招标项目技术、商务及其他要求

（一）招标项目概况：

根据国务院农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室《关于印发农村乱占耕地建房问题摸排工作方案的通知》（协调机制办发〔2020〕1 号）、四川省农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组办公室《关于印发四川省农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案的通知》（川农房整治办函〔2020〕10 号）和《成都市农村乱占耕地建房问题摸排试点工作实施方案（征求意见稿）》的要求，切实推进我市农村乱占耕地建房问题摸排工作。

（二）招标项目内容及服务要求：

1.项目内容（实质性要求）：

为坚决贯彻国务院农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议要求，落实省委、省政府工作部署，摸清全省农村乱占耕地建房底数，扎实推进农村乱占耕地建房问题专项行动，根据《农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室关于印发农村乱占耕地建房问题摸排工作方案的通知》（协调机制办发〔2020〕1 号），结合我市实际，制定摸排方案，对全市约 11 万个占耕地图斑进行清理，其中预计约 3.3 万个（以实际情况为准）图斑开展实地外业摸排核实，摸清全市农村乱占耕地建房底数，建立工作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠定基础，重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为，保障农民合理的建房需求。同时利用“国土调查云平台”采集摸排信息、记录房屋信息，逐级汇交摸排数据成果。

2.技术、服务要求：

2.1数据基础准备（实质性要求）：

收集邛崃市全域范围涉及的基础地理数据，进行格式和坐标转换处理后，利用三调统一时点更新初步成果中建设用地图斑（不包括交通、水利、公园与绿地等构筑物类图斑）、结合部省下发的摸排工作基础资料，叠加摸排范围中明确的耕地数据，结合管理数据进行分析形成“农村乱占耕地建房线索数据”。相关基础地理数据如下所示：

2.1.1耕地：“二调”耕地及历年新增耕地（涉及城乡建设用地增减挂钩项目验收复垦地块、农民集中建房整理项目验收复垦地块）。

2.1.2建设用地：第三次全国国土调查（以下简称“三调”）统一时点更新初步成果中建设用地图斑（不包括交通、水利、公园与绿地等构筑物图斑）。

2.1.3管理数据：（1）“大棚房”清理整治工作中已整改到位的设施农用地数据；（2） 违建别墅问题清查整治专项行动数据；（3）已备案农转用土地征收数据；（4）增减挂钩拆除复垦图斑及竣工验收范围；（5）农民集中居住区和拆旧复垦图斑数据；（6）不动产登记发证数据；（7）临时用地（手续未到期）数据；（8）已在相关部门备案的设施农用地数据；（9）历年卫片执法图斑；（10）永久基本农田数据；（11）土地利用总体规划数据；（12）城乡（村庄）规划数据；（13）生态保护红线。

2.1.4其他数据：（1）历年土地利用数据和遥感影像，中标单位提供 13 年度高清遥感影像资料；（2）城镇地籍数据；（3）基础地形图数据等相关数据；（4）必要时开展补充调查、实地测绘及摄影测量等，形成所需数据。

2.2摸排图斑提取（实质性要求）：

使用省级统一下发的外业调查工具软件，开展实地全面摸排，逐图斑调查核实。锁定确认“农村乱占耕地建设房屋问题”范围。

参考国家、省级下发的“基础底图”，空间叠加永久基本农田、土地利用总体规划、生态保护红线、自然保护地等自然资源管理数据，提取形成邛崃市农村乱占耕地建房“基础底图”。按照全面摸清 2013 年以来农村乱占耕地建房情况的总要求，充分利用掌握的农用地转用、土地征收、不动产登记发证（含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证） 等审批数据，结合农村宅基地和集体建设用地确权发证、地籍调查（测量）及土地承包经营权调查相关工作成果以及我市掌握的已批准的增减挂钩项目数据以及农民集中建房整理项目数据等资料（其中产业用地须是验收合格的数据），与国家、省级提供的底图数据进行叠加分析，剔除合法、补充违法，完善邛崃市农村乱占耕地建房摸排“工作底图”。

2.3技术培训（实质性要求）：

中标方需派10 名以上专业技术人员到邛崃市为邛崃市规划和自然资源局工作人员开展技术培训一次，到 14 个镇（街）开展技术培训 14 次及以上（每个镇（街）至少 1 次）； 另外工作开展期间，相关技术人员需及时跟踪解答镇（街）、村工作人员的相关技术问题。

2.4试点工作（实质性要求）：

项目全面开展前，一周内，选取一个村为试点展开工作，通过数据分析、实地核查、会议审核等方式，深入了解地区的实际情况，掌握技术规范与路线，为全市铺开工作制定出具体的工作方案提供经验。

2.5全面摸排（实质性要求）：

按照上级文件和技术要求，对全市线索图斑开展内、外业摸排，对纳入邛崃市工作底图的约 3.3 万个（以实际情况为准）图斑会同镇（街）、相关部门采集带坐标和方位信息的照片，采集房屋用途、建设主体、建设依据、使用情况、土地来源、土地管理、土地违法、土地处罚等信息填写摸排《信息采集表》，同时收集整理相关证明材料。

作业员熟练掌握“国土调查云平台”平台使用，利用外业数据采集终端，将相关信息填入“国土调查云平台”，提供满足国家、省、市规定和采购人要求的摸排信息采集，对所有信息进行审核，确保摸排结果真实、准确。协助采购人开展方案编制、督导、检查、调研、成果公示、制定分类处置方案等工作，提供项目技术支持。

详情见招标文件