面履行党中央和国务院赋予的“两统一”职责，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的基本方针，推进自然资源治理体系和治理能力现代化，需要信息化对自然资源业务的全面支撑； 以自然资源“一张图”大数据体系为支撑，建设统一的国土空间基础信息资源管理与自然资源业务信息化管理服务体系，建成部门联动、开放共享、安全高效的分布式国土空间基础信息平台，为国土空间规划编制、行政审批、国土空间开发利用监测监管、空间决策分析等业务应用提供数据支撑、平台支撑和技术保障。

山东省人民政府办公厅 2019 年 6 月 15 日发布的《山东省国土空间规划编制工作方案》（鲁政办字[2019]105 号），要求 2020 年年底完成全省市县国土空间规划编制任务，形成全省国土空间开发保护“一张图”，同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为自然资源保护、各类开发建设、国土空间用途管制、各层次专项规划和详细规划提供基本依据。

二、建设目标

按照统一坐标系统、统一数据标准和分类标准，在空间、时序、比例尺上对德州市市域各类自然资源数据进行标准化整合、对接、去重、融合、分层，建立内容完整、标准权威、动态更新的德州市自然资源数据体系。形成一张底图为基础，可层层叠加打开的德州市自然资源“一张图”。完善数据汇交、备案、交换与同步机制。建设市县统一的国土空间基础信息平台，提供数据资源服务、基础地图操作服务、通用应用服务和各类专题应用服务，形成上下贯通、部门联动、安全可靠、权威通用的德州市国土空间基础信息平台。

基于国土空间基础信息平台构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。建立覆盖国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警、公众服务全过程的信息化应用体系，提供国土空间规划“一张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警等业务应用以及指标模型管理等的支撑应用。并可根据德州市自然资源系统实际需要在此基础上进行功能拓展。

三、建设原则

1、信息安全原则。投标人要按照国家安全等级保护要求，构建安全、规范的应用环境，

确保网间数据交换安全、访问安全，确保本项目具有信息安全防护能力，保障数据传输、存储、应用和系统安全。

2、集成应用原则。投标人须确保本项目充分利用招标人已有信息化项目成果及数据积累， 确保本项目依托云平台进行建设，减少重复建设，确保系统和数据的完整性和延续性。确保后期新建应用可基于平台进行二次开发。

3、互联互通原则。投标人须确保本项目能够与自然资源部、省自然资源厅国土空间规划“一张图”实施监督信息平台互联互通，以及与德州市政务信息资源共享交换平台、工程建设

项目审批管理系统等市级其他部门的业务管理系统、德州市自然资源局现有系统进行对接与整

合，实现数据便捷接入与共享应用。

4、动态维护原则。投标人须在本项目建成后实时进行动态维护，确保应用系统安全稳定

运行。

5、一致性原则。县级平台和系统须与市级平台和系统采用相同的技术框架，建设内容应对照市级建设内容。

四、建设内容

本项目建设内容主要包括：标准规范建设、国土空间基础信息平台建设、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设和接口建设。项目具体建设任务如下：

1.制定相关标准规范

在数据整合的基础上建立健全国土空间基础信息的整合共享和交换以及信息平台搭建标准，规范国土空间基础信息资源共享的范围、内容、权限、时效和更新频率等，制订数据交换与安全等技术标准，细化数据汇交、发布、共享和应用的规范制度。本项目应至少配套建设以下标准规范。

（1）数据标准规范

1）《德州市自然资源数据分类与编码标准》

2）《德州市自然资源技术信息数据共享交换规范》

3）《德州市自然资源数据汇交规范》

4）《德州市自然资源基础信息数据应用服务标准》

5）《德州市自然资源数据质量检查细则》

6）《德州市自然资源数据更新与同步规范》

7）《德州市国土空间规划数据库建库标准规范》

8）《德州市国土空间规划数据库管理规范》

（2）服务接口规范

1）《德州市自然资源数据服务规范》

2）《德州市国土空间基础信息平台接入技术规范》

3）《德州市国土空间基础信息平台共享信息服务接口规范》

（3）运行维护规范

1）《德州市国土空间基础信息平台运行维护规范》

2）《德州市国土空间基础信息平台信息安全与保密管理规定》

2、国土空间基础信息平台建设

开展自然资源“一张图”数据资源体系建设，新建国土空间规划等自然资源核心数据库。通过注册、发布、调度和监控方式，对各类数据进行统一管理，提供统一的数据库管理、通用应用服务、专题应用服务和服务门户，为自然资源调查监测评价、国土空间规划实施监督、行政审批、政务服务、监管决策等各类应用提供基础支撑平台和统一身份认证、统一用户管理、统一安全审计等通用功能支撑。为各级政府和相关部门的智慧城市、智慧交通等应用提供自然资源数据支撑；为德州市县两级自然资源管理部门开展信息化建设提供统一的基础支撑平台。全面梳理自然资源数据的涉密性、敏感性，分别建设专网版、移动端、公众版平台建设，用于支撑不同场景应用需求。

