• 采购需求

（一）采购内容

1.基础应用开发平台

平台名称	功能模块	模块功能描述
基础应用开发平台	Web开发套件	面向Web软件应用开发，提供强大的Web软件应用开发平台，以及统一集成的各种基础公共服务。
	流程配置模块	可视化的功能强大的工作流建模配置工具。
	报表模块	实现了符合广大用户使用习惯的类EXCEL 的方式，用户可以在进行轻松定制、发布报表。
	身份认证管 理模块	主要包括身份认证模块和权限管理模块，用来管理用户身份和成员站点身份，分为数据层、认证通道层和认证接口层等。
	基础系统模块	是为所有其他业务系统模块提供服务的系统，包括：工作流配置、业务预警配置、附件统一管理、编码规则管理等。

2.大数据分析平台

平台名称	功能模块	模块功能描述
大数据分析平台	数据处理模块	数据处理自下到上包含数据获取、数据清洗、共性加工和批量数据访问服务。
	任务调度模块	通过任务组织模块化，实现作业调度的导出与上线，可实现系统间的批量作业执行、系统内部调度联动
	动态报表模块	提供报表自定义工具，基于SQL数据源，提供类似Excel操作的报表定义工具。
	图表分析模块	提供丰富的图表库以及图表配置功能，支持图图联动、图表联动。

3.数据交换平台

平台名称	功能模块	模块功能描述
数据交换平台	数据报送模块	包括在线文件上传、配置管理和授权管理三大子模块。
	数据交换模块	实现成员部门的业务信息数据库与前置交换数据库之间的信息交换接口，用来实现各部门业务系统和交换库之间的数据交换，使部门信息能自动提交、上传和反馈。
	互联网数据采集模块	通过自定义提取类型和解析规则，定向垂直采集标的网页的数据并同步存储数据。
	数据处理模块	包括数据质量分析、形成分析报告、确定处理解决方案、数据处理系统开发、数据质量分析等多个流程。
	数据安全加密模块	通过公钥密码体制与数字证书，确保数据传输过程安全，保证数据的正确与权威，对提供的数据负责。

4.信息分析预警系统

功能模块	子功能模块	功能描述
宏观经济指标分析	常用指标分析	包括人口、就业、经济等常用经济指标的历年经济走势变化分析等
	主要经济指标分析	包括围绕主要经济指标进行分析、各乡镇街道对比分析、全县完成情况分析对比分析等
	主要支撑指标分析	包括围绕餐饮、非营利性服务业、邮政业等进行对比分析
税收指标分析	主要税种指标分析	围绕增值税、个人所得税、企业所得税等主要税种进行深度分析
	图形分析	包含整体情况、收入走势、分地区、分行业、分税种分析
	数据分析	包含分地区、纳税排名、分行业、分等级类型等报表分析
财政收支分析	财政收入分析	包括全口径财政收入、一般公共预算收入排名、非税收入分析等
	非税收入分析	对非税收入情况进行分析，包括非税收入结构分析、分单位、分科目进行统计分析
	财政支出分析	主要从全口径支出、八项支出整体分析、八项支出明细三个方面进行明细分析
企业综合查询管理	企业一户式查询	按照企业基本信息、企业许可信息、企业公共缴费信息、企业经营信息、企业其他信息进行分类整合，主要包括税务、市场监督管理、自然资源局、房产局、电力部门、水务部门等部门数据，以及互联网上企业专利、资质认证信息等
	涉税信息查询管理	数据交换平台预计需要采集交换40多个政府单位提供的120多项涉税信息，主要为税务部门、财政部门提供第三方信息的查询、下载
	企业财税信息分析	提供包括税源税收的税源整体分析、重点税源、企业税收增减排名、企业利润分析等
财源预警分析	能耗使用预警	能耗预警分析包括用电预警、用气预警、用水预警，能够快速帮助税务查找漏洞、防止跑、冒、滴、漏，稳步增加财政收入
	房产销售预警	通过税收申请数据、税收净入库数据、房产部门提供的购房网签数据，按照抽样分析、K值分析、历史数据比较，得到预警结果
	药店刷卡预警	通过税收申请数据、税收净入库数据、人社部门提供的医保卡支付数据，按照抽样分析、K值分析、历史数据比较，得到预警结果
	驾校培训预警	通过税收申请数据、税收净入库数据、公安部门提供的驾校发证数据，按照抽样分析、K值分析、历史数据比较，得到预警结果
	酒店住宿预警	通过税收申请数据、税收净入库数据、公安部门提供的酒店住宿数据，按照抽样分析、K值分析、历史数据比较，得到预警结果
	耕地占用税预警	通过税收申请数据、税收净入库数据、国土部门提供的耕地占用数据进行分析
	其他个性化预警	根据财税管理的要求，结合地方特色，开发其他个性化的预警模型
移动APP应用	预算收入情况分析	可以分为一般公共预算收入分析、政府性基金预算收入分析、社会保险基金预算收入分析、国有资本预算收入分析等
	纳税信息查询	通过输入纳税人的相关信息，快速了解纳税人按月度税收完成情况、分税种的纳税情况等
	财税收入分析	可以分为财政收入趋势分析、总收入分税种分析，税收各区域税收组成情况分析，分行业分析表等四个部分
	企业税收分析	主要提供各行业企业的税收信息查询：包括房地产行业、建安行业等
	纳税数据采集	通过移动应用端在纳税人现场进行信息的补充录入，包括对项目工程的进展情况进行现场拍照，以及纳税人信息的补充等
	项目查询管理	主要提供项目综合信息查询,包括项目立项、备案等信息的查询
	文件报告管理	可以按月、按季、按年生成财政收入分析报告、税收收入及税源预警分析报告，便捷式查询、管理

