采购需求

7.1建设背景

常州市公安局2018年建设了数据政工项目，主要搭建了数据政工系统基础架构，建设了队伍大数据专题资源库、单位人员管理模块、全员考核功能模块、政工信息化应用系统、智能化应用系统及部分移动政工应用。

为进一步健全完善平时考核、分类考核、近距离考核的民警考核及知事识人体系，在一期数据政工项目基础上，延伸开发民警“季度考核”“年度考核”“警种部门条线民警专项考核”“政工督考推”“民警综合素养拓培管理”“民警职业生涯规划”“机关门禁管理”“蓝信等移动端应用扩展模块”等工作模块，全面提升民警平时考核、日常监督、选人用人等工作的科学化、规范化水平。

另外随着市局辅警数量日益增加，管理工作压力增大，此次利用信息化手段为辅警队伍管理提供支撑，全面掌握辅警队伍基本情况，强化日常管理、平时考核、待遇保障，研发常州市公安局警务辅助人员综合管理系统，推动辅警制度化、规范化建设迈向更高水平。

7.2采购清单

序号	项目分类	系统名称	模块名称	功能描述	数量	单位
1	“一期项目延伸开发”	与“数据政工”一期整合	与“数据政工”一期整合	详见7.4.1	1	项
2		民警“季度考核”、“年度考核”模块	资源库	详见7.4.2.1	1	项
3			季度考核	详见7.4.2.2	1	项
4			年度考核	详见7.4.2.3	1	项
5		警种条线专项考核模块	资源库	详见7.4.3.1	1	项
6			“数据政工”一期全员考核系统整合改造	详见7.4.3.2	1	项
7			考核配置	详见7.4.3.3	1	项
8			考核数据池	详见7.4.3.4	1	项
9			考核结果展示	详见7.4.3.5	1	项
10		政工督考推模块	资源库	详见7.4.4.1	1	项
11			外部检查任务流转	详见7.4.4.2	1	项
12			内部检查任务流转	详见7.4.4.3	1	项
13			问题清单、整改清单、责任清单流转	详见7.4.4.4	1	项
14			疑难问题流转	详见7.4.4.5	1	项
15		民警综合素养拓培管理模块	资源库	详见7.4.5.1	1	项
16			民警个人空间	详见7.4.5.2	1	项
17			民警特长申报	详见7.4.5.3	1	项
18			民警个人爱好	详见7.4.5.4	1	项
19			民警兴趣社团模块	详见7.4.5.5	1	项
20		民警职业生涯规划模块	资源库	详见7.4.6.1	1	项
21			职业意愿	详见7.4.6.2	1	项
22			职业规划	详见7.4.6.3	1	项
23		机关门禁管理模块	资源库	详见7.4.7.1	1	项
24			门禁申请	详见7.4.7.2	1	项
25			门禁审核	详见7.4.7.3	1	项
26			门禁审批	详见7.4.7.4	1	项
27			等级变更	详见7.4.7.5	1	项
28		民警蓝信端应用扩展模块	资源库	详见7.4.8.1	1	项
29			外勤打卡	详见7.4.8.2	1	项
30			加班申请	详见7.4.8.3	1	项
31			加班审核	详见7.4.8.4	1	项
32			网上测评	详见7.4.8.5	1	项
33			季度小结	详见7.4.8.6	1	项
34			季度审核	详见7.4.8.7	1	项
35			民主测评	详见7.4.8.8	1	项
36			年度报告	详见7.4.8.9	1	项
37	警务辅助人员综合管理系统	管理子系统	人员信息管理模块	详见7.5.1.1	1	项
38			日常监督管理模块	详见7.5.1.2	1	项
39			教育培训管理模块	详见7.5.1.3	1	项
40			表彰奖励管理模块	详见7.5.1.4	1	项
41			问责处罚管理模块	详见7.5.1.5	1	项
42		考核子系统	平时考核模块	详见7.5.2.1	1	项
43			试用期考核模块	详见7.5.2.2	1	项
44			年度考核模块	详见7.5.2.3	1	项
45			网上民主测评模块	详见7.5.2.4	1	项
46		保障子系统	薪酬待遇模块	详见7.5.3.1	1	项
47			证件标志发放	详见7.5.3.2	1	项
48			被装发放模块	详见7.5.3.3	1	项
49			健康档案模块	详见7.5.3.4	1	项
50			优抚慰问模块	详见7.5.3.5	1	项
51		运行管理子系统	资源库	详见7.5.4.1	1	项
52			系统管理模块	详见7.5.4.2	1	项
53			安全管理模块	详见7.5.4.3	1	项
54			同步辅助人员信息	详见7.5.4.4	1	项
55			民警授权管理	详见7.5.4.5	1	项
56			辅助人员授权管理	详见7.5.4.6	1	项
57		蓝信应用子系统	资源库	详见7.5.5.1	1	项
58			考勤模块	详见7.5.5.2	1	项
59			请休假模块	详见7.5.5.3	1	项
60			加班模块	详见7.5.5.4	1	项
61			绩效申报模块	详见7.5.5.5	1	项
62			工作日志模块	详见7.5.5.6	1	项
63			薪资条	详见7.5.5.7	1	项
64			民主测评	详见7.5.5.8	1	项

7.3系统总体架构

依托市局警务云技术框架和已建“数据政工”一期项目，数据中心资源服务平台，进行“一期项目延伸开发”的七个系统模块与“数据政工”一期整合建设和“常州市公安局警务辅助人员综合管理系统”的五个子系统。在考核数据共享最大化、考核手段信息化、评估方式系统化、深化应用智能化方面有所创新，平台建设需遵循先进性原则、实用性原则、开放性原则、安全性原则。

7.4“一期项目延伸及移动应用开发”

