采购内容和技术（服务）要求

一、项目概况

本次公开招标，应保证本项目的日常收运要求，强化落实人员配置、作业流程、管理制度、并遵守相关的安全管理制度和考核制度，促进保洁公司建立完善的安全管理体系。要求保洁公司必须按作业要求进行环卫收运工作。

作业范围为纳入本轮生活垃圾和有害垃圾收运具体实施范围包含宁海县城区的住宅小区（包含以后陆续成立的的住宅小区）、机关企事业单位、以及中转站等其他单位的垃圾分类清运工作。

保洁单位的安全生产职责：保洁单位应严格按照《浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》承担安全生产主体责任。保洁单位的法定代表人是本项目安全生产的第一责任人，应对本单位的安全生产负全部责任。对单位所发生的一切安全事故（包括由于作业受伤等引起的全部事故内容），全部责任由保洁单位自行承担，自主负责处理解决并承担相关费用。保洁单位的职工在法律规定的工伤认定范围内发生事故的应按工伤赔偿标准赔偿。保洁单位如发生重大安全生产责任事故，采购人有权无条件中止合同。

（一）垃圾桶清运及清洗服务招标范围、服务期限及预算费用

目前宁海县城区小区共计97个，总垃圾桶配置数量上限为2638个（其中：240L其他垃圾桶数上限值暂定1582个，140L厨余垃圾桶数上限值暂定1056个），若合同履行过程中需要服务的住宅小区陆续成立或新增的，则总垃圾桶配置数量上限依照第三方测算结果确定新的上限值。实际清运桶数低于上限标准时，按照实际清运数量结算服务费用；当实际清运数量高于上限标准时，按照垃圾桶数量上限标准予以结算，本项目最高结算金额为700万元/年。（其中结算的垃圾桶数量的上限值以总垃圾桶配置数量上限为准，不以其他垃圾桶或厨余垃圾桶配置数量的上限值为准）。

1、招标范围及内容：本轮生活垃圾和有害垃圾收运具体实施范围包含宁海县城区的住宅小区（包含以后陆续成立的的住宅小区）、机关企事业单位、以及中转站等其他单位的垃圾分类清运工作；

2、服务期限：暂定2021年5月1日至2024年3月31日止，合同一年一签。

3、预算金额：700万元/年，服务期总预算金额：2042万元；

4、最高限价：其他垃圾桶（240L）综合单价为2780元/桶/年（含收运和洗桶）；厨余垃圾桶（140L）综合单价为956 元/桶/年（含收运和洗桶）；有害垃圾收集及清运11.85万元/年；

（二）垃圾桶清运及清洗服务经费依据、工人工资福利及耗材标准

1、经费测算依据

（1）法规条例

主要包括：《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等与劳动相关的法律法规，以及《城市生活垃圾管理办法（2007）》、《宁波市市容和环境卫生管理条例（2019）》、《宁波市生活垃圾分类管理条例》、《宁海县环境卫生专项规划（2016-2035）》等管理条例。

上述法律法规、管理办法或管理条例有最新的按照最新标准执行。

（2）政策制度

主要包括：《浙江省城市环境卫生劳动定额》、《浙江省人民政府办公厅关于进一步改善环卫工人生活条件的促进环卫事业持续健康发展的若干意见》（浙政办〔2009〕190 号）、《关于印发进一步加强市容环卫行业管理实施意见的通知》（甬政办发〔2016〕70 号）、《宁波市城市管理局关于开展环卫工人“爱心早餐”工作的通知》（甬城管〔2015〕12号）、《宁波市2020年度人力资源市场工资指导价位及2019年度人工成本信息的通知》、宁波市《关于申报2020年度社会保险费个人缴费基数的通告》、《宁海县人民政府关于调整全县职工最低工资标准的通知》（宁政发〔2017〕76 号）等相关文件和制度规定。

上述政策制度有最新的按照最新标准执行。

2、工人工资福利标准

主要包括：基本工资、社会保险（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险）、住房公积金、爱心早餐补贴、法定节假日加班补贴、单休日加班费、高温津贴、人身外伤害保险、特殊岗位津贴、环卫工人福利（中秋节、环卫工人节、春节）及体检。

