项目需求说明

一 项目背景

海曙区位于浙江省东部杭州湾以南的东海之滨，地处海陆影响叠加的季风气候区。境内西部群山挺拔，溪谷深邃，地形地貌复杂，分布着众多山溪性河流，形成区域相对独立的小流域。区域雨量充沛，雨量集中、强度较大；河流源短流急、水位暴涨暴落；加上人类活动影响，水土流失，易造成山洪灾害。山洪灾害不仅对基础设施造成严重破坏，而且严重威胁人民群众的生命财产安全，已成为当前防灾减灾工作中的突出问题。

根据国务院“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”的决定，在国家防总、省防指的统一部署下，海曙高度重视山洪灾害防治工作，先后开展了山洪灾害调查评价、水雨情监测系统、山洪灾害监测预警平台、视频会商及网络环境、群测群防体系、应急保障体系等方面的建设与提升工作，已基本建立了“群专结合”的山洪灾害防御体系，有效提升了海曙区山洪灾害防御能力，在防汛工作中发挥了重要作用。

但从近年山洪灾害防御的工作实践来看，海曙区在山洪灾害监测预警平台升级、流域洪水预报预警能力、山洪灾害调查全覆盖、调查评价成果合理性、水利防汛物资储备、基层群众防汛意识等方面仍存在不足，防御体系有待进一步巩固提升；同时随着气候变化和山丘区社会经济的快速发展，城镇化进程加快，人口更加集中，又对山洪灾害防治项目建设目标和任务提出了新的更高要求。

为指导和规范山洪灾害防治项目建设，做细做实项目实施前期工作，本次工作开展遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，围绕“不死人、少伤人、少损失”的总体要求，结合海曙区实际，开展海曙区2020年度山洪灾害防治建设，主要包括区级山洪灾害调查评价、山洪监测预警平台巩固、群测群防体系提升等建设内容。

二 建设目标与任务

2.1 建设目标

以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，围绕“不死人、少伤人、少损失”的总体要求，总结、提炼前期山洪灾害防治项目建设成果与经验，针对海曙区洪涝台灾害防御工作中存在的薄弱环节与短板，按照国家、省相关文件要求与计划安排，开展海曙区2020年度山洪灾害防治项目实施，以进一步提高区域山洪灾害防御能力，为打造“美丽幸福好海曙”提供更加有效、更加全面的安全保障。

通过山洪灾害全面调查评价，全面查清海曙区山洪灾害的区域分布及防治重要村落名录，分析确定预警指标，建立山洪灾害防御对象清单，形成山洪灾害防御“一张图”；通过平台巩固完善，提升软件功能模块完整度，充分发挥信息化在山洪灾害防御中的作用；通过开展群测群防体系提升建设，编制区级、乡镇级、村级三级防汛防台应急预案，提高防治区内群众主动防灾避险意识和基层防汛组织的自防自救能力。

2.2 建设任务

根据《浙江省水利厅关于转发水利部办公厅关于印发2019年度山洪灾害防治项目建设工作要求的通知》文件要求，结合海曙区水旱灾害防御工作需求，确定海曙区山洪灾害防治项目主要建设内容包括山洪灾害调查评价、区级山洪灾害监测预警平台巩固提升、群测群防体系提升等建设内容（具体任务见表1）。主要内容为：

1、山洪灾害调查评价

按照“全面拉网、不留死角”的要求，将涉及山丘区的所有乡镇、村全部纳入山洪灾害防治区范围，通过内外业结合的方式，确定海曙区山洪防御重点村落和一般村落，测量河道断面、危险区等级划分及预警指标分析、测站关联、检查验收等工作阶段，全面查清山洪灾害的区域分布及重点防治对象名录，确定预警指标，建立山洪灾害风险管控清单，形成山洪灾害防御“一张图”成果。