（1）数据整合，建设自然资源数据体系

全面梳理我市各类自然资源数据，按照统一标准、空间参考和分类体系，在国家级核心数据资源目录的基础上，补充本地自然资源数据及自然资源局其他综合性科室管理数据目录，形成跨行业、跨部门、跨级别的国土空间基础信息数据资源体系。在此基础上，基于统一的数据模型，进行统一的数据注册、 接入、汇集、建库，建设成覆盖市域、内容完整、准确权威、动态鲜活的国土空间基础信息数据库。建立与各级自然资源主管部门和相关单位职责相挂钩的分布式数据管理架构、更新机制。通过数据汇交方式实现规划类相关数据资源建设与批量更新，以及管理类数据资源的本底建设，通过自然资源业务网实现管理类数据的日常增量更新。具体体现为调查监测类、国土空间规划类数据要通过逐级汇交方式实现数据汇聚；自然资源管理类数据通过实时备案、在线业务协同等方式实现数据汇聚；其他行业数据通过交换、协议、共享等方式实现数据汇聚；互联网类等数据通过网上接口、下载等方式实现数据汇聚；离线汇交、在线调用、服务接入多种方式共用，保障数据同步与更新。实现空间数据的统一管理，包括数据建模工具、数据浏览、数据检查处理与入库、数据导入导出与格式转换、成果输出、数据更新与历史数据管理等功能，满足多类型数据检查入库、统一组织、分布式存储、集中管理、动态更新的需要。

1）现有数据梳理分析

开展现有数据情况的调研，进行数据资料收集，然后对所收集的数据进行数据现状分析。分析内容包括数据量、数据格式、空间参考、标准规范等，根据数据现状分析情况，对发现的问题进行整理分析，并提出数据接入汇集、整合集成的合理化建议，评估数据汇集集成的工作量。

2）数据目录体系建设

通过对各行业的数据资源梳理，分析各类数据间的层次、类别和关系，对国土空间基础信息的数据资源进行统一整合，制定统一的数据资源编码与分类体系、建立国土空间基础信息数据目录，以此作为数据“共建、共享、共用”的核心，集成发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业的各类数据资源，形成覆盖全市域、内容丰富、标准统一、准确权威的国土空间基础信息数据资源体系。

3）数据库建设与完善

按照统一的标准规范完善已有数据库，进行必要的数据转换，补充相关内容。4）主题数据模型构建

国土空间基础信息统一数据模型采用面向对象的理论与方法，遵循“数据与应用分离” 的原则，将空间图元（对象）作为国土空间基础信息的空间对象进行设计，包括对象实体模型、关系逻辑模型。通过构建对象实体模型，实现空间对象、现状信息、规划信息、管理信息的有序组织与存储；通过构建关系逻辑模型，实现对象的空间关系、业务关系和时态关系的建立，基于这些逻辑关系，将对象的现状、规划、管理的业务行为进行有机联系，为掌握国土空间的真实现状和国土空间的开发利用与变化状况提供数据基础，为行政审批和国土空间用途管制提供数据依据，为实施批后监管提供数据保障。

5）主题数据接入集成

通过统一的数据标准规范、统一的空间基准以及统一的注册接入，实现跨业务、跨行业、跨层级的不同数据的有序、规范、标准的汇集与集成。应保障多源数据接入汇集的成果质量， 在整个数据的注册、接入、汇集、集成的过程中，采取严格的数据质量控制措施，建立核查机制，保证数据格式及处理方法正确，数据接入汇集成果结构完整，逻辑正确，符合统一数据模型要求和数据资源体系构建规范，数据质量满足数据管理与应用服务的需求。