投标报价不得缺项或低于《宁海县人民政府关于调整全县职工最低工资标准的通知》（宁政发〔2017〕76号）规定的最低工资标准和《浙江省政府办公厅关于进一步改善环卫工人工作生活条件促进环卫事业持续健康发展的若干意见》（浙政办〔2009〕190 号）的规定。

3、生产耗材、劳保用品

主要包括：春秋装、冬装、夏装、工作帽、解放鞋、手套、肥皂、雨衣、雨鞋、黄塑等。

4、机械设备配置及运行、维保

主要包括：平板运输车、厨余垃圾收运车、有害垃圾收运车等车辆折旧费、车辆维修费、车辆保险费、车辆年检费、燃料动力费、车辆清洗费等。

5、管理费

包括培训费、工会经费、财务和管理人员工资摊销等，以及其他低值易耗品等。企业利润、应缴纳税金及其他与本保洁项目有关的费用。政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任等各项应有费用均应考虑在内。

（三）垃圾桶清运及清洗服务项目总体重要说明

1、中标人对所需车辆全部自行出资购置，新购车辆规格、型号、品牌应经招标人核准。在合同期内车辆使用期限达到国家标准要求，超过使用年限的车辆中标人需及时更新换代，另外现有作业车辆配置不能满足日常环卫清运作业需求时，中标人须增购作业车辆，弥补机械作业量不足，清运费用不作调整。（如有）

2、投标人必须合理配置作业人员；保证所有作业人员年龄不得超过国家法定退休年龄，以上人员要求身体健康。投标人派出的本项目一线作业人员的劳动合同时间必须跟本项目服务期限时间相一致。供应商应在投标文件内做出相应承诺。

3、中标单位在搞好日常清运等工作的同时，必须配合招标单位参加宁海县的各项节日或重大活动的临时布置任务。

4、中标单位不得无故拖欠本项目配置员工的工资，否则招标人有权终止拨付保洁服务经费。

5、本项目实施过程所需的一切劳动力、材料、设备和服务与管理由中标单位自行负责，所需费用由中标单位承担。

6、因自然灾害等不可抗力因素造成经济损失的，由双方共同协商妥善处理。

7、中标人原则上应优先收购本项目原保洁车辆及优先聘用本项目原保洁作业人员。供应商应在投标文件内做出相应承诺。

二、城区住宅小区垃圾桶清运及清洗服务具体要求

（一）主要服务内容

宁海县城区生活垃圾和有害垃圾分类清运服务项目，主要服务内容为：

1、垃圾桶清运。垃圾桶清运包含两块内容，首先是针对其他垃圾桶，平板运输车将摆放在小区归集点处的垃圾桶通过“以桶换桶”模式清运至生活垃圾中转站，每天清运一次；其次是针对厨余垃圾桶，采用平板运输车将摆放在小区地下停车库的厨余垃圾桶清运至小区地面归集点，“以桶换桶”作业模式结束后再将垃圾桶归放至地下车库，厨余垃圾每天清运 2 次，同时保持垃圾桶周边干净、整洁、无满溢现象。

2、垃圾桶清洗。负责对城区“以桶换桶”模式下垃圾桶的清洗，保证桶身干净、桶内无异味。垃圾桶每天清洗一次，每天工作8小时。

3、有害垃圾收集清运服务。清运服务单位安排作业人员用2天时间去宁海县城区范围内的收集点收集有害垃圾，每天工作8个小时。将收集上来的有害垃圾打包分拣完再运输至宁波北仑环保固废处置有限公司，每月2次。

（二）宁海县城区垃圾收集点至就近中转站的平均距离

区块	中转站名称	该区快任意收集点至中转站的平均距离（km）
1	堤树路中转站	1.7
2	科技园区中转站	2.0
3	金山六路中转站	1.8
4	湖东中转站	1.9
5	银河路中转站	1.4
	怡惠路中转站
	宁昌中转站
6	城西中转站	0.9
	城南中转站
7	靖海路中转站	0.9
8	杜鹃中转站	1.1
距就近中转站平均距离（km）		1.5