2、监测预警能力提升

包括优化完善海曙区山洪灾害监测预警平台、预警广播升级改造（软件部分）、预警信息语音外呼发布、山洪预警APP。

3、群测群防体系提升

编制海曙区1个区级、6个乡镇级、40个行政村村级防汛防台应急预案。

2.3 建设任务清单

海曙区2020年度山洪灾害防治项目建设任务清单
序号	项目	单位	数量
一	山洪灾害调查评价
（一）	山洪灾害补充调查
1	基础资料收集及整理	项	1
2	防治区村落名录确定	项	1
3	原有及新增重要村落现场调查
（1）	威胁区域范围划定	自然村	51
（2）	河道断面测量	自然村	51
4	重要村落防御对象清单填报	自然村	64
5	村落测站关联情况调查分析	自然村	64
6	山洪灾害调查报告编写	项	1
（二）	山洪灾害分析评价
1	危险区等级划分	自然村	51
2	预警指标计算	自然村	51
3	山洪灾害分析评价报告	项	1
（三）	调查评价成果一张图制作	项	1
1	绘制重要村落危险区	自然村	64
2	制作重要村落一张图及打印	自然村	64
3	制作整个海曙评价成果一张图（大图）及打印	区	1
二	监测预警能力提升
（一）	区级监测预警平台升级完善	项	1
1	基础数据更新维护
（1）	山洪灾害基础数据录入、更新与维护	项	1
（2）	基础数据接口开发	项	1
2	气象预报预警模块
（1）	山洪灾害气象预警等级划分标准制定	项	1
（2）	预警发布
①	预警责任人关联	项	1
②	预警发布	项	1
（3）	预警短信监控统计模块及接口开发
①	预警短信监控统计模块开发	项	1
②	预警短信发送量上报接口开发	项	1
3	空间成果数据上报及获取
（1）	空间数据的录入、上报、更新维护	项	1
（2）	省级水利数据仓空间数据获取接口开发	项	1
4	地方自建特色应用
（1）	山洪灾害防御数字大屏建设（软件部分）	项	1
（2）	山洪灾害移动端看板	项	1
（二）	预警广播升级改造（软件部分）	项	1
（三）	预警信息语音外呼发布	项	1
（四）	山洪预警APP	项	1
三	群测群防能力提升
（一）	区级预案修编	区	1
（二）	镇级预案修编	乡镇	6
（三）	村级预案修编	行政村	40
（八）	培训	人天	200

三 建设内容

3.1 山洪灾害调查评价

1.1.1. 基础资料收集及整理

基础数据要求：

（1）本轮山洪灾害调查以2019年10月15日为基准时点，涉及的各类数据应以最新数据为准。

（2）高程基准采用1985国家高程基准。平面坐标系采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）。投影分带采用高斯-克吕格投影，按3°标准分带。

（3）采用水利厅统建的水利一张图提供的地图服务（提供含影像图、交通图，符合OGC标准的WMTS服务），作为山洪灾害调查工作中空间数据绘制的基础工作底图。

1.1.2. 防治区村落名录确定

根据山洪灾害防御工作重点及风险程度，将山洪灾害防治区内的村落根据受山洪灾害威胁及损失的程度分为一般村落及重要村落。根据《浙江省山洪灾害调查工作指南》，满足以下条件之一的村落列入重要村落名录：

a）离河道水域50m范围以内分布有房屋（有人居住）的，且最低宅基高程与河道岸坡顶部的高差在2m以下的村落，简称“临河隐患”；

b）房屋基础占用河道水域或位于盖板涵式溪沟两侧的村落，简称“阻水隐患”；

c）村落上游存在屋顶山塘、病险水库山塘等水利工程，简称 “工程隐患”；

d）村落上游及下游一定范围内存在滑坡体、高边坡等地质灾害隐患，简称“地灾隐患”；

e）可能受山体冲沟降雨汇流冲击影响的村落，简称“冲沟隐患”；

f）历史上发生过山洪灾害的村落，简称“历史山洪”。

1.1.3. 原有及新增重要村落现场调查

（1）威胁区域范围划定

进行重要村落现场调查，综合考虑各类隐患影响，判断山洪灾害程度及影响范围，合理确定村落中可能受山洪灾害威胁的区域，实地标绘威胁区域范围及影响河道走向及中心线；通过现场调查确定沿河村落山洪灾害威胁区域；根据现场实地调查与访问情况，如核实受山洪灾害影响可能性很小，可对重要村落名录进行调整。

