用户需求书

说明：投标人须对本项目为单位的服务进行整体投标，任何只对其中一部分内容进行的投标将  视为无效投标。

一、项目背景

珠海市地处南海之滨，属亚热带海洋性气候，频繁遭受洪水、风暴潮等气象灾害影响。

典型洪潮灾害如 2005 年 6 月中下旬，西江上中游地区持续降大到暴雨，干支流洪水暴涨， 马口水文站洪峰流量达 53200m3/s，洪水超 100 年一遇，适逢农历十七，天文大潮顶托严重，珠海遭遇了百年一遇的特大洪水，西北部四小联围堤防全面遇险；2017 年 8 月 23 日“天鸽”台风引发严重的风暴潮灾害，登陆时中心风力 14 级，阵风 17 级，打破珠海有气象资料以来（1961 年）的最高记录。大万山海洋站实测最大波高 4.5m，珠海海洋站（吉大）实测最高潮位 370cm（珠基），超过红色警戒潮位 150cm，最大风暴潮增水 274cm。潮水漫过联围破坏堤防，损毁穿堤建筑物，受损堤防 34.2 公里、水闸 11 座，受潮水顶托影响全市（尤其在市区）排水困难， 城区出现严重受浸现象。台风还对在建水利工程造成严重破坏，摧毁临时搭建的工棚、脚手架等建筑物，淹没或冲毁基坑、边坡，道路等；2018 年 9 月 16 日“山竹”台风引发严重的风暴潮灾害，沿海沿岸主要潮位站出现明显增水，三灶站最高潮位 3.37m（珠基），超过红色警戒水位71cm，超过历史最高记录 14cm。全市多个堤段出现不同程度的漫溢，小林联围益沙堤段、井岸堤段、高新区南围和北围堤段、白蕉东八围水闸引堤等堤段受损严重。洪潮灾害已成为影响珠海市社会经济发展的重要因素。

目前，珠海市尚未全面编制洪水风险图，尚未摸清洪潮灾害风险隐患底数，对重点区域防   洪潮能力及洪潮灾害风险水平缺乏系统、清晰的认识，导致珠海市政府在洪潮灾害防御和应急   管理工作中缺乏权威的洪潮风险信息。因此，迫切需要开展珠海市水务局珠海市洪水风险图编   制项目，全面提升珠海市洪水风险管理水平，最大程度降低洪潮灾害造成的影响和损失，为珠   海市防洪保安全提供重要技术支撑。

二、项目必要性

（1）       是贯彻落实水利部、广东省关于超标洪水防御的重要举措

根据 2020 年 3 月印发的《水利部办公厅关于印发 2020 年度超标准洪水防御工作方案的通知》（办防〔2020〕51 号）和《广东省水利厅关于开展超标准洪水防御预案编制工作的通知》（粤水防御函〔2020〕303 号），珠海市作为全国 54 座重要防洪城市之一，要求编制（修订） 完成超标洪水防御预案。与原有防汛应急预案不同，本次超标洪水防御预案编制强调洪水风险图绘制及成果应用，科学分析研判可能造成的灾害范围和程度，为洪水防御科学决策提供技术支撑。因此，本项目是贯彻落实水利部、广东省关于超标洪水防御工作部署的重要举措。

（2）       是提高洪潮灾害风险早期识别和预报预警能力的重要手段

长期以来，党和国家高度重视自然灾害预报预警能力建设。2018 年 10 月 10 日，习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上强调，加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。会议明确指出要实施若干重点工程，提高自然灾害风险早期识别和预报预警能力。本项目将编制珠海市全是洪水风险图，力求摸珠海市洪潮灾害风险隐患底数，是提高洪涝灾害风险早期识别和预报预警能力的重要手段。

（3）       是强化珠海市洪涝灾害风险精细化管理的重要基础

近年来珠海市洪潮灾害频发，典型灾害如 2017 年“天鸽”台风风暴潮灾害、2018 年“山竹” 台风风暴潮灾害等，洪潮灾害已经成为威胁珠海人民群众生命和财产安全的主要灾害。