7.4.1与“数据政工”一期整合

 “一期项目延伸开发”的7个系统模块应在“数据政工”一期的总体架构下进行开发建设，由中标单位负责整合，包括数据整合、PC端应用整合、移动端应用整合等。

7.4.2民警“季度考核”、“年度考核”模块

按照市委组织部规定，每季度要对全体在编在职民警进行“好、较好、一般、较差”四个等次的考核评定；年度考核时要对全体在编在职民警进行“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次的考核评定。在一期平台支撑民警每月考核的基础上，开发民警“季度考核”“年度考核”模块，打造民警“季度考核”“年度考核”网上流程，做到民警操作简便化、审核审批数据化、等次控制自动化，高效便捷完成平时考核、年度考核的组织实施。

7.4.2.1资源库

按照“季度考核”、“年度考核”的具体业务需求，建设“季度考核”、“年度考核”专题库，按照各流程管理环节，实现公务员平时考核数据的集中存储。

7.4.2.2季度考核

7.4.2.2.1 上报工作小结

民警撰写季度工作小结上报。

7.4.2.2.2 结果审核

自动提取民警季度内全员考核结果及考核单元排名情况。

主管领导审核、提出考核结果等次(好、较好、一般、较差)建议，好等次不超过总人数的40%。

7.4.2.2.3 结果审定

机关负责人审定。向所有民警反馈评定结果。

7.4.2.2.4 结果汇总

市局组织人事处汇总全局民警季度公务员考核结果。

7.4.2.3年度考核

7.4.2.3.1 业务需求

系统分别自动调取民警月度考核结果和季度考核等次评定情况，为领导审核、审批提供客观依据支撑。 年度考核“优秀”等次按照规定比例进行智能控制。实现考核流程数据化、等次控制智能化，既高质量又便捷化完成平时考核、年度考核的组织实施。

7.4.2.3.2 上报年度报告

民警撰写年度工作报告上报。

7.4.2.3.3 报告审核

系统分别自动调取民警季度考核等次评定情况，为领导审核、审批提供客观依据支撑。 年度考核“优秀”等次按照规定比例进行智能控制。

7.4.2.3.4 报告导出

年度报告要纸质存档备案，提供固定word模板导出。

7.4.3警种部门条线民警专项考核模块

在数据政工项目一期建制单位组织开展民警全员考核的基础上，由警种部门分类制定标准，建设条线民警专项考核模块，从相关专业数据库中自动抽取工作数据，对所属条线民警主要业务工作进行考核排名，解决同类条线民警工作绩效无法衡量比较的问题，为人才选拔、评先评优、表彰奖励等结果运用提供数据支撑。实现警种条线专项业务考核，即把同警种的民警放到一起考核与原单位部门内部的考核相互不影响。对接汇聚相关业务系统考核数据，完善考核数据池，包括刑警系统考核数据、治安系统考核、交警系统考核数据和巡特警系统考核数据等。

7.4.3.1资源库

按照警种部门条线民警专项考核模块的具体业务需求，建设警种部门条线民警专项考核模块专题库，按照各流程管理环节，及相关源头系统数据汇聚成专题资源库，实现警种部门条线民警专项考核模块数据的集中存储。

7.4.3.2“数据政工”一期全员考核系统整合改造

依托“数据政工”一期建设全员考核系统成果，按刑警考核方案体系、治安考核方案体系、交警考核方案体系、巡特警考核方案体系，对已建设全员考核系统管理模块进行整合改造，包括增加建设警种考核的数据细化管理模块，以满足警种考核业务扩展的需求，同时不要影响到原单位部门内部的考核运行模式。

7.4.3.3考核配置

按刑警考核方案体系、治安考核方案体系、交警考核方案体系、巡特警考核方案体系，对全员考核系统管理模块进行警种考核配置，满足警种的考核体系操作流程要求。

7.4.3.4考核数据池

根据实际考核数据来源，汇聚考核数据，包括对接其它数据平台、人工导入等方式。有系统数据的，都要实现平台数据的对接。

刑警考核数据池，创建刑警考核系统数据池分类，包括信息采集、线索来源、情报研判、案件侦办、抓捕抓获等数据项，并每天定时从专题库中抽取满足规则的数据。

治安考核数据池，创建治安考核系统数据池分类，包括旅馆等级检查、旅客核查、涉案倒查、提线破案等数据项，并每天定时从专题库中抽取满足规则的数据。

交警考核数据池，对接交警“六合一”、“警务基础平台”等平台，创建交警考核系统数据池分类，包括现场违法查处、交通事故处理、“交管12123”使用等数据项，并每天定时从专题库中抽取满足规则的数据。

7.4.3.5考核结果展示

配置警种条线专项考核个性通报，每月定时自动更新数据，自动产生考核通报结果。

7.4.4政工督考推模块

研发“督考推”模块，为市、县公安机关负有监督管理职责的督察、纪检、政工等部门，对下录入检查任务，发现问题以清单形式下发落实整改，查纠责任到人，其结果直接运用于民警辅警全员考核；下级在工作中遇到的问题可进行上报，请求上级部门予以指导解决。版面设计，总体页面设计的风格、字体，参考网上办公平台。

