采 购 需 求

一、项目背景：

“十三五”期间，习近平总书记深刻洞悉制约应急管理事业发展的体制机制弊端，深刻把握国家治理体系和治理能力现代化规律，亲自设计应急管理体制改革的“四梁八柱”，为新时代应急管理事业发展提供根本遵循。党的十八大以来，习总书记从政治、全局和战略的高度，就树立安全发展理念、健全公共安全体系，加强应急管理工作和应急能力建设、防范化解重大安全风险等，提出了一系列新思想新论断新要求，开启了中国特色应急管理体系建设的新时代。2019年11月29日，习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时发表重要讲话，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻分析了我国应急管理体系和能力建设的重大理论现实问题，系统阐明了应急管理工作的理念、原则、目标、路径、方法和要求，为新时代应急管理工作指明了发展方向，提供了根本遵循。

2019年是舟山市应急管理部门组建后全面履职的开局之年，市、县（区）应急管理部门认真贯彻落实应急管理领域改革发展部署要求，牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，狠抓安全责任落实、重点行业领域安全专项整治、基层安全监管能力提升、自然灾害防治等工作，重大安全风险有效防控，防灾减灾能力明显提升，应急管理治理水平不断提高，应急铁军风采不断彰显，应急管理工作初见成效。目前，我市应急管理体系改革还在不断深入推进，应急管理体系建设还需要进一步完善、应急管理体制机制建设需要进一步加强、应急管理能力需要进一步提升。

舟山市作为改革开放的最前沿，是东部地区对外开放重要的海上门户和通道，更是长三角地区经济发展的重要增长极。虽然近年来安全形势不断改善，各类事故起数和死亡人数逐年下降，成功抗击超强台风“利奇马”和“米娜”，将台风造成的损失降到最低。但是我市在应急管理体系建设中还存在不少困难和难题：经济发展的质量还不够高，传统工业亟需不断转型升级，船舶修造企业也要稳步回升；我市各地特色产业结构明显，在疫情影响下稳企业的挑战增加，安全风险呈现区域化特点；新业态、新情况不断涌现，潜在安全隐患增多，给安全生产带来新挑战；我市是以群岛构成的城市，气候多变，台风等灾害性天气频繁，对防灾减灾体制建设要求更高；市应急管理局作为支撑舟山安全发展的守护者，应急管理体系能力现代化建设形势依然严峻。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是舟山市进入经济较快增长和高质量发展并行期。需要全面把握形势，结合调研成果、现期形势和未来发展，科学研判分析我市应急管理体系建设“十四五”时期的阶段性特征。要突出精准定位，从国家重大规划布局中、从省委省政府对舟山的要求中以及从舟山自身发展的特色优势中找准应急管理能力发展定位。对标先进地区，围绕应急管理体系和能力提升这一主线，防范化解重大安全风险，落实重大隐患排查机制，加强风险预警监测。健全应急指挥体系和运行机制，推进应急指挥中心建设。提升应急救援能力，打造国家危化品应急救援基地，强化消防救援队伍建设。完善减灾救灾机制，实现防汛防台量化细化精准管控。

二、研究和规划编制内容：

（一）“十四五”规划相关课题研究：

1、舟山市应急救援力量建设研究

对舟山市目前现有的应急救援力量开展调研，了解掌握消防、军队（解放军、民兵预备役、武警）、市级行业部门（水利、住建、交通、城管、环保、电力等）和企业专业救援队伍、民间救援队伍的基本情况、装备情况、应急救援能力等。对舟山市、县、镇三级救援能力进行研究分析，评估消防等专业救援队伍的实战能力，分析社会应急救援力量救援工作机制，加强对区域应急救援队伍救援协同机制进行评估分析。

依托国家危化品应急救援基地建设工程，强化消防综合救援队伍建设。根据我市道路交通、水上交通、渔业生产、船舶修造、危化品等重点领域和台风等常见灾害性天气应急救援需求，研究组建地震地质、水域、石油化工、应急通信保障等专业消防救援机动队伍，推动消防救援队伍由单一灭火救援向全灾种综合救援转变。加快建设危险化学品、水上救援等领域专兼职救援队伍，强化救援车辆、监测设备、通信器材、防护装备配备，加强应急演练，提升灾害事故先期处置能力。健全社会应急力量管理服务制度，出台社会应急力量参与救援现场活动规范，统筹社会救援力量参与救援工作。