 

（三）附表：宁海县垃圾分类小区垃圾桶数量配置上限标准

序号	住宅小区名称	所在社区	住户数（户）	垃圾桶数量上限
				240L 其他 垃圾桶	140L 厨余 垃圾桶	合计
1	银昌公寓	兴圃社区	100	4	3	7
2	豪生公寓	湖西社区	141	5	4	9
3	世贸中心	银河社区	493	15	11	26
4	五街汇	兴圃社区	156	5	4	9
5	霞景水岸	松竹社区	166	6	5	11
6	北斗星辰	北星社区	120	4	3	7
7	东方百合	园丁社区	344	11	8	19
8	海创生活园区	泉水社区	420	13	9	22
9	桃园居	车河社区	30	1	1	2
10	学东家园二期	园丁社区	82	3	3	6
11	璟慧园	兴圃社区	54	2	2	4
12	阳光车河公寓	车河社区	96	3	3	6
13	跃龙别墅	银河社区	51	2	2	4
14	丰和苑	兴圃社区	32	1	1	2
15	宁海赛丽丽园	车河社区	363	11	8	19
16	L 地块	银河社区	35	2	2	4
17	依山郡	杜鹃社区	316	10	7	17
18	东景花园	塔山社区	960	30	21	51
19	华庭家园	华庭社区	1591	49	33	82
20	湖东花园	湖东社区	652	20	14	34
21	华山嘉园	园丁社区	540	17	12	29
22	东方嘉园	园丁社区	78	3	3	6
23	秋景花园	塔山社区	485	15	11	26
24	春景花园	塔山社区	297	9	7	16
25	海锦苑	湖东社区	648	20	14	34
26	天明花园	湖西社区	1017	31	21	52
27	阳光小区	阳光社区	1534	47	32	79
28	交通自在城	兴海社区	1883	58	39	97
29	华静小区	园丁社区	410	13	9	22
30	郁金花园	松竹社区	825	25	17	42
31	坦坑高层	坦坑村	39	2	2	4
32	上东国际	杜鹃社区	1081	33	23	56
33	兴海家园	兴海社区	446	44	30	74
34	金海福园	松竹社区	287	9	7	16
35	桃源佳苑	湖东社区	1275	39	27	66
36	望湖府邸	湖西社区	124	4	3	7
37	宸园	车河社区	1468	45	31	76
38	雅致岙	冠庄社区	282	9	7	16
39	竹海西城	无	1242	38	26	64
40	天景园	银河社区	614	19	13	32
41	四季桃源	兴海社区	656	20	14	34
42	馨园	兴圃社区	614	19	13	32
43	阳光景园	松竹社区	84	3	3	6
44	兴宁小区	兴圃社区	224	7	5	12
45	金晖家园	杜鹃社区	196	6	5	11
46	宁波紫园	园丁社区	47	2	2	4
47	南馨苑	滨溪社区	96	3	3	6
48	时代嘉园	金桥社区	120	4	3	7
49	学东家园一期	园丁社区	327	10	7	17
50	西子写字楼	园丁社区		0	0	0
51	宁海凤凰城一期	湖东社区	946	29	20	49
52	朝晖家园	园丁社区	288	9	7	16
53	西溪庭院	黄坛镇	471	15	11	26
54	春晖家园	园丁社区	408	13	9	22
55	学南家园	松竹社区	526	16	11	27
56	红枫公寓	兴圃社区	334	11	8	19
57	学府家园	五丰社区	160	5	4	9
58	大名花园	无	596	19	13	32
59	宁海凤凰城二期	湖东社区	829	26	18	44
60	御华府	杜鹃社区	698	22	15	37
61	颐园	湖西社区	989	30	21	51
62	紫金花园	银河社区	483	15	11	26
63	夏景花园	塔山社区	654	20	14	34
64	宁园	车河社区	469	15	11	26
65	湖西花园	湖西社区	776	24	17	41
66	西子公馆	园丁社区	531	17	12	29
67	和溪园	车河社区	520	16	11	27
68	丰泽园	园丁社区	906	28	19	47
69	大都名苑	松竹社区	936	29	20	49
70	竹海东苑	无	234	8	6	14
71	阳光茗苑	车河社区	718	22	15	37
72	枫景园	兴圃社区	263	8	6	14
73	东泽园	杜鹃社区	738	23	16	39
74	宁海久安居	无	651	20	14	34
75	竹海中庭	无	570	18	13	31
76	华山花园	园丁社区	718	22	15	37
77	海湾花园	中兴社区	845	26	18	44
78	金色华府一期	振兴社区	620	19	13	32
79	金色天地	振兴社区	116	4	3	7
80	老车站小区 （开放式小区）	车河社区	74	3	3	6
81	金山国际	冠庄社区	606	19	13	32
82	宁海汽车生活广场	振兴社区	1093	34	23	57
83	中央广场	园丁社区	340	11	8	19
84	明月家园	中兴社区	562	18	13	31
85	华山居	园丁社区	218	7	5	12
86	悦府景园	杜鹃社区	562	18	13	31
87	方园	滨溪社区	192	6	5	11
88	辛雅苑		172	6	5	11
89	向阳花园	湖东社区	556	17	12	29
90	明湖银座	湖东社区	52	2	2	4
91	龙珠大厦	北星社区	276	9	7	16
92	东方君悦		869	27	19	46
93	蓝园		1036	32	22	54
94	宁杏府		726	22	15	37
95	悦君台		980	30	21	51
96	丰华台		626	19	13	32
97	金色华府二期	振兴社区	696	22	15	37
合计			50770	1582	1056	2638

