招标项目要求及技术参数

（一）投标要求

 

 

1 投标说明

1.1. 投标人可以按照招标文件规定的包号选择投标，但必须对所投包号中的所有内容作为一个整体进行投标，不能拆分或少报。否则，投标无效。

1.2. 投标人必须如实填写“服务响应表”，在“投标服务内容、服务要求” 栏中列出所投产品的具体内容、服务要求；以采购人需求为最低指标要求，投标人对超出或不满足最低指标要求的指标需列出“＋、-”偏差。

1.3. 项目中标后分包情况：不允许。（允许，投标人拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明分包承担主体，分包承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包）

2.商务要求

2.1. 服务时间：要求2021年底统一编制完成；

2.2. 服务地点：采购人指定的时间、地点进行服务；

2.3. 付款方式：甲乙双方签订合同后的10个工作日内，甲方向乙方支付合同价的30%，所有方案完成并经州自然资源局审查通过后付合同价的40%，经省自然资源厅审查通过后付合同价的30%。

（二）项目概况及服务内容

一、项目名称

黄南州国土空间总体规划编制

二、项目背景

国家提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态文明发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，实现“多规合一”，建立国土空间规划体系。

2019 年 5 月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）印发，围绕形成新时代国土空间开发保护格局，提出建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系总体框架，分别制定了到 2020 年、2025 年、2035 年关于国土空间规划体系建立、实施、完善的目标要求，并明确了国土空间规划编制的主要任务要求及制度保障措施。2019 年 6 月，《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）提出全面启动国土空间规划编制、实现“多规合一”，做好过渡期内现有空间规划的衔接协同，明确国土空间规划报批审查的要点，改进规划报批审查方式，做好近期相关工作等要求。2019 年 6 月，青海省自然资源厅转发自然资源部相关文件要求（青自然资〔2019〕265 号），提出青海省各市（州）、县（市、行委）要按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，建立全省统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系；同时要求各地形成时间表和路线图，在 2020 年底前完成国土空间总体规划编制。

2019 年 11 月，黄南州人民政府办公室印发《关于成立黄南州国土空间规划工作领导小组的通知》（黄政办通字〔2019〕49 号），提出为进一步加强对国土空间规划编制和实施工作的统筹领导，决定成立黄南州国土空间规划工作领导小组，建立健全统一衔接的国土空间规划体系，统筹推进国土空间开发与保护工作，指导县、乡级国土空间规划及其专项规划的编制与实施工作。

三、规划层次、范围与期限

（一）州级国土空间总体规划

州级国土空间总体规划的规划范围为黄南藏族自治州州域行政辖区，包括同仁县、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县，总面积约 1.85 万平方公里；规划期限与上级国土空间总体规划保持一致，为 2020-2035 年，近期为 2025 年，远景展望至 2050 年。

（二）县级国土空间总体规划

县级国土空间总体规划的规划范围为黄南藏族自治州下辖 4 个县（同仁县、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县）的各县域范围，规划面积分别约为 3275 平方公里、1714 平方公里、6494 平方公里、6997 平方公里；规划期限与州级国土空间总体规划保持一致，为 2020-2035 年，近期为 2025 年，远景展望至 2050 年。

四、规划目标

按照国土空间规划体系，落实上级国土空间规划要求，以“双评价”为基础，全面调查评估黄南州国土空间开发利用现状，准确把握现阶段黄南州发展面临的形势和要求。

落实国家、省级层面战略部署，以国土空间规划为统领，以专题研究为支撑，以国土空间用途管制为重点，以信息平台为保障，以主导功能定位划定规划分区，科学构建州、县级国土空间规划体系。

通过编制国土空间规划，在黄南州全域构建科学适度有序的国土空间布局和管制体系，加快构建黄南州区域发展新格局，提高发展平衡性和协调性；统筹谋划自然资源的开发利用、整治修复，提升国土空间的开发保护利用水平， 保护和改善全域生态环境；推进经济和环境可持续与均衡发展，落实重大空间布局，优化国土空间格局，构建高品质生产、生活、生态空间，勾绘保护与开发融为一体的空间蓝图。