（2）河道断面测量

对本次山洪调查新增的沿河重要村落的所在河道开展断面测量。河道断面测量要求：每个沿河村落至少测量3个河道断面，每个断面至少测量8个能反映河道形态的特征点，至少有1个断面测点布置穿越整个山洪灾害威胁区域。

1.1.4. 危险区等级划分

针对开展河道测量的重要沿河村落，参照全国山洪灾害防治项目组编写的《山洪灾害分析评价技术要求》及《山洪灾害分析评价技术指南》开展暴雨洪水分析，在工作底图划分不同等级的山洪危险区范围，并对现场调查的危险区范围进行核对与修正。

表2  危险区等级划分标准

危险区等级	洪水重现期（年）	说明
极高危险区	小于5年一遇	属较高发生频次
高危险区	大于等于5年一遇，小于20年一遇	属中等发生频次
危险区	大于等于 20 年一遇至历史最高（或100年一遇）	属稀遇发生频次

沿河村落的雨量预警指标推荐采用模型分析法进行分析确定。

1.1.5. 预警指标计算

沿河村落的雨量预警指标推荐采用模型分析法进行分析确定。基本方法是根据成灾水位反推流量，由流量反推降雨。重点通过分析成灾水位、预警时段、土壤含水量等，计算得到防灾对象的临界雨量，根据临界雨量和预警响应时间综合确定雨量预警指标，并分析成果的合理性。水位预警指标采用上下游相应水位法或由成灾水位直接分析确定。

对于受地质灾害隐患影响的重要村落，其雨量预警指标可结合自然资源部门的计算分析成果而定。

对于受冲沟集中汇流影响的重要村落，其雨量预警指标难以准确分析，有历史成灾资料的可按历史降雨统计资料分析致灾临界阈值；缺乏降雨和灾害资料的，可采用其他相似环境、地形条件地区的致灾临界阈值；或综合考虑上游集水面积、沟谷坡比、下垫面情况及房屋结构型式等因素，采用经验估计法按某一重现期的暴雨标准来初步确定。

1.1.6. 重要村落防御对象清单填报

根据重要村落威胁区域划定成果以及《山洪灾害分析评价技术指南》相关要求填报山洪灾害防御对象清单。山洪灾害防御对象清单包括居民户、学校、工矿企业、旅游景点（农家乐）等类型。

1.1.7. 村落测站关联情况调查分析

为了进一步优化预警机制，提升预警的有效性和科学性，对确定的重要村落现状测站关联情况的合理性进行分析，提出优化、调整方案。对重要村落按照相关要求建立测站关联，需要增补、调整测站需提出相关建议；对于一般村落也需尽量进行测站关联，以实现防治区村落测站关联全覆盖。

调查县域范围内所有自动监测站信息，包括自动雨量站、自动水位站以及自动水位雨量站。根据《山洪灾害分析评价技术指南》相关表格要求填报测站关联情况表。

1.1.8. 调查评价成果一张图制作

按照“全面拉网、不留死角”的要求，将山丘区内所有乡（镇）、村全部纳入山洪灾害调查范围，全面摸清海曙区山洪灾害区域分布，调整确定山洪灾害重要村落名录，科学划定威胁区域范围。