6）数据更新维护

按照“谁生产、谁负责”的原则，建立跨业务、跨行业的横向协同的数据更新维护机制， 同时建立市、县纵向协同联动的数据更新维护机制。数据动态更新是保证数据库生命力、可持续应用的保障。数据更新包括两种方式，一种是在线调整，即通过图形平台打开需要调整的数据直接编辑修改，修改后直接存入数据库；另一种是数据区域性调整，这种调整一般由数据生产部门对区域数据进行重新生产，然后重新入库。数据建库及更新管理系统自动保存数据的历史版本，以供日后查询。具体功能包括数据质检、数据迁出、检测入库、数据日常维护等模块， 为国土空间规划基础信息平台和监测评估管理系统运行过程中各类数据的日常维护提供帮助。数据质检依据相关专题数据标准，建立质检规则库，从实体数量、实体类型、必备图层、空图层、零面积、负面积、拓扑相交、拓扑重叠、指标完整性、内容完整性、值域范围合规性、字段非空检查和字段类型合规性检查等。

a 横向协同。

根据跨业务、跨行业之间的数据关联性，建立数据联动更新机制。当一类数据更新时应联动更新与其强相关的数据；对与其弱相关的数据，应通过接口向国土空间基础信息平台发出更新提示；对更新后引起相关数据矛盾的，平台不予更新，经责任部门核实确认并修正后再予以更新。

b 纵向联动。

根据数据在国家、省、市、县四级的业务关联性和网络现状， 建立数据共享交换池， 以国土空间基础信息数据库为统一出入口，采用增量更新的方式，当一级数据更新时，变化信息应及时共享交换至其他层级的数据。

（2）建设国土空间规划“一张图”数据库

制定德州市国土空间规划数据库标准、数据质检规范、数据汇交规范、数据更新规范。在此基础上，进行统一的数据注册、接入、汇集、建库。通过五级三类国土空间规划逐级汇交方式，形成动态更新机制，建设成覆盖市域、内容完整、准确权威、动态鲜活的国土空间基础信息数据库。为国土空间规划实施监测、年度评估考核、指标预警，资源环境承载能力预警和用途管制等工作提供数据支撑。

（4）平台门户管理服务

国土空间基础信息平台是数据共建共享的平台，平台门户作为窗口应充分具备市县两级自然资源系统及市自然资源局内部各科室（部门）的日常信息交互、办公收发文功能。开放相关权限，实现使用人实时更新数据信息。

a.具备上下级及科室（单位）间内部数据传输功能。添加文件、法律法规、常用软件下载专区。

b.具备公文签批流转功能，提供电子签章技术支撑，配备手机短信提醒功能。实现办公室、综合科、法规科等相关科室发布的文书档案实时汇交，支持关键字模糊、精确查询。

c.实现全局软硬件设施及其信息管理，例如设备品牌、型号、购买年份、责任人、IP 地址等等。

d.实现人事部门、财务部门的人事、财务日常数据管理。

e.具备本地自然资源门户网站新闻及发布文件在门户的实时展示及推送功能。

f.实现资源的整合、查找、共享及资源统一管理；

g.门户通过统一的身份认证，确保平台的安全；

h.通过门户导航，提供现有已建成系统应用及平台中相关应用的入口。

（5）通用应用服务

基于国土空间规划“一张图”，提供数据服务、基础服务、接口服务等基础服务，为市属各部门的应用提供基础空间信息服务。支持以标准 API 的形式发布，以统一的门户的形式对外展现。支撑国土空间规划编制、自然资源统一管理、开发利用保护、资源综合监管等空间信息基础服务应用。系统提供通用的 CSW、WMTS、WMS、WFS、WCS、WPS 等标准 OGC 服务、REST、KML 服务等。系统所有的应用服务均支持在线使用、服务协议、API 等。

a.数据服务

数据查询服务。通过国土空间基础信息平台的门户向用户呈现国土空间基础信息平台的数据资源体系及访问权限。按项目编号、土地编号、建设单位等单一条件或关键字等多条件检索等多方式提供对用地预审、临时用地、征地、土地出让计划、土地储备计划、供地、规划编制、规划管理、不动产登记、土地和地质调查、地理国情、土地与矿业市场、地质环境与地质灾害预警预报等信息的查询服务。

数据浏览服务。支持空间数据、影像数据、文本数据等多类型的数据基本浏览操作，支持多图层、多要素的叠加、动态显示，支持比例尺控制和地图样式的配置，实现对海量空间数据和影像数据的快速无缝浏览。