三、城区住宅小区垃圾桶清运及清洗服务人员和机械车辆配置要求

（一）人员配置及要求

▲1、人员配置：至少配置50名作业人员，其中驾驶员22人，装卸工（随车人员）23人，洗桶工5人。驾驶员必须持证上岗。具体组成如下表所示（暂时配置要求，投标人可根据项目实际情况配备人员，但不得低于最低作业人数）：

序号	服务项目	总作业量	作业人员
1	其他垃圾清运	1582 个	38人
2	其他垃圾桶清洗	1582 个	4 人
3	厨余垃圾清运	1056 个	3人
4	厨余垃圾桶清洗	1056 个	1 人
5	有害垃圾收集清运	1项	4人（非全日制）
合计			50人

2、▲供应商拟投入本项目的人员数量不得低于上述要求的最低人员配置数量，否则作无效标处理。（投标文件中须提供相关承诺书）

3、人员允许在中标后进行配置，但必须根据采购人要求在进驻日前内全部配置完毕。（投标文件中须提供相关承诺书），所配备男性作业人员、女性作业人员年龄最高均不得超过法定退休年龄（投标文件中须提供相关承诺书）。

4、中标人原则上应优先聘用本项目原保洁作业人员。

▲5、驾驶员应具备相应工种资格证，带证上岗，并定时接受培训。（投标文件中须提供相关承诺书）

6、本项目配备的从业人员基本要求：

1）身体健康，无器质性疾病；

2）思想端正，无不良记录；

3）保洁人员规范、服装统一、整洁着装，佩戴上岗证或胸牌，注意仪表；

4）不得擅自离岗，如有特殊原因需向单位请假，且由单位安排专人代岗；

5）工作期间禁止饮酒、文明用餐。

8、岗位培训要求：

1）根据法律法规规定，新入职员工必须经过入职培训合格后方可上岗；

2）人员培训的内容包括公司规章制度、保洁操作流程、保洁质量要求、清洁工具的使用、要注意的事项及安全责任。

（二）机械车辆配置及要求

1、本项目要求至少配置17辆平板运输车（12桶装）、2辆有害垃圾收运车。或者可以配置满足本项目要求的其他车辆，但具体配置方案需在投标文件内详细说明。

▲2、车辆允许在中标后进行配置，但必须根据采购人要求在进驻日前内全部配置完毕。（投标文件中须提供相关承诺书）

四、城区住宅小区垃圾桶清运及清洗服务作业要求

1、要做到日产日清，设置点及周围5米内应整洁，无散落、存留垃圾和污水。

2、清运垃圾应直接至宁海县城区范围内的中转站，做到垃圾不满溢，覆盖严密，车走地净，清运垃圾时禁止沿途抛撒垃圾和滴漏污水。不得焚烧垃圾，如有发现及时阻止，阻止无效则上报监督部门。

3、平时负有对卫生工作的宣传、监督义务。日常工作中发现垃圾桶有损坏现象及时报告采购人修复。

4、保证垃圾清理到不留死角。装载车辆按规定的时间、路线行驶。清运时，注意行车安全。

五、其它说明