本次调查评价成果一张图制作任务主要包括：

①绘制每个重要村落威胁区域。以自然村为单位，绘制每个重要村落威胁区域。

②制作每个重要村落一张图并纸质打印。以自然村为单位制作每个重要村落山洪灾害威胁区分布一张图，并将其纸质打印。

③制作整个海曙评价成果一张图（大图）并纸质打印。以海曙区为单位，制作整个海曙区山洪灾害重要村落分布图，并将其纸质打印。

1.1.9. 调查成果提交

区级成果包括但不限于以下内容：

一本报告：包含海曙区山洪灾害调查成果报告及分析评价报告。

一套图件：海曙区山洪灾害重要村落分布总图、以自然村为单位的重要村落山洪灾害威胁区域分布图（img格式）。

一个空间数据库：将山洪灾害调查成果制作成空间数据库，相关要求如下：

①海曙区提交一份File GeoDatabase格式的数据库成果，命名为海曙区.gdb。数据库必须和影像套合，一并提交。

②gdb数据库包括五大类图层：山洪灾害防治对象（包括一般村落、重要村落）、重要村落威胁区域、河道断面、自动监测站以及行政界线。

其中，一般村落、重要村落、水雨情站点、断面点为点图层，断面线为线图层，威胁区域、省界、市界、县界和乡镇界为面图层。

3.2 监测预警能力提升

1.1.10. 区级监测预警平台升级完善

1.1.10.1. 基础数据更新维护

收集、整理、汇总山洪灾害基础数据，按照省级提供的山洪灾害基础数据管理模块，进行山洪灾害基础数据的录入、审核、更新与维护。

根据省级水利数据仓提供的数据服务，开发区级数据调用接口，获取省级水利数据仓里的山洪灾害基础数据。

1.1.10.2. 气象预报预警模块

（1）山洪灾害气象预警等级划分标准制定

制定山洪灾害气象预警等级划分标准，明确山洪灾害等级对应的临界雨量关联关系，作为山洪灾害气象预警标准。

山洪灾害气象预警标准确定后，按照省级山洪灾害气象预警模块提供的预警等级划分界面，对本地的预警等级标准进行维护。

（2）预警发布

1）责任人关联

建立预警责任人与沿河村落的关联关系。开发山洪预警责任人维护模块，进行山洪预警责任人更新和维护。

2）预警发布

获取省级统一生成下发的预警信息，开发预警短信发布模块。落实短信机服务租用，明确短信机运行维护责任，确保预警短信机正常运行。

（3）预警短信监控统计模块及接口开发

对短信机运行状态、预警短信发送状态进行可视化监控，统计、查看短信发送总量、发送成功量、发送失败量，并统计发送成功率。

开发数据上报接口，将区级平台预警短信发送量上报至省级平台。

1.1.10.3. 空间成果数据上报及获取

根据省级统一要求，将空间成果数据（山洪危险区）上报至省级平台。报送方式可以采用在线报送与离线报送两种方式。

根据省级水利数据仓提供的数据服务，开发数据调用接口，获取省级水利数据仓里的山洪风险专题图相关数据。

1.1.10.4. 自建特色应用

（1）山洪灾害防御数字大屏建设（软件部分）

开发山洪灾害防御专题数字大屏，集中展示山洪灾害监测预警、气象预警、强降雨预警、沿河村落可承载降雨等山洪灾害防御动态，为领导指挥作战提供驾驶仓。

（2）山洪灾害移动端看板

基于浙政钉开发移动端应用开发山洪灾害气象预报预警移动端看板，实时查看省级水利数据仓推送的山洪灾害气象预报预警信息，实现数据掌上看。

1.1.11. 预警广播升级改造（软件部分）

山洪灾害监测预警平台与预警广播对接，能够进行预警广播频次、播放功能设置；实现预警广播内容审核；能够进行转移预警，将广播审核语音发送给相关预警人员。

1.1.12. 预警信息语音外呼发布

获取省级统一生成下发的预警信息，开发预警信息语音外呼发布模块，具有自动外呼和通话话单管理功能。

1.1.13. 山洪预警APP

开发山洪监测预警移动端应用，实现水雨情监测信息、工情信息、防汛救灾、防汛预案、预警短信等功能模块。

3.3 群测群防体系提升

1.1.14. 防汛防台应急预案修编

鉴于村级预案简明、实用、易操作的要求和村级责任人等防汛要素变动频发的现实，本次拟按照机构调整后部门责任划分情况和山洪灾害调查评价工作成果，对区级和本次项目涉及的40个行政村（社区）修编防汛防台应急预案。其中区级预案1本，乡镇级预案6本，村级预案40本。

1.1.15. 培训

基层防汛责任人多为非专职的工作人员，且岗位变动频繁，防汛防台业务能力不足，面对洪涝台灾害时，难以迅速果断地采取正确的措施，亟需上岗培训。通过培训，做到遇灾时不紧张，沉着应对，确保群测群防和抢险救灾工作科学、有序开展。

培训人员包括各乡镇街道工作分管领导、水利员等责任人，共计200人天。

培训内容包括本区域洪涝台灾害基本情况、防汛防台责任人工作职责、基层防汛防台体系规范化建设、应急响应流程及重要事项处理程序等。

四 其他要求

售后服务要求：软件服务质量保证期：项目验收合格后两年（自验收合格之日起）。