根据工作需求具体形成问题清单、整改清单、责任清单、任务清单等各类表单，通过设置自动填写项、字典项、手动填写项等对表单进行填充，并完成各项问题、任务流转流程。

7.4.4.1 资源库

按照政工督考推模块的具体业务需求，建设政工督考推模块资源库，按照各流程管理环节，及相关源头系统数据汇聚成专题资源库，实现政工督考推模块数据的集中存储。

7.4.4.2外部检查任务流转

1、根据任务来源，【部门民警】制定检查任务，确定参加检查单位。

2、报本【部门领导】初审。

3、报【效能中心办理人员】处理。

4、报【效能中心领导】审核。

5、由【效能中心办理人员】下发处理。

6、牵头主办【部门领导】签收。

7、下发主办【部门民警】办理。

8、由主办【部门民警】填写后上报，对检查结果分类处置。

9、主办【部门领导】初审。

10、主办【部门民警】上报处理。

11、反馈至【效能中心办理人员】处理。

12、报【效能中心领导】审核后办结。

7.4.4.3内部检查任务流转

1、【部门民警】或【分局民警】发起任务。

2、【部门（或分局）领导】审批。

3、【部门（或分局）民警】办理，录入检查情况，并对检查结果进行分类处置。

4、【部门（或分局）领导】审批。

5、【部门（或分局）民警】办结。

7.4.4.4问题清单、整改清单、责任清单流转

1、根据上级交办、上级直接检查发现、领导批办、市局部署的检查发现、联席会议确定、效能中心决定等问题来源，各处室、警种【部门民警】录入问题清单。

2、由本【部门领导】初审。

3、【效能中心办理人员】处理

4、【效能中心领导】审核

5、【市局分管局长】签发

6、【效能中心办理人员】下发

7、责任单位【部门（或分局）民警】签收。

8、同时推送【部门（或分局）领导】和问题责任单位【基层所、队领导】。

9、接到问题推送的问题责任单位【基层所、队领导】在“整改清单”栏目录入整改措施，并根据其职责权限，在“责任清单”中对具体责任人予以全员考核扣分、扣考核奖等措施。

10、【部门（或分局）民警】根据实际情况，可在“责任清单”提出拟问责意见。

11、【部门（或分局）领导】复核通过。

12、【部门（或分局）民警】上报。

13、问题发现【部门民警】处理，根据实际情况，可在“责任清单”添加对问题责任单位分局、部门的“督考推”扣分意见。

14、问题发现【部门领导】初审。

15、【效能中心办理人员】处理。

16、【效能中心领导】审核。

7.4.4.5疑难问题流转

1、由【基层所、队领导】录入建议。

2、【部门（或分局）民警】提出处理意见，即由本分局、部门的某个大队、科解决，或上报市局。

3、【部门（或分局）领导】审核签发。

4、【部门（或分局）民警】报送。

流程A（本分局、本部门能够处理的）：

5-1、办理单位【基层所、队领导】办理并反馈。

6-1、【部门（或分局）民警】处理。

7-1、【部门（或分局）领导】审批。

8-1、【部门（或分局）民警】处理。

9-1、录入建议的【基层所、队领导】签收。

流程B（上报市局效能中心转相关部门办理的）：

5-2、【效能中心办理人员】提出转某部门处理意见。

6-2、【效能中心领导】审核。

7-2、【市局分管局长】签发。

8-2、【效能中心办理人员】处理，推送到办理部门。

9-2、【部门（或分局）领导】签收并转【部门（或分局）民警】。

10-2、【部门（或分局）民警】办理并反馈。

11-2、【部门（或分局）领导】审核。

12-2、【部门（或分局）民警】办理上报效能中心。

13-2、【效能中心办理人员】处理。

14-2、【效能中心领导】审批。

15-2、【效能中心办理人员】处理

16-2、提出问题基层所队所在分局部门【部门（或分局）民警】签收推送。

17-2、录入建议的【基层所、队领导】签收。

7.4.5民警综合素养拓培管理模块

在此模块中，打造民警个人空间功能，展示民警关注的考核结果、奖金兑现、事项办理等信息，设计要求简洁、美观；开发民警特长申报功能，提供民警自主申报特长、爱好，符合特长条件的，由职能部门审核认定、纳入民警特长库；开发民警兴趣社团功能，为相同兴趣爱好的民警提供互相交流、组织线下活动的平台，提供社团化管理功能。

7.4.5.1资源库

按照民警综合素养拓培管理模块的具体业务需求，建设民警综合素养拓培管理模块专题库，按照各流程管理环节，及相关源头系统数据汇聚成专题资源库，实现民警综合素养拓培管理模块数据的集中存储。

7.4.5.2民警个人空间功能

基础信息，展示民警基本信息，以文字方式展示。

考勤信息，以可视化图形展示各月本人的考勤状态。

爱好特长，本人的各项爱好、获奖荣誉等。

事项办理，提供民警办理各个事项的快捷入口。

考核结果，以可视化图形展示民警每月全员考核结果、季度公务员考核等次。

兑现奖金，以可视化图形展示各月本人的兑现奖金。

民警个人空间设计要求简洁、美观，易操作。

7.4.5.3民警特长申报功能

补充完善人事库信息，民警自主分类申报特长，由组织人事处、思想教育处、前卫体协等审批认定，满足条件的进入民警特长库。建设特长申报、特长审核、特长检索等功能。

7.4.5.4民警个人爱好功能

发现并收集民警个人兴趣爱好，完成人事基础信息，为组织举办相应活动筛选特长人员提供参考。建设爱好登记、爱好统计、活动发布等功能。

7.4.5.5民警兴趣社团功能

发现并收集民警个人兴趣爱好，为相同兴趣爱好的民警提供互相交流的平台，提供搜索社团、热门社团、我的社团主页、我加入的社团、我关注的社团、我管理的社团、我的社团活动、讨论区等社团化管理功能。

7.4.6民警职业生涯规划模块

建设民警职业生涯规划模块，为市、县公安机关组织开展干部选拔、机关遴选、轮岗交流等工作提供系统支撑。内容主要包括二个方面：一是全警职业意愿采集分析，确保民警意愿和单位信息在第一时间实现双向沟通。二是科学组织规划民警职业发展。政工部门定期分析民警职业发展前景，根据民警现实表现、职业发展和工作需要的变化，及时组织民警进行职业规划调整。

