用户需求书

说明：

1.      投标人须对本项目为单位的货物及服务进行整体投标，任何只对其中一部分内容进行的投标将视为无效投标。

2.      投标报价包含成果编制的费用、项目组织费用（成果文件如需专家评审还须包含成果文件专家评审费等相关费用）、为实施并完成本项目的人力成本、设备成本、管理费、利润、税金等其它费用，即完成本项目并提交最终成果的全部费用。

3.      用户需求书中打“★”号的条款为核心技术参数，投标人如有任何一项出现负偏离将导致无效投标。

用户需求书中打“▲”号的条款为重要技术参数，投标人如出现负偏离将导致评审被严重扣分。

1、项目背景

十九大报告提出，要深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗服务体系，健全现代医院管理制度。近年来，珠海市的医疗卫生事业取得了长足发展，人民群众的医疗卫生得到了基本保障，医疗卫生基础设施建设迈上新台阶，目前公共医疗卫生体系基本形成了“市、区、镇街、居委会（村）”四级医疗卫生服务体系。

随着国土空间总体规划编制工作在全国范围内全面铺开，专项规划作为国土空间规划“五级三类” 规划层级中的关键一类，也要适应空间规划体系的新特点，积极融入到新的空间规划体系，并在国土空间规划总体要求下进行深化和落实。而且，随着珠江口西岸核心城市的定位、横琴新区的设立、经济特区的扩容和港珠澳大桥的建设等一系列区域利好，珠海市的城市发展面临新的机遇，同时这也对珠海市的公共服务水平提出了新的要求。在疫情爆发背景下，城市医疗卫生设施的建设更是人民美好生活的基本保障，尤其是基层医疗卫生设施的建设将成为“十五分钟生活圈”的重点内容。目前，珠海市虽然已经形成相对健全的医疗卫生服务体系，但仍存在资源分布不均、专科医院缺项等体系不健全的问题，有待完善。为了统筹协调全市医疗卫生资源的合理分布，进一步完善医疗卫生服务体系，特提出本规划的编制任务。

2、规划范围、期限与对象

（1）       规划范围

本次规划范围为珠海市市域范围。

（2）       规划期限

本次规划期限为 2020-2035 年，其中，近期规划期限为 2025 年。

（3）       规划对象

本次规划对象为医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构三类。 

3、规划依据

（1）       《中华人民共和国城乡规划法》

（2）       《粤港澳大湾区发展规划纲要》

（3）       《珠海经济特区城乡规划条例》

（4）       《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）》

（5）       《珠海市国土空间总体规划（2021-2035 年）》（在编）

（7）       《珠海市卫生与健康发展“十四五”规划》（在编）

（8）       《广东省人民政府关于实施健康广东行动的意见》

（9）       《广东省人民政府办公厅关于加快推进深化医药卫生体制改革政策落实的通知》

（6）《珠海市深化医药卫生体制改革总体方案》（珠府办〔2015〕9 号）

（10）     国家、省、市其他相关政策文件和规划

（11）     国家、省、市其他相关医疗设施规范和标准等。

4、规划内容

 4.1        现状分析

调研珠海市医疗卫生设施的现状特征，分析珠海市各级、各区医疗卫生设施在现状发展规模、服务能力、用地布局、建设标准等方面的情况和问题，解析珠海市医疗卫生事业发展在管理体制、配套政策、基建财务、城乡差距等方面的问题，深入总结珠海市现状医疗卫生事业发展的特征和问题。

4.2         规模预测

充分衔接在编《珠海市国土空间总体规划（2021-2035 年）》人口专题研究相关内容，合理确定规划期内医疗卫生设施服务人口规模。以此为基础，结合珠海市人口结构变化趋势及新形势下国家、省、市关于医疗卫生事业发展相关要求，科学预测床位规模。

4.3         配置标准研究

以珠海市医疗卫生设施现状特征为基础，结合国家、省、市相关标准，借鉴国内外先进经验， 确定珠海市各类医疗卫生设施的配套标准和建设要求。

4.4         医疗卫生设施总体布局与用地规划

对接国土空间规划编制体系，对即有城市规划进行评估和整合，全面统筹全市医疗卫生设施总体布局结构，并确定机构、床位总量，提出各类医疗、卫生设施布局方案，并落实市区级大型设施的用地。

4.5         近期建设指引

在设施布局方案基础上，结合城市近期发展诉求，确定珠海市近期建设医疗卫生设施项目的名称、位置、用地规模、建设时序等内容，制定近期建设行动计划。

4.6         实施保障机制

提出规划实施的保障措施、政策支持及实施机制。

5、成果要求

5.1         规划成果要求

规划成果包括珠海市医疗卫生设施布局用地规划（含说明书和图纸等）。

5.1.1          珠海市医疗卫生设施布局与用地规划及说明书

对全市各级各类医疗卫生设施用地布局进行合理规划，明确目标，设置好标准和布局，列明保障措施等。规划意图、规划内容、保障措施等要全面合理论证，文字表达应当逻辑严密、文句规范、含义清楚。

5.1.2         图纸

包括但不限于以下图纸：

（1）       珠海市医疗卫生设施现状图

（2）       珠海市综合（中）医院规划图

（3）       珠海市专科医院规划图

（4）       珠海市妇幼保健设施规划图

（5）       珠海市专业公共卫生机构规划图

（6）       珠海市基层医疗卫生机构规划图

（7）       其他分析图 

5.2 成果形式

阶段性评审汇报材料应按照甲方要求份数提交。最终成果应提交包含规划文本、附件和图纸等的 dwg、jpg、doc、ppt 等可编辑格式电子文件光盘 1 套，以及纸质文件 6 份。提供珠海市医疗卫生机构（包含民营卫生医疗机构）的卫星分布局图两套（含电子版）。配合规划责任部门推动整个规划成果的报批，按市政府有关程序完成相关的报批手续。

6、时间要求

本次规划的编制周期为 150 个工作日，其中：

（1）       现状调研阶段

时间安排：30 个工作日

工作内容：收集和调研详细资料；整理现状与规划数据；访谈相关部门，综合分析研判现状特征和存在的问题。

（2）       初步方案阶段

时间安排：45 个工作日

工作内容：编制规划提纲和初步方案。

（3）       正式方案阶段

时间安排：45 个工作日

结合初步方案修改意见，进行正式成果编制。

（4）       报审成果编制阶段

时间安排：20 个工作日

工作内容：制作报审成果，并按程序报批。

（5）       最终成果编制阶段

时间安排：10 个工作日

工作内容：制作最终成果。

以上时间不包括等待会议组织、评审组织、公示和部门意见反馈时间。规划成果评审通过后， 中标方需配合采购方完成规划成果报批市政府审批程序。