（二）非功能性要求

除以上业务需求，系统还满足：

1．安全性：系统应建立严密的身份认证机制，杜绝非法用户的使用；

2．容错性：系统应全面捕捉用户的操作错误，并给出友好提示。不能因为偶尔的操作失误导致数据的不一致和其它异常的发生；

3．扩展性：系统采用三层体系结构，采用J2EE 标准，必须是构件化、面向对象的，可做到灵活扩展；

4．标准化：系统在设备编码、设备类型等关键数据的设计上，应遵循国际、国家和行业的有关标准；

5．界面：简洁、易用、人性化，提供良好的人机体验。

6．操作手册：制作精美、内容详细准确的茶陵县财税大数据管理应用系统操作手册，含概述、组织机构、工作职责、监督考核、操作流程、政策法规、管理制度、信息上报部门及模板等。投标人应就操作手册模板制作与建设方进行沟通再行设计。

（三）技术框架、数据处理和关键技术需求

本系统将部署在茶陵县政务云平台，本系统必须支持Oracle 10G 版本数据库。

1．先进性，采用当前先进的主流的技术路线。

系统具有跨平台性，包含手机端及PC 端（含服务器），支持当前主流的操作系统。采用商业智能（BI）技术框架，对数据进行加工分析。系统基于J2EE 标准进行开发，符合国际大型应用标准。支持主流的关系型数据库。

2．易用性。

系统采用B/S 结构，操作界面支持主流浏览器。界面风格简洁、直观、用户一目了然。系统的操作符合用户的操作习惯。

3．开放性。

系统采用基于面向服务体系SOA 架构，保障系统的开放性。支持Webservice 等技术规范，实现异构系统集成。支撑WEB 服务、XML、JSON 等技术，实现数据交换。对招标人提供本系统所有开发文档和源代码。

4．可扩展性。

可配置的数据交换接口，便捷实现涉税部门数据交换的新增、修改、删除情况，便捷实现与茶陵县政务信息资源管理平台实时共享。采用“平台+应用”的开发模式，极大的缩短开发周期，提升系统对需求变化的快速响应能力，做到随需应变。