数据共享服务。通过在线、离线的方式，对授权数据集提供以时间、区域、类别为条件的各种形式的数据服务，包括单一要素数据集、复合要素数据集、实体数据集、数据图元、数据对象等服务，以及数据再加工、数据产品制作及其再发布等数据服务。

b.基础服务

针对用地预审、临时用地、征地、供地、批而未供土地、基准地价、规划编制、规划管理、不动产登记、土地和地质调查、地理国情、土地与矿业市场、地质环境与地质灾害预警预报等自然资源数据管理，可开展以下基础服务功能。

空间分析服务。针对以上国土空间基础信息，提供诸如叠加分析、缓冲分析、连通性分析、空间关系分析等基本空间分析服务。可选择任意时间范围，对建设项目生命周期各阶段的自然资源审批业务办理数量、办理面积、办理类型等信息进行统计及比对分析。

统计报表服务。从国土空间基础信息数据库提取相关指标，按行政区、按年份、按专业及其他具体指标进行数据统计，以列表、饼图、柱图、折线图等图表方式展示，形成分析报告，为用户提供数据统计报表服务。

专题图制作服务。基于国土空间基础信息，开展国土空间布局、辅助选址、规划审查、

用途管制等专题图的制作研究，实现快速制图出图的业务需要，为行政审批、国土空间监测监管提供更好的服务。

c.接口服务

用户可以基于国土空间基础信息平台提供 API、服务接口和二次开发接口进行二次开发，通过 API 调用、Web Service、服务接口、二次开发等多种技术形式，实现地图浏览、数据查询、信息共享等数据资源服务，规划编制、行政审批、综合监管等专题应用服务以及空间分析、统计报表、产品制作等基础通用服务等。

实现与现有自然资源业务系统的融合与对接，包括但不限于不动产登记管理系统、多规合一一张图系统、国土一张图、档案管理、执法、建设用地审批、增减挂钩、智慧耕地、OA 办公系统、一张蓝图系统等。

（6）专题应用服务

针对国土空间基础信息平台对自然资源业务管理中通用应用服务的功能需求，提供规划应用服务、行政审批服务、资源监管服务、决策应用服务、资源评价应用服务，为各部门的应用提供专题应用服务。服务支持以标准 API 的形式发布，以统一的门户的形式对外展现。支撑国土空间规划编制、自然资源统一管理、开发利用保护、资源综合监管、行政审批、辅助决策支持等空间信息通用应用。提供系统定制功能，协助开发人员快速完成系统二次开发工作。

a.规划应用服务

利用主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划、村庄规划等已有相关规划和国土空间规划，对区域内自然资源开发、利用、保护以及整治等情况进行对接， 为相关分析提供数据和规划应用支撑工具，同时展示区域内国土空间开发利用的问题，为资源环境承载力评价和开发适宜性评价、完善评价指标体系提供平台能力和工具，辅助完成规划目标的确定、战略格局的明确，以及三大空间的划分等国土规划的编制提供辅助分析决策。

b.审批应用服务

利用各类行政审批的相关数据，通过空间叠加、统计等各种方法，实现行政审批项目的符合规划审查、地类占用分析、农转用地块分析、基本农田占用审查、重复批地审查、重复供地审查、土地批而未供审查、违法图斑审查、项目矿产资源压盖审查等专题应用服务。选择指定图斑，分析宗地范围与审查内容的叠加情况，目标图层为审查地块，分析图斑范围内的数据，以列表形式展现目标图层中被压盖的要素，统计图斑面积、压占面积、未压占面积、压占个数。辅助实现用地审批、土地供应、规划调整、基本农田补划等行政审批各个环节的智能化审批。

c.监管应用服务

研究分析国土空间相关领域业务监管的重点及问题，构建一套基本完备的国土空间监管预警指标体系，充分应用机器学习等数据挖掘方法，建立相应指标监管预警分析模型，结合国土空间相关监测监管平台，实现基础地理、规划、土地、矿产、地质、地质环境等自然资源内部和发改、环保、住建、交通、水利、农业等与国土空间相关数据的全方位、智慧化监管，量化考核各类监管指标的规模、时序与分布，开展实时监察、动态比对、目标跟踪和预警提示，为国土空间规划编制、行政审批、空间结构优化以及国土空间治理能力提升提供数据支撑服务。

d.决策应用服务

基于数据资源体系以及国土空间基础信息大数据分析、挖掘、检索和可视化等技术，建立相关知识库、模型库，以数据联动的方式，纵向打通自然资源行业内部宏观、中观、微观数据，横向融合政府其他部门数据和互联网数据，结合领导决策需求和各业务科室（单位） 业务需求，围绕自然资源管理典型问题，实现有针对性的业务化、渐进式的探索分析，重点