2、舟山市应急救援指挥体系建设研究

在充分开展舟山市应急救援体系调研研究工作的基础上，探索构建纵贯市、县、镇的立体化应急救援指挥体系。推进应急指挥中心建设，研究制定各议事协调指挥机构运行规则，进一步明确细化机构及其成员单位职责职能，研究修订完善各相关专项应急预案。健全完善基层“统一指挥、权责一致、专常兼备、反应灵敏、上下联动、权威高效”的应急管理指挥体系。

研究建立区域应急联动指挥体系，完善甬舟区域应急联动工作机制，建立快速联动、实用有效的应急响应机制，加快推进应急物资储备能力和社会化应急救援队伍建设。合作共建海上应急救援机制，开展跨区域海上危险联合应急救援演练。

研究加强与军分区、武警支队、预备役等部队联系，完善舟山地区自然灾害应急救援联动机制。完善组织指挥体系，细化联动单位的职责任务、调集权限、响应预案，规范协同作战流程。探索与多部门联合开展的化工、海域等联合演练，提升指挥机构运行能力以及各专业力量应急响应、协同作战能力。

3、舟山市应急管理“十四五”规划指标体系专题研究

围绕舟山市安全生产、自然灾害防御、应急救援、基层应急管理等4个方面，开展舟山市应急管理“十四五”规划指标体系专题研究。按照应急管理重要领域和关键环节改革取得显著成果，防范化解重大安全风险，应急救援机制逐步完善，本质化、系统化、法治化、规范化、数字化管理水平不断提升的总体目标，对照舟山“十三五”期间的发展基础，分别对“安全生产领域”、“自然灾害防治领域”、“应急救援领域”的分类指标进行统筹谋划。

对接国家和省的应急管理体系建设构想和重大决策部署，科学构建应急管理指标体系，全面摸底舟山市气象、水利、自规、农业农村、应急管理、交通等部门对洪涝、台风、干旱、短时特殊天气、小流域山洪、地质灾害、石化、危化企业生产安全等方面的监测、预警、物资储备、救援响应情况，全面研究分析舟山市自然灾害和生产安全应急储备和应急保障需求，提出具有针对性、可量化、可考核的应急管理指标体系。

（二）舟山市应急管理“十四五”规划编制

一是总结评估“十三五”工作情况。对舟山市安全生产“十三五”规划实施情况进行总结评估，对市应急体系建设、防汛防台、消防救援、渔业船舶专项整治等工作情况进行总结，提炼典型经验，分析存在问题和薄弱环节。二是分析“十四五”发展要求。包括形势需求、发展要求，重点分析体制机制改革、责任体系、法治体系、风险防控、监测预警、救援指挥、科技支撑、宣传教育、社会协同、应急能力、基层治理等方面的新要求。三是提出发展思路。包括《规划》指导思想、基本原则、总体目标和主要指标等。四是明确主要任务。包括应急管理体系、工作机制、应急管理能力现代化建设等方面的主要任务。五是谋划重点工程项目。坚持需求导向，在防范化解重大安全风险、重大隐患排查机制、风险预警监测能力、应急指挥中心建设、专业应急救援力量建设等方面研究提出一批利长远的建设项目。六是研究重大政策举措。按照深化改革、创新发展要求，聚焦体制机制改革，深入研究提出一批基础性、关键性、创新性政策举措。

三、项目成果：

《舟山市应急管理“十四五”规划（2021-2025）》

四、进度要求：

合同签订后，成交人即开展相应工作，组织人员或专家进行资料收集、调查分析等前期研究。在项目实施过程中，成交人须定期向采购人进行项目中间汇报，或响应采购人要求召开项目工作会议。

项目计划从合同签订之日至2020年12月31日前完成初稿，2021年3月底前完成规划报批稿，2021年6月底前根据上级相关审批意见完成最终稿（最终成果报告），具体时间以采购人通知为准。

五、质量要求：

1、 符合采购人提出的要求。

2、通过采购人组织的专家评审。

六、付款方式：

1、合同生效后一个月内，采购人向成交人支付合同总价的50%。

2、成交人提交项目研究报告初稿后且基本满足采购人项目需求一个月内，支付30%合同款。

3、项目通过评审并提交最终成果报告后一个月内，支付20%合同款

七、知识产权

本项目的所有中间成果、最终成果的所有权均属采购人所有，未经采购人许可，成交人不得外泄，不得擅自对外发表、出版，否则采购人有权追究成交人的责任。

八、其他

2.招标人认为投标人提供的产品和服务不能满足需求，可否决、终止本次采购。