5．易维护性。

使用“平台+应用“的开发模式，拥有统一开发规范，避免纯代码开发，造成随着人员的流动造成系统的维护困难。

6．安全性。

在硬件使用双存储的形式保证数据的热备份，不定期对数据进行冷备份，确保数据安全，同时要求采用国产主流的加密算法，确保数据上报传输过程中的安全。

基于J2EE 的技术框架，保证技术的跨平台性以及良好的稳定性。基于平台开发，保证系统的扩展性和可维护性。系统采用存B/S 架构，人机界面美观庄重，功能清晰，操作简捷。针对系统数据交换、数据传输、加密、压缩、查询提供详细的说明。

（四）系统建设要点

1．确定税收征管对象

系统将茶陵县财政、税务数据进行对接，核准企业信息和税收信息，达到税收还原的目标。综合治税子系统能够在一张表或一张图上，展示企业的所有信息、所有的税源信息，对重点企业、行业一户式查询，全面掌握重点税源纳税情况，实现重点税源的全面监控。

2．加强项目税源管理

做好工程项目的监管，是增加税收的重要途径。发改、国土、住建、房产、环保、规划、公共资源交易中心、各平台公司是项目建设管理的主要部门，这几家单位进行信息联动是项目工程监管的基础性工作。项目管理以城市基础设施建设、市政工程改造、房地产开发管理为核心，重点突出施工方建安税收、材料供应方的建安耗材税收的管理。项目监管的核心是将项目信息在这几家单位内进行分类、分权限实时共享，让相关部门及时了解项目建设情况、项目进度情况，项目承建单位情况等，从而让税务部门加强征管，提高增值税的征收能力。

3．建设税源信息台账

个体户定额征管台账。茶陵县中心城区是以商贸服务经济为主要特点的经济区域，个体户是城市商业的重要组成部分，大都采用定额征税，但有大量的个体户己达一般纳税人的资格但还在采用定额纳税。个体户定额征管台账的建设，首先将个体户按税务标准进行分类管理，如：零售类、批发类、娱乐服务类等，同时显示业户名称、经营者姓名、营业地点、月核定收入、执行日期、业主联系电话。乡镇街道按照《湖南省税收保障办法》的要求对个体纳税户经营行业、所属路段、营业面积、雇佣人数、房屋租金或房产原值等信息进行采集补充，经过“保本倒推法”发现经营业绩与实际纳税产生重大偏离的由街道协税员进行预警提示，交由税务相关部门进行核实，并在台账中设置纳税诚信不良记录。台账建成后将共享到公安、房产等部门，进一步提升涉税数据的应用范围，同时验证纳税的准确性。

房产税征收台账。综合利用涉税信息，及时了解房地产开发建设销售情况。采集楼盘商铺的成交价格、二手房中介成交价格等，确定非住宅房价。根据地域相连、价格相近、功能相似的原则，将商业类房产分区、分地段确定级次，分楼层确定系数，对私房出租房产行为，相应的确定。

4．使用工业必须要素，强化系统自动预警

水、电、气是工业经济生产的关建要素，加强采集用水、用电、用气信息与企业进行强关联，后通过自动预警功能，找出偷漏企业。自动预警中可以对某个月份进行对比分析，也可以对某一时间段实行累计预警，克服外部数据更新延时的问题，从而使准确度更高。

5．建设专项主题预警

通过建设专项主题工作，专项对某一个行业进行管理，以提高税收片管能力。如：服务业、楼宇经济、驾校业、药品零售业、房地产开发业、旅游景区、采矿业等领域的征管。以下专项预警主体为举例，系统建设时将根据实际情况和需求进行调整。

企业信息评级征管主题。

企业信息评级是建立在企业分类管理的基础上的，将企业划分为：工业类、商业类、服务业类。利用综合治税子系统开发的手机端信息采信模块，采集各类企业的经营场地面积情况、所处商圈情况和用工情况，并将经营场地和用工情况进行分类，分为A、B、C 三类，再与税收信息结合，即可对同类、同商圈的企业纳税情况进行总体评估，从而减少偷漏税情况的发生，提升税收征管的质量。