7.4.6.1资源库

按照民警民警职业生涯规划模块的具体业务需求，建设民警民警职业生涯规划模块专题库，按照各流程管理环节，实现民警民警职业生涯规划模块数据的集中存储。

7.4.6.2职业意愿

从民警实际需求出发，设计岗位交流、实战训练、按需学习、从优待警、警营文化和公益活动、舆论引导、新闻宣传等方面，让民警充分表达意愿，提出需求，体现以警为本目的。民警可以在线提出意愿；领导可以查看、回复意愿，确保民警意愿和单位信息在第一时间实现双向沟通，告知民警实现意愿的途径及方法，提升政工部门信任度。

7.4.6.3职业规划

根据民警意愿分析，结合队伍建设实际情况，政工部门对民警意愿开展回应，重点对新警定岗、岗位交流调整、职业训练、任职评估、职务晋级晋升等，通过系统互动流转，组织实施，帮助民警实现意愿，提高综合素质。

7.4.7机关门禁管理模块

基于市局机关所有工作人员的门禁出入及餐厅用餐人员管理控制需要，开发“机关门禁管理”模块，对所有在市局机关工作的民警、辅警、物业、驻场保障等人员办理一卡通、人脸识别门禁权限登记、一卡通遗失补领等事项实行信息化审批及管理。

辅警或驻场人员：由分管民警负责填写信息，支队或处室班子领导审核，警务保障中心班子领导审批。

民警：民警申请,支队或处室班子领导审核,警务保障中心班子领导审批。

中层主官及以上领导：本人申请，警务保障中心班子领导审批。

7.4.7.1资源库

按照机关门禁管理模块的具体业务需求，建设机关门禁管理资源库，按照各流程管理环节，实现机关门禁管理模块数据的集中存储。

7.4.7.2门禁申请

为民警提供，为在市局机关工作的民警、辅警、驻场保障等人员及相关警种、部门因工作需要人员办理一卡通 (主要是门禁卡、饭卡功能)、人脸识别门禁权限申请登记。

7.4.7.3门禁审核

提供发起民警的部门领导审核，确认。

7.4.7.4门禁审批

提供警保处领导审批。办理完成确认。

7.4.7.5等级变更

提供办公室领导，对相关民警访问等级进行变更。

7.4.8蓝信等移动端应用扩展模块

在“数据政工”一期移动端应用系统架构中，扩展建设蓝信端、警务通端等移动端应用功能，解决民警外勤打卡、加班申请及审核，开发民警间民主测评，民警提交季度小结、年度总结，领导开展季度考核等次审核，以及教育训练网上测评等功能。

7.4.8.1资源库

按照民警蓝信应用扩展模块的具体业务需求，建设民警蓝信应用扩展模块专题库，按照各流程管理环节，实现民警蓝信应用扩展模块数据的集中存储。

7.4.8.2外勤打卡

出差工作不在考勤范围内的时候，可以通过外勤打卡记录上下班时间、地点、备注说明。外勤打卡数据要与“数据政工”一期的内勤打卡数据交汇，并按各部位各部门已设定的配置好的考勤规则，生成考勤结果。

并在考勤记录清单查询的外勤打卡地点、备注等信息。

7.4.8.3加班申请

民警通过手机蓝信，实现个人加班申请，与“数据政工”一期PC端加班申请功能功能联通。

7.4.8.4加班审核

单位领导通过手机蓝信，实现审批民警加班申请，与“数据政工”一期PC端加班申请审核功能联通。

7.4.8.5网上测评

通过手机蓝信实现网上测评，与“数据政工”一期PC端网上测评实施功能联通。

7.4.8.6季度小结

民警通过手机蓝信实现季度小结申报。

7.4.8.7季度审核

领导通过手机蓝信实现季度小结审核。

7.4.8.8民主测评

主管领导通过手机蓝信实现民主测评，审核、提出考核结果等次(好、较好、一般、较差)建议，好等次不超过总人数的40%。

7.4.8.9年度报告

民警通过手机蓝信实现年度报告申报。

 

7.5常州市公安局警务辅助人员综合管理系统

为落实省委、市委关于《加强新时代公安工作的实施意见》要求，建立政府牵头，有关部门齐抓共管的警务辅助人员管理机制，2019年市局党委提出辅警与民警“工作同部署、日常同考核、队伍同训练”的三同要求，组织制定了辅警《全员考核办法》《工资福利待遇办法》《奖励办法》《问责办法》等一系列制度，已经部署全市辅警从2019年11月起统一开展全员考核，将全市公安机关1万余名警务辅助人员纳入其中。当前，迫切需要研发警务辅助人员综合管理系统，打造警务辅助人员“管理、考核、保障”子系统及相关工作模块和实施工作流程闭环运作，促进辅警队伍管理由粗放式向信息化、精细化转型升级，强力促进全市警务辅助人员队伍素质和业务能力双提升。

7.5.1管理子系统

7.5.1.1人员信息管理模块

人员信息管理模块要实现辅警从招录直至退出的全流程信息化管理。按照科学合理的方法顶层设计，使人员信息实时与日常管理、平时考核、薪酬待遇、层级晋升、职务晋升、表彰奖励、问责处罚等进行数据关联。同时，要满足与省厅、公安部辅警管理信息系统进行系统对接、数据上传的要求。

7.5.1.1.1辅警基础信息

从常州市公安局辅管处“人员信息管理系统”抽取辅警人员信息数据，按目标资源库结构要求，转换清洗后建设“辅警人员信息管理资源库”，为政工部门(管理者)提供对辅警人员基础信息增删改维护、查询等管理功能，包括：

人员基本信息项：照片、姓名、性别、出生年月、身份证号、年龄、学历、政治面貌、婚姻状况、籍贯、户籍地址、居住地、手机号码、首次工作时间等信息。

关键业务数据项：是否退伍军人、是否警校毕业、入党时间等。

关联子集项：学历详细情况、简历详细情况、家庭成员详细情况、人才技能详细情况等。

技术等级（职称）管理：警务辅助人员技术等级从低至高分别为：初级工及以下、中级工、高级工(初级职称)、技师、高级技师(中级职称)、高级职称。

职务：中队长、副中队长、分队长、副分队长等。

岗位：市局机关辅警岗位分为技术保障类、行政服务类、后勤辅助类、治安协管类四类，基层派出所辅警分为社区、办案、接处警、文职、后勤等多种岗位。辖市（分）局、专业警种部门因工作需要设立各种相应的辅警岗位。