在严峻的防潮保安全形势下，短期内工程防洪潮能力难以显著提高，洪水风险图成果运用   是洪潮灾害防御和应对的重要非工程措施。根据洪水风险图成果，对水淹范围、水深、积水时   间等进行预判，辅助有关部门有针对性的提早部署洪潮灾害防御行动，科学决策工程调度、防   守抢险等措施，为各级防汛抢险部门组织人员及财产转移赢得时间和主动，最大限度地减轻或   避免人民群众生命财产损失。

然而，目前珠海市未有全市的洪水风险图成果，防汛抢险部门在应对洪潮灾害时，只能依   靠经验进行决策，缺乏科学的技术依据，无法实现洪潮灾害风险精细化管理，在工程调度和人   员转移等方面可能存在较大偏差，容易造成不必要的损失，不利于抢险救灾工作开展。

综上所述，为贯彻落实水利部、广东省关于超标洪水防御工作的部署，切实提高洪涝灾害   风险早期识别和预报预警能力，强化珠海市洪潮灾害风险精细化管理，亟需开展珠海市水务局   珠海市洪水风险图编制项目。

三、编制范围与对象 

本次洪水风险图编制范围为珠海市行政管辖陆域范围（不含海岛），面积约 1736 平方公里。重点分析珠海市主要河流及主要海堤的溃（漫）堤洪水风险。

四、编制依据 

项目编制依据包括相关的法律法规、洪水风险图编制技术标准规范、珠海市相关规划等。

4.1         法律法规

（1）       《中华人民共和国水法》（2002 年）

（2）       《中华人民共和国防洪法》（2016 年）

（3）       《中华人民共和国土地管理法》（2004 年）

（4）       《中华人民共和国防汛条例》（2005 年）

4.2         规程规范 

（1） 《防洪标准》（GB 50201-2014）； 

（2）       《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL 44-2006）

（3）       《水利水电工程水文计算规范》（SL 278-2002）

（4）       《水利工程水利计算规范》（SL 104-2015）

（5）       《水文基本术语和符号标准》（GB/T50095-2014）

（6）       《水文情报预报规范》（GB/T 22482-2008）

（7）       《防汛抗旱用图图式》（SL 73.7-2013）

（8）       《城市防洪规划规范》（GB51079-2016）

（9） 《工程测量规范》（GB50026-2007）

（10）     《国土基础信息数据分类与代码》（GB/T13923-92）

（11）     《数字地形图系列和基本要求》（GB/T 18315-2001）

（12）     《专题地图信息分类与代码》（GB/T 18317-2009）

（13）     《城市地理信息系统设计规范》（GB/T 18578-2008）

（14）     《基础地理信息要素分类与代码》(GB/T 13923-2006)

（15）     《基础地理信息数据档案管理与保护规范》(CH/T 1014-2006)

（16）     《基础地理信息数字产品 数字影像地形图》(CH/T 1013-2005)

（17） 《国家基本比例尺地图 1:5 000 1:10 000 正射影像地图》(GB/T 33182-2016)

（18） 《国家基本比例尺地图 1:25 000 1:50 000 1:100 000》(GB/T 33180-2016)

（19）     《基础地理信息要素数据字典第二部分 1:5000 1:10000 基础地理信息要素数据字典》(GB/T 20258.2-2006)

（20）     《遥感影像平面图制作规范》（GB 15968-2008）

（21）     《卫星遥感图像产品质量控制规范》（DZ/T 0143-94）

（22）     《地形数据库与地名数据库接口技术规程》 (GB/T 17797-1999)

（23） 《地图学术语》(GB/T 16820-2009)

（24）     《国家基本比例尺地形图分幅和编号》(GB/T 13989-2012)

（25）     《数字地形图产品模式》(GB/T 17278-2009)

（26）     《地图用公共信息图形符号通用符号》(GB/T 17695-1999)