房产税将是地方政府今后的重要税源，对于商用房产，要求居委会协税员利用手机信息采集模块对于开发商所有的用于抵扣的发票进行拍照，主要目的：一是摸清商租房的总量。二是为房产税的计算和征收提供依据。通过这种征管方式，实现房产税征管的一键预警。

股权转让征管主题。

通过工商数据了解公司组建时股东持股情况，然后通过云采集模块采集的股权变化情况了解公司股权的变化和个人所得税的征收情况进行对比分析。

住宿业征管主题。

通过将酒店管理信息系统的导出数据分类汇总，统计出酒店入住人员数和税收数据进行比对分析。

6．建设税收、财政报表

系统要求能汇总税务部门提供的税收收入、财政部门提供的非税收入及专项收入，进行分类汇总形成财政收入报表集合，为财政预决算提供数据支撑。同时对涉税单位报送的数据进行二次验证，验证每月报送的数据是否出现错误。其中，要求非税收入能够按照非税缴交人和扣缴义务人的信息进行分类汇总，体现非税收入分银行进行汇总，分扣缴单位进行汇总，体现出非税收入在财政收入的占比情况。

行业收入情况报表中包含的信息只包括行业中纳税人的税收情况，行业以工商部门提供的行业的信息为准。要求对大类别行业分企业进行分类汇总，体现出当月、当年累计、去年当月、去年累计税收情况环比、同比分析表。

纳税人综合排名表，主要针对茶陵县的重点纳税人进行税收收入的排名，体现出纳税的同比、环比的变化情况，要求在统计表中累计纳税人用水、用电、税务分税种收入情况，为税收征管提供依据。

信息采集统计，要求系统能够自动对涉税单位报送的历史数据进行自动锁定，保证数据一经确认不能再次修改。对信息采集单位报送情况进行统计，涉税信息质量进行统计，涉税信息报送时效进行统计，为年终考核提供依据。

7．用户权限管理

系统管理部分核心包括用户权限管理及系统功能配置管理。本项目是对综合治税相关各类信息的灵活获取、统计分析为主的信息系统，系统分析的权限层次。能够将指定的信息资源仅在指定的人员、或部门所享有，是尤为重要的。

用户权限管理。多维数据分析系统的用户权限部分，是在多维模型、系统操作功能等基础上，结合用户角色，约束用户可访问的信息范围、操作范围的系统管理功能。其核心目的是有效保障信息资源的安全使用。

角色划分。系统管理员：拥有新增用户、删除用户、系统配置等功能。全局用户：可以在数据仓库基础上获取并分析企业级信息。部门用户：可以在数据集市基础上获取并分析部门级信息。

本系统采用元数据驱动模式，因此，各级功能，包括操作菜单项，均通过交互的元数据配置完成。包括查询、统计、分析以及各类报表和这些查询、统计、分析项的条件及指标等。

8．决策与分析

企业分析：通过系统能够分区域展示企业信息，通过选择一个区域，可以显示出该区域内目前正在经营的企业总数，税收总额，分税种情况，并与用电、用水信息形成图表展示。当选择某一企业时，可以通过一个界面展示企业的工商、税务、国土、用电、用水情况的分月信息，可以分税种进行展现。

水电气用量与税收分析：企业的用电、用水、用气情况与税收进行累计分析，可以分析出企业是否存在偷逃漏税行为。

户籍比对分析：同时为适应湖南“三证合一”的管理新模式，通过工商、税务户籍信息查找出在本地经营没有在本地注册或未在本地缴纳企业所得税的企业。

国土使用变更分析：当企业的土地使用情况变更后，系统自动提示税务部门跟踪企业新建项目税收。

股权转让更新分析：通过工商部门获得股权信息与现有股权信息发生变更，自动提示税务部门进行所得税的征管。

高新技术成果转让分析：当企业通过科技部门提供的购买专利或知识产权产品申请“高新技术企业”时对专利出让方进行税收征管。

行业分析：与涉税信息专项征管预警分析主题相结合，通过系统将纳税人按照工商行业分类情况进行分类，然后对企业进行分行业管理，分行业进行数据分析，形成分析报告，如驾校类、客运类、道路运输类、建筑类、房地产开发类等。如：