对自然资源行政审批、规划执行、开发利用、违法违规等开发利用过程和状况进行监测分析，

对自然资源利用和管理中的基本情况、发展趋势和存在问题进行形势分析和研判等，为国土空间规划编制、行政审批、空间治理监管、空间分析决策等提供空间数据和信息技术保障。

（7）规划编制、审批辅助服务

针对新的规划编制标准，结合新的规划编制标准，提供辅助选址、合规性检查、差异分析、全生命周期等功能，辅助规划编制及规划审批人员提高工作效率。

1)建设用地面积分析

分析统计用地范围内，所有控规建设用地地块的面积之和，是否突破此编制单元规定的总建设用地面积。

2)住宅建筑面积分析

分析统计用地范围内，所有控规居住用地的计容建筑面积之和，是否突破此编制单元规定的总住宅建筑面积。商业服务业设施用地兼容居住功能以及居住用地兼容商业功能的兼容比例，直接按照 20的比例增加或扣除住宅建筑面积。

3)生态控制线对比分析

a.统计任意空间范围的生态控制线图斑内，控规的地块性质为绿地（G1、G2）、非建设用地（E 类）的地块信息。

b.基于编制单元进行统计结果，展示规划编制单元内控规的绿地（G1、G2）和非建设用地

（E 类）地块信息。

4)辅助选址专题

针对重大工程，梳理项目选址影响因子，并建立项目选址模型。依据市级国土空间规划成果及其他专项规划成果，对模型进行计算，选择出符合要求的规划地块。提供多方案合理性的分析和评估，辅助最终方案确定。

5)合规性检查专题

针对区域性基础设施等重大建设项目的范围，检查其是否符合国土空间规划的管控要求， 是否符合其他专项规划的相关要求，确定项目空间合规性，为用地预审、转用审批等提供应用支撑。

6)差异分析专题

做好过渡期内现有空间规划的衔接协同，对现行土地利用总体规划、城市总体规划实施中存在矛盾的图斑，在国土空间基础信息平台的建设中做一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。

7)控规一张图专题

面向详细规划的控制性详细规划成果，组织控规一张图专题，从控规片区、单元、街坊分别进行生活圈、配套设施、容积率、建筑密度、容积率、绿地率等指标分析，形成层级传到， 指标传导，精细化管控。

8)建设用地平衡统计专题

面向国土空间总体规划、详细规划的用地指标及用地性质，按大类、中类汇总统计形成建设用地平衡表，统计管控单元内的建设发展规划布局及建设指标情况。

9)二三维一体应用专题

面向自然资源的二三维管控要求，开发建设二三维一体融合应用，支持二维专题、三维专题，二维三维场景按需切换，实现自然资源的二三维浏览、统计、查询、管控。

（8）移动终端应用 APP

根据辅助决策需求，定制开发适合德州市自然资源的移动应用，为移动版统提供服务支持。

a.地图浏览

基于移动端提供基本的地图浏览功能，能够叠加现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据进行同时呈现，对数据图层进行控制，对用户位置进行实时定位。

b.资源调查

对地理国情监测、土地三调、水资源调查、森林调查、矿产调查、沙漠化调查、湿地调查等数据构成、关键指标进行统计呈现，方便用户快速调取，查看需要的结果。

c.开发利用

对于每年土地划拨和土地出让的面积、数量、功能用途、拍卖价格等进行多维度的统计， 便于用户掌握全市自然资源开发利用的宏观情况。

d.空间规划

国土空间规划分为总体规划、专项规划和详细规划三类，国家、省、市、县、乡镇五个级别，每个层级的用户关注的内容都有所不同。系统根据市、县、乡镇三个级别用户关注的信息不同，选择相应的内容指标进行统计呈现。

e.用途管制模块着重对项目占用土地的符合性进行对比分析，用户能够看到建设项目数量、用地情况、占补平衡情况的统计。

（9）技术要求

项目技术要求总体要求如下：

1）充分利用局里现有软硬件资源以及已建系统；

2）支持跨平台，支持微服务，方便云端部署；

3）支持服务熔断机制，防止个别服务故障造成系统雪崩；

4）支持服务流量控制，防止恶意访问；

5）支持一个服务多个实例的负载均衡，实现特定服务在高并发下的访问。技术架构如下：

国土空间地理基础信息平台的建设在技术选型上遵循“先进成熟、稳定高效、安全可靠”的原则，基于分布式、云计算、大数据等技术进行建设，实现参建体系内国土空间基础信息的纵横联通、共建共享、深度融合。平台的技术架构如下：