五、工作任务及规划内容

（一）州级国土空间总体规划编制

1、前期准备工作

做好组织和技术准备工作，包括成立以州主要领导为组长、相关部门负责人为成员的规划编制工作领导小组，编制工作方案，制定工作计划和任务安排等内容。其中，工作方案的编制应明确指导思想、编制原则、技术路线、主要任务和内容、专题设置、成果形式与要求等内容。

2、外业调研、基础数据收集和整理分析

开展规划前期外业调研与数据收集工作，收集各类基础资料和数据、相关规划成果、管理数据，并对其进行整理分析、数据处理，完成数据格式、坐标转换并统一，提交基础数据成果一套。

3、开展国土空间总体规划“双评价”

（1） 资源环境承载力评价：通过资源环境承载能力评价，分析黄南州资源环境禀赋条件，识别生态系统服务功能极重要和生态极敏感空间，为划定黄南州生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，以及优化国土空间开发保护格局奠定基础；

（2） 国土空间开发适宜性评价：通过国土空间开发适宜性评价，研判黄南州国土空间开发利用问题和风险，明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间，为完善黄南州主体功能区布局、优化国土空间开发保护格局奠定基础。

4、开展国土空间总体规划“双评估”

（1） 现状评估：以州县指标体系为核心，摸清现状，从底线管控、结构效率、生活品质等方面以及安全、创新、协调、绿色、开放、共享等方面找问题、找对策；

（2） 风险评估：以提高城市韧性、保障城市安全为目的，对黄南州居民健康、土壤污染、生物多样性以及影响城市可持续发展等方面开展风险评估。

5、开展州域国土空间总体规划方案编制

根据自然资源部发布的《市县国土空间总体规划编制指南》，结合青海省相关要求，黄南州州级国土空间总体规划方案主要内容包括：

（1） 现状分析研判：结合青海省“双评价”、“双评估”研究，分析国家和省相关要求，分析黄南州国土空间开发保护面临的形势挑战，确定规划重点任务；

（2） 总体定位、目标与战略：确定国土空间规划的总体定位、开发保护目标、开发保护战略、城市性质以及各项约束性和引导性指标；

（3） 区域协调发展：落实国家及省域总体战略对区域协同发展的要求，加强与周边市（州）、县（市、行委）在生态治理、自然与文化资源的开发保护等方面的衔接，在重大产业发展、城镇功能布局、重要基础设施等方面的协调；

（4） 国土空间格局优化：明确国土空间开发保护总体格局，划定规划基本分区，统筹优化“三条控制线”空间布局并明确管控要求，构建绿色网络空间与山水格局，明确城镇体系布局及城乡居民点格局；

（5） 城镇功能结构优化：确定规划期内城市主要发展方向，优化城市功能布局，构建高质量产业体系并确定其空间布局，优化居住空间、明确重要公共服务设施布局要求、构建完善的基本公共服务体系，打造高品质居住空间与公共服务；