行业查询分析：可以随时查看行业税收百强企业名单，某区域某时间段纳税百强企业名册及纳税总额，行业占比等。

房地产行业税收分析：在根据房产局提供的房屋销售网签、备案、预告等信息与缴纳税收数据进行分析比对。

工业企业行业税负对比分析：在本市同行业工业企业进行税收、用电、用水进行类比，按投入产出类比法进行税收分析。

驾校行业税收分析：根据时间段，通过交警部门获得的学员备案总人数和毕业总人数与驾校报名金额进行税收的再评估。

房地产行业分析：通过房管部门提供的房地产开发企业信息，房产预售许可信息、房产成交信息包括面积、金额等信息进行房地产开发企业税收预警分析。同时要求房地产开发商提供承建企业信息，进行建安税的征管。

酒店行业分析：通过旅游和公安部门报送的酒店星级信息和入住统计信息与税务部门的税收信息进行比对分析。

金融行业税收分析：对金融行业纳税情况进行统计分析。

9．项目分析

通过财政、国土、发改、规划、房产、平台公司、环保、水利、卫计等部门报送的项目信息汇总成茶陵县项目工程库，在库中将项目分为市政工程类、基础设施类、民间投资类等，对项目进行分类管理，同时将由政府拨款的项目进行单列，由经投公司和财政等部门及时上报资金拨付情况，由税务部门比对资金拨付情况与税收征管情况进行分析，能直观分析出项目的税收贡献率。

项目分区域统计：将项目分解到各区域，形成各区域项目台账，分为在建项目，完工项目，扩建项目，停工项目。

项目情况统计分析：统计出项目投资额，适时查询某一投资额区间的项目，能够了解到项目审批单位，建设单位，投资单位，投资金额，占地面积，预计建设工期，项目性质，税收贡献等情况。

项目税收情况预警分析：对于政府拨款的项目，可以体现出资金的拨付情况与税收缴纳情况进行对比分析，自动预警出疑漏税的项目。

10．产业分析

依托综合治税子系统对茶陵县整个产业结构进行分析、产业集中度分析、产业链分析，摸清各企业生产经营情况，打通企业上游、中游、下游产业链，为企业搭桥牵线，激活茶陵县内部供需市场。产业分类分析、产业集中度分析、产业偏好分析、产业链分析。

（五）商务及其他要求

（一）货物的生产、安装、维修、检验、验收等按照以下原则执行：有国家标准的执行国家标准；无国家标准的执行行业标准；无行业标准的执行地方标准；无地方标准的执行企业标准。

（二）如果在技术参数或配置中标明了品牌或产地，则仅供参考，并非指定，但投标人提供的货物总体上应满足主要技术参数及配置要求。

（三）符合采购人的使用要求。

（四）技术服务

投标人应确保提供的《茶陵县综合信息平台软件系统》建设方案及软件产品的完整性、实用性，保证系统按照建设方案提出的技术要求和时间要求完成建设，并部署调试完成。否则，若出现因中标人提供的系统不满足要求、不合理，或者其所提供的技术支持和服务不全面，而导致系统无法实现或不能完全实现的状况，中标人负全部责任，承担由此产生的全部损失。