（1）硬件基础设施层

硬件基础设施层是将计算资源、存储资源、网络资源等物理资源进行整合，按照云服务模式和云架构建立共享资源池，形成可按需动态扩展的高性能计算环境、大容量存储环境， 满足海量国土空间基础数据存储、高并发用户业务办理和信息共享查询，以及各级分节点业务系统接入平台的需要。

（2）软件运行环境层

软件运行环境层是关系型数据系统、非关系型数据系统、GIS 空间数据系统、分布式文件系统、应用服务器中间件、目录服务器等为国土空间基础信息平台提供部署和运行所需的基本软件环境。

（3）信息资源层

信息资源层是基于分布式信息资源管理模式和统一的信息资源目录，在“一张图”的基础上，对体系内的分布式、多比例尺、异构、海量的现状、规划、管理等空间地理信息进行整合与综合管理，实现空间信息的统一组织、无缝衔接、统一服务、高效应用。

（4）应用服务层

应用服务层为用户提供数据服务、专题服务、基础服务、定制服务等四大服务。其中数据服务包括数据查询、数据浏览、信息共享等，专题服务包括规划编制、行政审批、资源监管、决策支持等，基础服务包括空间分析、统计报表、专题图制作等，定制服务的功能包括： 服务接口、API、二次开发接口等。

（5）应用服务发布层

国土空间基础信息平台是一个分布的应用体系，通过主节点的统一门户对应用及服务进行发布，并通过服务分发、负载均衡、权限管理、访问控制等技术手段，为分布式体系下的各级用户提供统一访问入口，保证高并发访问的安全、高效、稳定。

（6）安全保障体系

合理评估系统的安全等级，按照国家相关安全等级保护的要求进行安全保障体系的建设，确保系统运行过程中的物理安全、网络安全、数据安全、应用安全、访问安全。

（7）运维保障体系

分布式体系架构的节点分布较广，运维管理相对复杂，需要参照 ITIL 的管理规范进行整个体系的运维管理机制建设，并配合覆盖整个体系的运维管理监控系统，对体系的硬件、网络、数据、应用及服务的运行状况进行实时、综合监控，及时发现和预见问题，并按照相应的流程及时处置，保证体系持久的稳定运行。

（8）标准规范体系

建立统一的技术标准、管理规范，指导整个工程的开发建设和运行管理。

3、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设

为建立规划实施监督体系，基于自然资源“一张图”数据资源体系和国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，提供国土空间规划“一张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警等业务应用以及指标模型管理等的支撑应用，提升德州市的国土空间治理水平。

（1）国土空间规划“一张图”应用

为国土空间规划编制、管理提供以现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据为核心的国土空间规划“一张图”成果展示，包括数据资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计、成果共享。

资源浏览。实现基础的数据浏览和地图操作功能，需支持按照国土空间规划数据资源体系目录进行浏览、查询、定位；支持相关规划指标、规划文本和图件的浏览查看；满足多源数据的集成浏览展示与查询应用需要。

专题图制作。满足一张图数据的专题图制作输出需要，支持数据选取、数据展现、数据导出等，以适应不同场景使用。

对比分析。提供叠加分析、对比分析等，支持分屏选图与多图对比等展现方式，以适应分析不同类别、不同层级的国土空间规划内部数据的空间位置、数量关系、内在联系等方面的对比分析需要。

查询统计。需支持多种统计查询方式，包括属性筛选、空间筛选、图查数、数查图等查询方式获得图数一体查询结果，对查询结果可按维度进行分类统计并输出统计结果；支持用户进行特殊查询条件自定义；支持对查询结果多方式保存和输出。支持按行政区、按空间范围、按属性、按时间等多维查询功能。支持历史数据等信息的追溯查询，支持空间业务相关数据的联动查询。