（6） 乡村振兴发展：积极推进乡村振兴战略，促进乡村一二三产业融合发展，明确耕地保护与现代农业发展任务与要求，推进美丽乡村建设；

（7） 国土空间用途管制：包括土地利用结构优化、山水林田湖草矿保护利用、建设用地节约集约利用、中心城区土地利用控制等内容；

（8） 综合交通体系：明确综合交通发展战略，构建城乡交通网络体系，完善中心城区交通设施，倡导绿色交通出行方式；

（9） 城市文化与风貌保护：全面保护历史文化遗产、形成历史文化保护体系，提出历史文化遗产利用策略、构建文化展示与传承体系，并强调城市风貌特色塑造；

（10） 安全韧性与基础设施：建立综合防灾减灾救灾体系、建设安全韧性城市，提出周域供水干线、大型污水处理设施、电力干线、燃气干管等重大市政基础设施的布局要求；

（11） 国土空间生态修复：遵循山水林田湖草生命共同体的理念，统筹确定国土空间综合整治和生态修复的目标和任务。

（12） 规划传导：提出对下层次国土空间规划的约束和指导要求，分类控制、分层落实，强化上下反馈机制，并完善规划实施措施和保障机制。

6、开展州域国土空间总体规划专题研究

围绕黄南州国土空间总体规划的主要任务和与核心内容，在青海省、黄南州“双评价”、“双评估”基础上，开展黄南州的以下专题研究：

（1） 规划实施评估及“多规”差异研究；

（2） 人口经济与资源可持续性研究；

（3） 耕地与永久基本农田保护实施评估；

（4） 黄河流域生态保护和高质量发展专题研究（州级）；

（5） 三江源与国土生态安全研究；

（6） 国土空间综合整治与生态保护修复研究；

（7） 水资源合理利用与配置研究；

（8） 区域协同发展研究；

（9） 乡村振兴与农业生产空间及“三产融合”用地空间布局研究。

（二）县级国土空间总体规划编制

1、前期准备工作

做好组织和技术准备工作，包括成立以县主要领导为组长、相关部门负责人为成员的规划编制工作领导小组，编制工作方案，制定工作计划和任务安排等内容。其中，工作方案的编制应明确指导思想、编制原则、技术路线、主要任务和内容、专题设置、成果形式与要求等内容。

2、基础数据收集、整理、入库

收集各类基础资料和数据、相关规划成果、管理数据，并按要求对其进行整理分析、数据处理，完成数据格式、坐标转换并统一，提交基础数据成果一套。以三调数据为基础，按照国家、省有关规划基数转换规定，结合地质环境调查和林草、矿产等专项自然资源调查成果、最新卫星影像图、地形图、外业调查成果等，校核三调图斑属性，形成基数转换成果，初步形成基期用地规划底图底数。

3、开展县域国土空间总体规划方案编制

参照自然资源部发布的《市县国土空间总体规划编制指南》，结合青海省相关要求，落实黄南州州级国土空间总体规划相关指引，各县域（同仁县、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县）国土空间总体规划方案主要内容包括：

（1） 现状分析研判：结合黄南州“双评价”、“双评估”深化研究，结合国家 、青海省、黄南州相关要求，分析各县国土空间开发保护面临的形势挑战，确定规划重点任；

（2） 明确目标战略：落实国家、青海省、黄南州重大战略部署，按照州级国土空间总体规划的相关要求，提出各县国土空间保护与利用的发展目标、战略定位和指标体系，确定分阶段发展目标；

（3） 推动区域协同：落实青海省、黄南州国土空间规划对各县提出的区域协调发展要求，加强各县与周边行政区域在自然资源保护利用、生态环境治理、基础设施联通、公共服务配置、城镇协同规划建设等方面的协调；

（4） 优化空间格局：一是划定各县生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，明确底线管控；二是确定各县域总体空间结构、镇村体系，优化国土空间格局；三是明确各县国土空间规划分区与用途结构调整；

（5） 资源统筹保护与利用：提出各县山水林田湖草矿系统保护要求，并明确各类自然资源的保护与利用要求；

（6） 国土综合整治与生态修复：明确各县国土综合整治和生态保护修复的目标任务、策略路径、重点方向、重点区域与重点工程；

（7） 国土空间优化和品质提升：对各县的居住与住房保障、公共服务设施、产业布局、公园绿地与开敞空间、乡村建设、历史文化保护、大地景观与城乡风貌等方面内容提出相关发展与管控要求，促进各县国土空间优化和品质提升；

（8） 支撑保障体系：对各县的交通设施，能源、供水、排水、通信、燃气、电力、环卫等主要市政基础设施，以及主要防灾减灾设施提出目标、布局和管控要求；

（9） 中心城区布局：划定各县中心城区范围，明确各县的用地布局、居住与住房保障、公共服务设施、城市公园绿地与开敞空间、开发强度分区、城市景观风貌、城市基础设施与综合防灾布局等内容。