 4.3        洪水风险图编制相关管理和技术要求 

（1）       《洪水风险图编制导则》（SL 483-2017）

（2）       《洪水风险图编制技术细则（试行）》（2013）

（3）       《洪水风险图编制技术大纲编制要求》（[2014]10 号文）

（4）       《重点地区洪水风险图编制项目软件名录》（防办减[2013]35 号文）

（5）       《全国重点地区洪水风险图编制项目建设管理细则》（办减[2014]6 号）

（6）       《全国山洪灾害防治项目建设管理办法》（水汛[2014]80 号）

（7）       《洪水风险图制图技术要求》

（8）       《洪水风险图编制成果提交要求》

4.4         相关规划、预案

（1）《珠江河口综合治理规划》（2010 年）；

（2）《珠海市雨水系统及防洪规划（2006-2020）》（2009 年）；

（3）       《珠海市突发事件总体应急预案》（2012 年 10 月 29 日通过，2012 年 11 月 19 日施行）；

（4）       《珠海市防汛防旱防风防寒应急预案》（2019 年 12 月）；

（5）       《珠海市水务局水旱灾害防御应急预案》（2019 年 7 月）；

（6）       《珠海市超标准洪水防御预案》（2020 年 6 月）。 

五、工作内容

本次项目建设任务为珠海市洪水风险图编制。编制范围为珠海市行政管辖陆域范围（不含   海岛），涉及香洲、金湾和斗门三个行政区，面积约 1736 平方公里。重点分析珠海市主要河流及主要海堤的溃（漫）堤洪水风险。

本项目包括以下五个方面主要任务： 

（1）       基础资料收集与现场调研

收集编制区域计算范围及一定外延的基础地理资料、水文资料、构筑物及工程调度资料、   社会经济资料、历史洪水及洪水灾害等基础资料。对编制区域内的主要河流水系关键断面，重点堤防、水闸、泵站等防洪排涝工程，历史洪潮灾害，重点防汛地点等进行现场调研。

（2）       资料整编与评估

根据《洪水风险图编制导则(SL 483-2017)》的要求，对收集到的资料进行可靠性、一致性和代表性审查，并按照统一坐标系、高程基面等对数据进行处理。

（3）       洪水分析 

分析编制区域的洪水来源，并进行水文组合分析。构建珠海市一维-二维耦合洪（潮）水演进水动力模型，对各组合方案进行洪水分析计算，得到最大淹没范围、淹没水深、淹没历时、   洪水到达时间、洪水最大流速等。

（4）       洪水影响评估 

结合洪水分析成果和珠海市社会经济统计资料，分析淹没区内受影响的人口数量、GDP、重要行政办公区、重要公共服务区等，评估洪水淹没损失。

（5）       洪水风险图绘制

通过坐标转换、配准或拼接等，制作符合规范要求的基础信息专题图，根据洪水分析成果，   生成洪水风险信息图层（包括淹没范围、淹没水深等)，融合以上图层信息，按照规范要求，形 成洪水风险图图件。

六、进度安排 

珠海市水务局珠海市洪水风险图编制项目实施周期为 180 天。主要进度节点如下：

1）  第 1-30 天：基础资料收集与现场调研；

2）  第 31-45 天：完成资料整编与评估工作；

3）  第 46-60 天：完成水文分析工作；

4）  第 61-120 天：完成珠海市一维-二维耦合洪（潮）水分析水动力模型构建、率定验证以及方案计算；

5）  第 121-150 天：完成洪水风险图绘制图件绘制工作；

6）  第 151-160 天：完成项目报告编制工作；

7）  第 161-180 天：组织召开专家论证评审会，完成项目成果审查、验收工作。 

七、项目成果 

本项目将形成以下成果：

（1）       成果报告：《珠海市洪水风险图编制成果报告》（论证评审稿）

（2）       风险图图册：包括发生不同量级（50 年、100 年、200 年一遇等）洪水与下游不同潮位组合情景下，不同堤段发生溃（漫）堤的淹没范围、淹没水深图等。图件成果包括纸质版和电子版。