成果共享。应提供国土空间规划“一张图”数据服务和功能服务，并纳入国土空间基础信息平台统一管理，支持相关系统集成和调用,也可提供离线数据共享模式。

（2）国土空间规划分析评价

国土空间规划分析评价以国土空间规划“一张图”为基础，以国土空间规划“一张图”为基础，利用相关算法、模型等开展分析评价，支撑资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价、国土空间规划实施评估和风险识别评估。应支持分析评价的计算及可视化，满足相关计算资源与算法的灵活配置与方案管理。

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。基于国土空间规划“一张图”数据，利用   相关算法、模型，实现对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性进行分析与评价。应支持分  析模型与指标计算及可视化，应支持指标分析结果导出与专题可视化呈现，相关模型的注册与配置需具灵活配置的能力以适应不同时间空间下的管理目标、评价方法的差异。

国土空间规划风险识别评估。基于国土空间规划“一张图”数据，利用相关算法、模型， 识别国土空间开发与保护的主要问题，支撑国土空间开发保护现状评估及风险识别评估。应支持分析模型与指标计算及可视化，应支持指标分析结果导出与专题可视化呈现，相关模型的注册与配置需具灵活配置的能力以适应不同时间空间下的管理目标、评价方法的差异。

（3）国土空间规划成果审查与管理

面向国土空间规划成果审查过程，建立国土空间规划成果审查与管理应用，提供规划成果质检、规划成果辅助审查和规划成果管理等功能，对审查各阶段的规划编制成果进行管理和利用。并实现对国土空间规划的成果质量检查、成果完整性检查、技术审查等功能。

规划成果质检。基于统一的质检要求及细则，针对国土空间规划编制成果，提供成果质量检查工具，编制单位及管理部门可利用该工具从成果符合性、完整性、规范性等方面对编制成果进行质量检查，自动生成质检报告，从而规范并提升规划成果质量。

辅助规划成果技术审查。针对国土空间规划和相关专项规划的规划成果，按照审查办法及传导要求（根据设定的审查要点与规则），提供图文一致性、图数一致性、指标符合性、空间布局符合性等审查功能，辅助审查结果并形成审查报告。

规划成果管理。将国土空间规划成果与相关材料、审查意见等进行挂接，动态建立审查任务“一棵树”，关联管理每个阶段及每次审查的成果，便捷查询调阅成果图纸、审查报告、修改意见等。通过审查的最终规划成果纳入国土空间规划“一张图”统一管理。

（4）国土空间规划监测评估预警

针对重要控制线和重点区域的监测预警模型，以及规划实施评估及预警模型，实现指标结果的实时计算与评价分析，支持国土空间规划监测评估预警指标的总量、结构、时序和布局的展现，实现动态监测、定期评估和及时预警。要综合运用各种新技术、新方法，基于各类汇集的数据，对国土空间开发利用特征、模式、格局等进行综合分析以及趋势预测，提炼出有效信息，对政策制定和项目决策提供支持。支撑责任部门监督落实主体责任，辅助管理者决策。监测评估预警体系建设需要充分反映不同指标在不同地区、不同时间的管理差异，并能够支撑对管理要求的科学维护实现长效可持续的监测评估预警机制建设。所有指标的计算评估分析与预警触发均需严格依托可灵活配置指标模型管理实现，以适应长效动态精细化管控的需要。

动态监测。基于国土空间规划数据，对相关的国土空间保护和开发利用行为进行长期动态监测，加强对各类管控边界、约束性指标的重点监测，构建监测预警分析专题，提供指标监测总览、行为监测专项、监测分析报包等应用。

定期评估。依据国土空间开发利用评估指标，获取相关数据，定期或不定期开展重点城市或地区国土空间开发利用现状评估，辅助生成评估报告，为国土空间规划编制、动态调整完善、底线管控和政策供给等提供依据。提供评估结果按指标、地区、年份等不同维度进行对比和统计分析，生成统计分析图表，实现对德州市评估结果的统一管理。

及时预警。依据指标预警等级和阈值，获取相关数据，对国土空间规划实施中违反开发保护边界及保护要求的情况，或有突破约束性指标风险的情况及时预警，辅助生成预警报告。

（5）资源环境承载能力监测预警

为满足资源环境承载能力监测预警智能分析和动态可视化展现的需求，整合集成或接入有关部门资源环境承载能力监测预警相关数据，设计需提供对资源环境承载能力的综合监管、动态评估和决策支持，推动资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化。