（10） 实施保障：一是提出近期实施目标和重点任务，明确近期建设重点； 二是建立“一年一体检、五年一评估”的评估机制，加强实施监测。

4、开展县域国土空间总体规划专题研究

结合黄南州州级有关专题研究内容与要求，重点开展各县的以下专题研究：

（1） 现有土地利用总体规划、城镇总体规划评估；

（2） “多规”差异研究；

（3） 黄河流域生态保护和高质量发展涵养区或发展区划定及研究（县级）；

（4） 水资源合理利用及配置研究；

（5） 乡村振兴与农业空间布局研究。

三、成果要求

（一）成果构成

一州四县国土空间总体规划成果包括规划文本、规划图件、规划附件和数据库成果。其中，规划附件包括规划说明、专题研究报告和其他材料。州级国土空间总体规划成果可包括县级国土空间总体规划指引及专项规划指引等内容。

（二）成果内容

1、规划文本

形成一州四县共五套国土空间总体规划成果，包括：

《青海省黄南藏族自治州国土空间总体规划（2020-2035 年）》；

《黄南藏族自治州同仁县国土空间总体规划（2020-2035 年）》；

《黄南藏族自治州尖扎县国土空间总体规划（2020-2035 年）》；

《黄南藏族自治州泽库县国土空间总体规划（2020-2035 年）》；

《黄南藏族自治州河南蒙古族自治县国土空间总体规划（2020-2035 年）》。其中，州县两级规划文本要求包括但不仅限于以下内容：

（1） 总则；

（2） 目标与战略；

（3） 区域协同发展；

（4） 国土空间格局优化；

（5） 资源统筹保护利用；

（6） 国土综合整治与生态修复；

（7） 国土空间优化和品质提升；

（8） 综合交通体系；

（9） 安全韧性与市政基础设施；

（10） 规划实施保障。

2、规划图件

规划图件包含州（县）域、中心城区两个层面，具体如下：

（1） 州（县）域层面应包含以下必备图纸：国土空间现状图、生态资源现状分布图、综合交通体系现状图、国土空间开发适宜性评价图、区域协同规划图、国土空间总体格局图、国土空间规划分区图、国土空间“三条控制线”管控图、自然资源保护利用规划图、城镇体系规划图、公共服务设施体系规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施布局规划图、综合防灾减灾规划图、历史文化保护规划图、国土综合整治与生态修复规划图。

（2） 中心城区层面应包含以下必备图纸：中心城区范围图、土地利用现状图、规划用地布局图、“三条控制线”控制图、蓝线绿线紫线控制图、绿地系统与水系规划图、历史文化保护规划图、公共服务设施体系规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施布局规划图、综合防灾减灾规划图、开发强度分区规划图、通风廊道规划控制图。

3、规划说明

应阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，是规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。

4、专题研究报告

（1） 州级专题研究报告包括：

 规划实施评估及“多规”差异研究；

 人口经济与资源可持续性研究；

 耕地与永久基本农田保护实施评估；

 黄河流域生态保护和高质量发展专题研究（州级）；

 三江源与国土生态安全研究；

 国土空间综合整治与生态保护修复研究；

 水资源合理利用与配置研究；

 区域协同发展研究；

 乡村振兴与农业生产空间及“三产融合”用地空间布局研究。

（2） 县级专题研究报告包括：

 现有土地利用总体规划、城镇总体规划评估；

 “多规”差异研究；

 黄河流域生态保护和高质量发展涵养区或发展区划定及研究（县级）；

 水资源合理利用及配置研究；

 乡村振兴与农业空间布局研究。

5、规划数据库

包括但不限于基础地理信息、自然资源分布信息、现状信息、规划信息、空间管制分区、控制线信息等组成的空间数据，及由规划指标表、用地平衡表、管控分区表等组成的非空间数据，属性数据、数据库说明等，形成国土空间规划数据库，数据建库标准需符合国家、青海省、黄南州相关要求。

6、其他材料

应包括会议纪要、人大常委会审议意见、部门意见、专家论证意见、公众参与情况等。

（三）成果要求

规划成果内容需符合国家、青海省关于州级及县级国土空间规划的相关要求，满足相关标准、规范及指南的规定。

成果包括书面成果及电子数据成果。以纸质文件和电子文件两种形式表达。具体应包括：JPG 图、文本、附件（包括规划说明、专题研究报告和其他材料）、GIS 数据库等。其中，纸质版成果5 套，电子版成果光盘 2 套。