 

7.5.1.1.2招聘管理

建立辅警岗位字典库，实行按岗招聘。招聘管理功能要实现辅警从报名、资格审查、考试、体检、政审到录用等环节的全流程信息化管理。

与常州公安政务服务一体化平台辅警招录系统实施对接，供招聘单位发布招聘信息和应聘人员提交报名信息，便于招聘单位进行报名人员资格筛查，新增登记报名人员的个人信息。

在公安内网建立招聘人员库；在公安内网上也可直接登记报名人员信息。

招聘人员库，包括招聘登记人员、招录未通过、应聘未录用，试用期人员、试用期不合格人员。

上级公安机关对下级公安机关的《招聘辅警简章》《辅警招录审批表》进行流程审批；为拟招录对象资格审查工作提供违法犯罪经历查询功能；为聘用人员基础信息录入提供常住人口信息数据支撑。

对报名人员年龄、学历、专业资质等重点条件进行审核，确认是否符合招录条件，录入符合、不符合及情况说明。　　

对资格审核合格的报名人员组织参加电脑机试、笔试、面试，将机试、笔试、面试成绩等相关信息进行录入、汇总，上传相关附件。

对考试、面试成绩合格的报名人员组织健康体检，将健康体检结果等信息进行录入、汇总，上传相关附件。

对健康体检合格的报名人员组织进行政审，进行前科劣迹比对,确认是否合格，录入合格、不合格情况。对经过上述招录流程的报名人员，确认是否最终聘用，对聘用者录入用工(分配)单位、用工(分配)岗位；未聘用者录入不聘用情况说明。

对未聘用人员建立“未聘用人员”库留档。

聘用人员纳入 “试用期人员”库管理。

试用期合格后，由用人单位领导对分配给本单位的人员进行转正通过。

7.5.1.1.3岗位调动

因工作、生活需要等原因，在编在职辅警存在经调出、调入单位同意并由共同的上级辅警管理部门批准办理手续的正常工作调动情形。系统提供辅警本人发起调动申请、政工（有权）部门审批，以及政工（有权）部门因工作需要调动辅警至新单位两种模式支持，完成审批流程，记录辅警人员工作调动信息轨迹，维护相关信息回填至辅警人员信息库。

7.5.1.1.4 人才库

建立辅警人才类别字典库，设置人才申报资格条件。

新招录辅警人才由招录单位录入人才资料信息，上传附件，及时审核入库。

原有辅警登录辅警综合管理系统，通过“人才申报”提交本人资料信息，提供给政工（有权）部门审核，经审核确认的辅警进入人才库。

7.5.1.1.5黑名单库

辅警人员因违规违纪违法等原因被辞退、开除出辅警队伍，失去从事辅警职业资格的，系统建立“黑名单人员”库，记录辅警人员问题处理原因、问题处理时间、问题处理结果等列入“黑名单”库的相关信息。

7.5.1.1.6减员管理

对各种原因离职的辅警减员实施流程审批管理。减员类型包括：死亡（自杀、在职病故、在职死亡、因公牺牲和烈士）、退休（提前退休、病退和正常退休）、离职、失踪、辞职、辞退、开除等。用人单位管理员根据辅警减员的实际情况，选择正确的减员类型，发起减员申请流程，提交至市局辅管处管理员审核，便于及时精准掌握各级公安机关辅警减员具体情况，更好实施员额控制。减员人员进入“离职人员”库。

7.5.1.2日常监督管理模块

根据辅警日常监督管理的具体业务需求，建设辅警日常监督管理专题库，按照各流程管理环节，实现辅警人员日常监督管理数据的集中存储。

7.5.1.2.1考勤管理

辅警由于工作地点差异，考勤管理方法应多样化。系统提供刷脸、指纹(固定办公较多)、蓝信(不固定办公较多)以及手工考勤等多种考勤管理方式支持。根据考核单元内考核成员考勤地点的实际情况，管理考勤地址，包括新增、修改、删除地址、选择采集人、手工修改坐标值等功能。对参加考勤打卡的人员配置地点，同一人可以配置多个地点。可以通过 “单位名称”“考勤结果”“辅警人员工号”“姓名”“日期”等条件查询考勤状态，对特殊情况如执行其他任务，未操作实际打卡的人员，进行人员【新增】打卡状态。可以按日期、姓名、工号，查看辅警人员实际打卡记录明细，统计出辅警人员一段时间内的考勤数据。对法定假日或其他假日无需打卡的、法定周末假日未休进行调班补休的可以提前登记，使考勤系统自动跳过节假日或使考勤系统自动作为工作日来计算。

7.5.1.2.2加班审批

辅警根据实际工作需要加班时，提出加班申请，包括加班事由、日期、时长或分值等信息；带辅民警、分管领导对辅警发起的加班申请进行审批，可在PC端、手机移动端操作；辅警加班与辅警的平时考核、薪酬待遇等实施关联。系统要为管理员提供按部门统计一段时间内辅警人员的加班情况。

7.5.1.2.3工作日志

系统提供辅警记载工作日常情况，可以在工作纪实项目里填写，如与考核指标关联的工作，可以在指标后面写工作纪实。辅警可在PC端、手机移动端录入工作日志。系统要为管理员提供按部门统计一段时间内的日志登记情况。