综合监管。建立资源环境承载能力监管模型，利用自然资源调查及相关部门监测数据及评价结果，接入自然资源调查及相关部门资源环境承载能力监测数据进行动态计算，按照预警等级进行划分并管控，实现资源环境承载能力的综合监管。

动态评估。建立评估模型，针对不同区域资源环境承载能力状况，动态获取相关部门的全域或特定区域监测数据，加强对重点区域的动态评估，横向对比同类城市、纵向结合时序变化的同比环比、目标比等方法识别管控单元承载能力的变化情况，对超载地区、临界超载地区进行及时预警提高监测预警效率。

决策支持。解析超载或临界超载地区的超载因子，对各类管控措施执行情况及效果进行综合评价为资源环境承载能力的决策提供专题支撑，辅助实施策略调整。

（6）指标模型管理

建设国土空间规划指标模型管理相关应用，实现国土空间规划监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理和配置，满足业务调整需求。通过指标管理功能实现对国土空间规划实施评估指标项、指标体系、指标元数据、指标维度、指标值、指标状态及指标计算方式等的信息化管理，便于指标库的快速操作、更新维护、动态调整。对国土空间规划的各类规则模型、评价模型、评估模型进行算法开发实现，通过算法注册、数据源管理及配套可视化工具进行模型构建，实现模型的统一管理和应用，为国土空间规划编制、审查、实施、监测、评估和预警等提供模型计算支撑。功能建设需满足不同指标在不同地区、不同时间的差异化目标管理需要，并提供灵活配置的能力，以适应国土空间规划实施监督体系的长效精细化建设。

4、接口开发

（1）开发与省级平台和系统的接口

开发与省级国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的接口， 支撑国土空间规划成果以及评估成果的上报。

（2）开发与部分市县级平台和系统的接口

开发与部分市县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的接口，支撑各市县国土空间规划成果以及评估成果的汇交。

（3）开发与德州市自然资源局内部系统接口

开发公共数据服务和功能服务接口，供日后与德州市自然资源局内部系统对接调用，支撑各业务系统的数据支撑、业务审查、地图调用等功能。

5、数据交换体系建设

充分考虑与市自然资源局已有设备的兼容，购置符合相关要求的网络设备，完成设备优化部署，在自然资源专网、电子政务网（公共服务域和行政服务域）部署相应的国土空间基础信息平台应用，并实现网间数据安全交换，强化网络安全防护体系，确保网络安全落实到位。

七、其他要求

1、工期

（1）中标人在收到中标通知书之日起 10 个工作日内须与招标人签订项目合同。

（2）中标人在 2020 年 6 月底前完成完成需求调研、制定标准规范。

（3）中标人在 2020 年 9 月底前完成平台和系统开发、部署以及国土空间规划编制相关的文本、图集和数据能在系统展示；

（4）中标人在 2020 年 10 月底确保项目能试运行，完成培训工作；

（5）中标人在 2020 年 12 月底前确保项目达到验收要求；

（6）建立项目周报制度，每周就项目工作进展、存在问题、解决措施及下周工作计划等内容向招标人提交书面报告。

2、质保和维护期

免费质保及维护服务期限不少于三年。质保及维护服务期自验收合格之日起算，有承诺延长服务期的，执行其承诺质保及维护服务期。

3、培训要求

投标方应根据项目实施的计划、进度和需要与客户的合理要求，及时安排相关人员进行培训。培训目标为使受训者能够独立、熟练完成操作，投标方在标书中应提出明确的培训内容和培训计划。

4、驻场服务要求

从合同签订至项目验收期间，投标人必须根据本项目的特点和建设内容成立合理的组织机构，并确保这个开发团队不少于 20 人，同时配备不少于 5 人的项目核验团队和不少于 5 人的

专业数据梳理整理人员。项目驻场人员必须在 3 人以上（至少 1 名核验人员），人员稳定且相关工作经验丰富，建立保障项目顺利实施的各项管理制度和质量保证体系。

5、验收要求

（1）中标人应负责在项目用户验收前将系统的全部各种相关的系统软件，各阶段开发文档，运行稳定可靠的本系统以及有关系统安装手册、技术文件、资料、及安装、测试、验收报告等文档汇集成册交付用户。只有文档齐全后才予验收。

（2）中标人必须根据项目设计方案提出验收方案和验收文档清单，用户将根据验收方案对系统每个部分进行逐一确认、验收。