1、技术方案的制定

投标人根据系统建设需求制定技术方案，包括详细技术路线、系统的技术关键问题详细说明，以及为解决这些关键问题所设计的方案、途径等。

2、运行维护

投标人应对售后服务及系统维护的技术责任作明确说明，包括系统经验收和移交后能够提供的系统运行维护支持期限、条件和支持体系等。

3、系统实施、组织和管理

（1）投标人应在投标文件中详细描述自身技术实力和确保项目顺利实施的组织、技术措施。

（2）投标人需准备软件现场演示，自备演示电脑的运行环境。

4、计划工期和实施方式

系统的建设分为需求调研与设计、编码与实现、测试与培训及试运行几个阶段，投标人根据阶段划分进一步细化成工作计划。

5、项目进度安排

投标人在投标文件中应详细描述项目各项工作的进展计划，并明确完成各项工作预计所需时间及达到的阶段目标。

6、工作内容及成果提交

中标人在项目完成后必须提交以下内容（电子文档是成果不可分割的部分）：

（1）系统建设规范文本；

（2）系统需求分析报告；

（3）系统数据字典设计；

（4）程序安装维护手册；

（5）用户使用操作手册；

（6）系统维护手册（应包含完整的系统备份及恢复）；

（7）系统的测试报告。

7、系统测试

投标人必须制定系统整体的测试方案对本系统进行测试。测试方案应包括如下内容：

（1）测试方案；

（2）参加测试人员及组织分工；

（3）测试内容，包括软件功能测试等；

（4）测试步骤及日程；

（5）测试工具；

（6）测试数据；

（7）测试结果形式及文档；

（8）测试的审核和结果认定方法；

（9）测试结果的认定及处理（通过或不通过）。

8、技术支持

（1）投标人应向采购人提供全方位、有效而及时的技术支持和服务。

（2）负责系统安装及调试，负责对采购方操作人员进行软件的使用、维护培训，直至其能熟练独立操作和简单故障的诊断和排除。

（3）投标人指定一名专业技术人员，负责提供电话技术支持。

（五）质保及售后服务： 

1、系统验收后提供一年免费服务期，一年之内如系统需要升级改造及用户需求发生变更所产生的软件开发，由中标人免费提供服务。

2、中标人须设有维修服务电话，负责解答采购人在设备使用中遇到的问题，及时提出解决问题的建议和操作方法。

3、售后服务响应时间：在质保期内，中标人应建立完备的故障响应机制，如果本系统在维保期内运行出现问题或故障，供应商应在2小时内予以响应，否则采购人将自行采取必要的措施，由此产生风险和费用应由中标人承担。对于因应用环境的变化而导致的需求调整，也应做到及时更新软件版本。在维保期内，采购人不再支付中标人软件修改及升级的费用。

（六）交货期:

合同签订后50个工作日内软件上线运行，系统达到查税的目标，第70个工作日完成系统交付。并完成系统使用培训。

（七）交货及安装地点：茶陵县财政局

（八）系统验收

   采购人以招标文件、中标人的投标文件、合同为依据，成立验收小组，负责对项目进行全面的验收。中标人须向采购人提供详细的系统验收方案。

采购人按照国家规定标准验收，没有国家标准的按行业标准验收，无行业标准的按地方或企业标准验收，中标人予以配合。

   运行测试及最终验收:系统安装调试结束后，采购人对其进行全面的测试，对测试中暴露出来的问题，中标人应及时进行整改，最终测试完毕经验收合格后，采购人向中标人签发最终验收证明。

（九）付款方式：

合同签订后，系统开发上线试运行达到用户要求，则双方在试运行期后五个工作日内组织验收，验收通过后10个工作日内，支付合同总额的70％；验收合格三个月后，如无质量问题，5个工作日内，支付合同总额的25％；一年后，如无质量问题，支付剩余合同价款。

(十)所有权要求

1、投标人须向采购人提供全部源代码，以保证采购人的长期使用。

2、投标人保证在开发过程中不会侵犯第三方的知识产权，否则，一切侵权责任及由此产生的一切费用均由投标人承担。

3、投标人对自身拥有的专有技术应在投标文件中声明并出示相关证据。

(十一)保密要求

投标人必须如约承担合同履行时所应尽的一切保密义务。投标人不得将采购人提供的一切软硬件资料、数据及业务情况以任何形式提供给第三方。采购人所提供之所有资料只能作项目实施过程中使用，投标人不得作其他用途。

投标人对招标文件提出的要求和条件，应当在投标文件中作出明确响应。带“★”条款为本项目实质性条款，如有偏离或缺漏，视为无效投标。