7.5.1.2.4请休假管理

辅警人员根据实际需要请休假时，向带辅民警、分管领导申请，包括请休假事由、日期范围等信息；带辅民警、分管领导对辅警的请休假进行流程审批，可在PC端、手机移动端操作；辅警请休假与辅警的平时考核、薪酬待遇实施关联。

7.5.1.3教育培训管理模块

根据辅警人员教育培训管理的具体业务需求，建设辅警人员教育培训管理专题库，按照各流程管理环节，实现辅警人员教育培训管理数据的集中存储。

根据辅警职业发展特点和需求，按照科学合理的方法设计辅警岗前培训、晋级培训、定期培训等培训功能；兼容单位报名与辅警自主报名两种方式，系统为各级公安机关记载辅警人员教育培训、考核测试、能力提升等情况，筛选警务技能特长突出人员。培训班类别、名称批次及培训表现、考核测试、能力提升等相关内容回填至辅警人员信息库。

7.5.1.4表彰奖励管理模块

根据辅警人员表彰奖励管理的具体业务需求，建设辅警人员表彰奖励管理专题库，按照各流程管理环节，实现辅警人员表彰奖励管理数据的集中存储。依托工作流程引擎进行流程配置工具，对实施辅警个人、集体奖励及撤销奖励流程进行配置管理。

提供实施辅警个人(嘉奖、记功、记大功，申报特等功，申报全省模范警务辅助人员称号)、集体表彰奖励(嘉奖、记功、记大功，申报特等功)的申报、审批、撤销奖励流程及查询、统计、分析等管理功能；在个人奖励信息申报功能中，系统自动调取申报人的基本信息，录入请奖事由、申请奖项等，上传相关附件。系统为政工部门(管理者)及上级机关领导按权限进行分级审核、审批操作。相关受奖励信息回填至相应辅警人员信息库。

7.5.1.5问责处罚管理模块

根据辅警人员问责处罚管理的具体业务需求，建设辅警人员问责处罚管理专题库，按照各流程管理环节，实现辅警人员问责处罚管理数据的集中存储。

提供对辅警谈话告诫、黄牌警告、留用察看、解除劳动关系等问责处罚情形的发起、审批流程及查询、统计、分析等管理功能；问责处罚决定生效后，与被问责处罚辅警考核、薪酬、限制评先评优等关联；相关受问责处罚信息回填至辅警人员信息库；对因违规违纪违法行为被辞退、开除等情形的辅警，转入“黑名单”库。系统对辅警人员的问责处罚记录实施管理，对相关事项进行自动关联、提示及禁止性操作。

7.5.2考核子系统

为各辖市（分）局、市局机关警种部门所有辅警考核单元提供辅警全员考核信息化载体支撑，满足各级公安机关、不同岗位类别辅警考核方案需要，可个性化定制，实现辅警平时(每月)考核、试用期考核、年度考核工作信息化管理，简化考核程序，降低考核成本，提高考核效率。

7.5.2.1平时考核模块

根据辅警人员平时考核的具体业务需求，建设辅警人员平时考核专题库，按照各流程管理环节，实现辅警人员平时考核数据的集中存储。

建设平时(每月)考核模块，为各辖市（分）局、市局机关警种部门所有辅警考核单元提供在编在职辅警每月开展全员考核的系统支撑，系统要能监测真考实考（拉开考核系数）、结果运用（考核奖金分配），排查轮流坐庄等弄虚作假异常情况。有日常工作数据产生的尽量从“接处警系统”“办案积分”“社区工作平台”等相关专业数据库中自动抽取数据，没有工作数据产生的采取关联辅警工作日志、个人申报工作实绩、带辅民警及分管领导审核审批的方法开展每月考核，形成公共部分（日常考勤、纪律作风、民主测评三项各不低于10%）不低于30%，工作实绩部分不低于50%，主观评价部分不超过20%的百分制考核框架体系，满足在符合市局辅警全员考核办法框架要求下，个性化定制考核方案的需要。

7.5.2.2试用期考核模块

根据辅警人员试用期考核的具体业务需求，建设辅警人员试用期考核专题库，按照各流程管理环节，实现辅警人员试用期考核数据的集中存储。

对新招聘的辅警，根据其试用期“德能勤绩廉”表现、适岗情况等，综合评定试用期合格、不合格，作为是否转正或者解聘的依据，进行流程审批；试用合格人员转入“在职人员”库，试用不合格人员转入“试用不合格人员”库；相关

信息回填至辅警人员信息库。

7.5.2.3年度考核模块

根据辅警人员年度考核的具体业务需求，建设辅警人员年度考核专题库，按

照各流程管理环节，实现辅警人员年度考核数据的集中存储。

打造年度考核模块，所在单位（部门）以辅警平时(每月)考核情况为主要依据，综合评定其年度考核优秀、合格、基本合格和不合格四个等次，进行流程审批，对优秀等次比例（一般为15%）实施智能控制；相关信息回填至辅警人员信息库。系统提供全市公安机关辅警年度考核结果的查询、统计、分析功能。

7.5.2.4网上民主测评模块

建设民主测评模块。为考核单元对辅警个人“月、季、年度”等周期内的“德能勤绩廉”综合表现提供网上测评功能，可以在手机移动端操作；以“好、较好、一般、较差”四个测评等次为例，四个测评等次结果分别折算成相应分值、形成民主测评分数；对提交“好”等次的比例进行智能控制。

7.5.3保障子系统

7.5.3.1薪酬待遇模块

根据辅警人员薪酬管理的具体业务需求，建设辅警人员薪酬管理专题库，按照各流程管理环节，实现辅警人员薪酬管理数据的集中存储。

系统为市、辖市(区)二级财政保障以及交警支队、监管支队、交通治安分局等警种部门的辅警，灵活定制基本工资、绩效考核奖、工作津贴、其他福利等薪酬待遇模型算法，满足公安机关辅警薪酬管理的现实需要；辅警个人可在PC端、手机移动端查看自己每月薪酬发放明细，可在PC端打印工资条。

7.5.3.2证件标志发放模块

根据辅警人员证件标志发放的具体业务需求，建设辅警人员证件标志发放管理专题库，按照各流程管理环节，实现辅警人员证件标志发放管理数据的集中存储。

对全市辅警的工作证件、工号、肩章、胸牌等进行字典维护、申请审核、发放登记等系统化管理，按照单位、警种、部门等进行统一编号、规范发放。可以选择批准人员进行批量发放登记；提供按单位（部门）、发放时间、证件分类等维度查询统计。

7.5.3.3被装管理模块

根据用人单位的需要，建立辅警个人被装数据库，系统提供被装分类字典维护、领导审核、批量发放及服装发放期限、发放明细、到期提醒等功能，对辅警各种制式服装、鞋帽的新警普发和以后按需增发实施系统化管理；提供按单位（部门）、发放时间、被装分类等维度查询统计。

7.5.3.4健康档案模块

各级公安机关定期组织辅警健康检查，由政工（管理）部门将医疗体检机构反馈的体检结果，导入辅警健康档案模块。健康档案属于个人隐私，只提供本人查询和按需要提供给政工管理者查询。

7.5.3.5优抚慰问管理模块

依托工作流程引擎进行流程配置工具，对优抚慰问流程进行配置管理。

建设优抚慰问管理模块，为公安机关对辅警因公负伤、残疾、牺牲，或者大病特困等情况开展的抚恤慰问进行申报、审批、落实等流程管理及统计分析操作，及时维护保障辅警的合法权益。

单位(部门)带辅民警或政工干部录入被申报辅警因公负伤、残疾、牺牲，或者大病特困等基本情况，系统自动提取人员照片、姓名、工号、性别，出生年月，单位及职务，学历，联系电话等个人信息；系统为政工部门(管理者)及上级机关领导按权限进行审批操作。在各优抚慰问环节上，填写优抚慰问过程记录，将开展救治情况（所在医院、入院信息、手术信息、出院信息等）录入平台，形成日志记录信息。每一起申报记录都可以查看救治慰问过程记录，包括辅警意外伤害、重疾、工伤等涉及保险公司的理赔记录。系统提供按时间及时间段、单位（部门）、姓名查询优抚慰问信息。

7.5.4运行管理子系统

系统运行管理子系统，提供对菜单管理、系统安全管理、帐号授权管理等功能。

7.5.4.1运行管理子系统资源库建设

按照辅助人员运行管理子系统的具体业务需求，建设辅助人员运行管理子系统专题库，按照各流程管理环节，实现辅助人员运行管理子系统数据的集中存储。

7.5.4.2系统管理模块

系统管理，提供对系统资源信息菜单注册、角色授权管理、角色信息维护、角色目录管理。

7.5.4.3安全管理模块

提供IP授权管理，对访问者提供IP白名单配置。

日志监控管理，对访问者平台操作记录登入IP、操作时间、模块等内容，可以接入安全审计系统。

数据备份等安全管理，定期自动对数据库进行备份，确保数据安全。

7.5.4.4同步辅助人员信息

与辅助人员档案信息库同步，根据转正、借调、调动、退出等状态同步，为辅助人员授权提供统一的人员数据支撑。

7.5.4.5民警授权管理

民警授权管理，按实际工作要求对民警帐号进行授权不同的管理权，开展对辅助人员的管理。

7.5.4.6辅助人员授权管理

辅助人员授权管理，按实际工作要求对辅助人员帐号进行授权不同的管理权，开展系统应用模块管理和查询工作。

7.5.5蓝信等移动端应用子系统

为使不具备办公条件的辅警也能操作辅警综合管理系统的部分功能，提高系统的便捷性、易用性，开发蓝信端等移动端应用功能，包括考勤模块、请休假模块、加班模块、工作日志模块、绩效申报模块、薪资条模块、民主测评等。

7.5.5.1资源库

按照辅助人员蓝信端应用子系统的具体业务需求，建设辅助人员蓝信端应用子系统专题库，按照各流程管理环节，实现辅助人员蓝信端应用子系统数据的集中存储。

7.5.5.2考勤模块

建设考勤地址坐标采集、考勤打卡、外勤打卡等功能。

7.5.5.3请休假模块

建设请休假申请、请休假审核等功能。

7.5.5.4加班模块

建设加班申请、加班审核等功能。

7.5.5.5绩效申报模块

提供手机蓝信申报绩效功能。与pc端“绩效申报”可以交互。

7.5.5.6工作日志模块

提供手机蓝信工作日志记录功能。与pc端“工作日志”可以交互。

7.5.5.7薪资条模块

提供查询每月薪资组成明细，并签收确认，与PC端薪资管理联通。

7.5.5.8民主测评

与PC端民主测评实施功能，通过手机蓝信实现民主测评。

7.6基本技术要求

（1）应具有良好的开放性，需支持对结构化、非结构化等不同类型数据的查询接口封装，支持关系型数据库、NOSQL数据库、分布式数据库，能够兼容开源 Hadoop体系中的各类组件。

（2）采用J2EE技术路线，提供在UNIX、Linux等操作系统上部署。

（3）系统应采用B/S架构，支持兼容JDK1.6及以上版本，支持Websphere、WebLogic、TOMCAT等主流应用服务器。

（4）版本统一要求：需遵循统一业务规范、统一数据标准、统一数据架构要求。

（5）系统须支持包括IE8及以上版本的IE浏览器、google浏览器（44-80版本）等主流浏览器。

（6）系统应遵循公安部关于信息系统管理的各类技术、业务要求、检测标准、功能标准和数据标准；

（7）采用多层结构开发部署，实现业务流程与数据处理相分离，内容与表现相分离，使系统真正具备可扩展性。

7.7性能要求

（1）系统需能够提供7×24小时的长期稳定运行，系统有效工作时间≥99.9%；系统平均无故障时间≥300天。

（2）系统容错性高，充分考虑大数据量的不定时性和服务器处理能力的有限性。

（3）系统故障响应时间：工作日半小时，非工作日1小时。

（4）统计指标数据形成时间（初始化除外）≤3分钟。

（5）复杂模型的运行时间一般不超过十分钟（有提示进度）。

（6）并发数≥100。

7.8安全性要求

（1）要严格遵循安全保密工作规范,在满足应用需求的同时，有足够的技术手段防止信息滥用，有效保护公民隐私和警务秘密,要按照安全保障体系建设的具体要求，分类建设安全防护设施和容灾备份机制，确保数据安全。

（2）系统应提供完整的安全性设计，从基础运行环境安全、数据安全、应用安全、用户界面安全、用户认证安全、数据密级、信息授权访问策略、安全管理及制度等角度为系统提供整体安全解决方案。

（3）对接统一用户、数字证书登录和安全审计平台，对系统运行情况和用户行为进行审计，形成日志文件确保系统的正常安全使用，并了解系统的执行情况和安全状况，利于查清责任，保障系统的稳定运行。

7.9开发实施要求

（1）项目团队必须按照投标文件中承诺的现场实施人数投入项目的实施。如因人员能力不足，导致项目实施延期或不能达到本项目的要求，中标方应承担相应违约责任。

（2）项目实施前及实施期间需与招标方用户进行比较具体的交流和讨论，了解清楚用户需求，若本标书中提出的技术要求中存在不合理或不完整的问题时，投标方有责任和义务提出补充修改方案，在征得招标方用户方同意后方可实施。

★（3）本项目工期9个月，项目实施过程至项目验收合格前，中标方须提供3人以上常驻现场，其中1人负责项目现场实施，2人负责系统研发。免费服务期内第一年提供2名招标方认可的研发人员驻现场开展5*8小时服务，第二、三年提供1名经招标方认可的技术人员驻现场开展5*8小时服务。项目实施期间，配备相关研发人员，软件功能根据用户实际要求进行二次开发和定制。

（4）派驻人员考核由常州市公安局政治部负责；派驻人员必须服从招标单位的管理，包括工作时间、工作安排，严格执行请销假制度；派驻人员根据工作需要，在市区内的差旅费用由中标单位统一支付；派驻人员调整更换必须经用户方同意。中标单位对派驻人员必须进行相关安全保密教育，签订保密协议，有履行保密的责任和义务。

（5）软件在开发和运维期，所需服务器、操作系统、数据库、中间件、浏览器等需适配国产基础平台、国产操作系统、国产数据库，如鲲鹏、龙芯、飞腾、申威、海光等服务器，中标麒麟、银河麒麟、统信UOS等操作系统，达梦、神通、人大金仓等数据库，实现国产化替代。

7.11培训要求

投标方应免费提供招标方人员对系统维护和操作的相关技术培训，包括平台运行与维护管理培训和用户使用培训。通过培训应使用户能独立进行相应应用与管理、故障处理、日常维护等工作，确保系统能正常安全运行。

培训内容须足够学员能有效使用本系统资源，培训形式由招标方和投标方商定。必须充分考虑到招标方现有系统管理人员实际水平，提出详细的培训方案，以达到现有系统管理人员能够独立进行系统管理，熟练使用，具有一般的故障处理及日常测试维护的能力。

如果系统运行与维护的文档发生了变更，则需要及时对系统管理员进行相应的技术培训和教育。

对上述的培训要求，投标方须提供详细的培训方案，并承担培训所产生的费用。

7.12售后服务要求

中标方必须提供技术支持服务。技术支持工作范围主要包括软件免费升级、软硬件故障、系统故障、系统优化、维护服务等。中标方应提供书面的技术服务承诺，明确售后服务的服务方式、范围、内容及费用。

技术支持的方式包括：电话技术服务、现场技术服务、定期巡查服务、技术升级服务等。在系统使用中发生应用软件故障，投标方应在接到招标方请求服务电话后1小时内予以响应，技术人员必须在4小时内恢复使用，8小时内完全修复，故障处理结束后24小时内书面提交故障处理报告，否则招标方将自行采取必要的措施，由此产生的风险和费用应由投标方承担。

中标方应提供三年软件免费升级及维护服务（项目终验通过之日起计算），出具免费升级承诺函，不得在系统中设置注册码等限制。质保期内免费提供接口开发服务,供招标方正常工作使用，并配合招标方进行其他系统对接。

7.13 验收要求

本项目系统按合同规定的验收标准和招标文件要求进行验收，发生矛盾时以所有文件中最高性能指标为准。

1、测试：系统开发实施过程中由中标人根据软件开发管理规范要求在各里程碑阶段进行系统自测，并根据测试结果调整软件，直至符合提交初验要求。

2、初验：软件开发部署测试完毕，需根据采购人要求开展数据标准检测、第三方软件测评和风险评估工作。全部通过后采购人、中标人、监理方三方对软件组织初验，对整体性能进行检测，对软件功能进行逐一核对，确保功能完全符合投标文件要求及合同的全部条款后，视为软件部分通过初验并进入试运行阶段，否则由中标人负责整改至通过初验。

3、终验：整体项目软硬件均试运行满三个月后，通过相关检测，采购人在各方均同意的基础上向主管部门提出申请，由主管部门负责组织项目最终验收。

7.14成果交付要求

项目所有产出成果的知识产权由常州市公安局和中标人共同拥有。

验收时，在本项目的开发过程中和交付使用后，各个阶段产生的各种成果（包括源代码）和文档资料须全部交付给数据政工项目工作小组，而且要提供明确的交付清单。同时，成果和文档资料必须符合软件的相关要求。

注：★的为必须满足的技术要求，不满足即为无效投标文件。