（一）若遇如突击检查、上级部门考核、各类创建活动等特殊情况，中标人须无条件做好服务范围内的相关工作，服从采购人指挥，增加或调配人员和调整作业时间，并组织完成突击性任务，所需一切费用由中标人自理。

（二）中标人应在签订合同之日起一个月内向采购人提交收运管理规定、负责人岗位职责、人员岗位职责等规章制度，并作为合同条款。

（三）环卫服务标准：如市、县、局有新要求，中标人必须按新要求执行，并对此进行承诺。

（四）建立健全公司各项管理制度，包括岗位职责、考勤制度、考核及奖惩制度等。

（五）做好人员安排、车辆管理等台帐的记录，积极落实投诉、通报情况，并以书面形式进行上报。

（六）制定重大活动、节庆假日、突击检查、创先评优、气象灾害和极端天气等特殊时期的应急保障措施，提供应急保洁人员安排表，并无条件配合采购人做好相关保障。

（七）选择聘用身体健康、思想端正的人员，加强管理并根据预算足额发放劳动报酬（含基本工资、特殊岗位津贴、节假日加班费、高温补贴以及购买社会保险、体检、节日慰问等福利）。

（八）选用新科技、高性能、低能耗的机械车辆，并加强保养和维护。

（九）加强对公司管理人员及重要特殊岗位工作人员的相关业务培训。

（十）安全生产管理职责：

（1）成立安全生产领导小组，落实安全生产责任人，制定安全生产相关制度和应急预案。配备安全生产专员，合理开支安全生产专项管理经费。

（2）办公场所、停车场地和车辆必须按标准配备灭火器等消防设备，安全用水用电，定期组织消防安全演练，宣传安全生产相关知识。

（3）加强巡查，加强安全隐患排查，发现问题及时整改，彻底杜绝安全事故的发生。如发生安全事故及时上报，不得瞒报。

（4）加强交通安全教育，督促操作工和驾驶员遵守交通法规，注意自身和行人安全。

（5）每季度召开一次安全会议。

（6）车辆须按时年检，购买保险。

（十一）积极落实环卫行业相关文件精神，做好企业文化宣传，积极参加环卫行业重大活动。

（十二）中标人要提供完备的相关（包括安全）台账资料的登记、管理制度，制作的各类台账要规范、真实、清晰、准确。

（1）根据采购人要求上交花名册、工资清单、社保清单等。

（2）建立线下保洁分配表（各路段人员分配）。

（3）不得干扰、谩骂、挑衅、延误、干扰考核人员或上级检查人员正常检查（拍照取证）。

六、考核标准

（一）考核对象

在宁海县城区住宅小区垃圾桶清运及清洗服务承包的保洁公司均列入考核范围。

（二）考核机制

建立中标人每日自查、宁海县环境卫生指导中心相关科室考核全面巡查的三查制度（日常巡查、抽查，空档时间突击检查），不断总结完善考核机制，达到既能提高公司积极性，又便于考核公司的各方面工作。招标方根据每月考评结果，作出综合考核评价意见，发放每月承包经费。

（三）考核办法

1、月评：满分为100分，考核基础分为95分。具体情况如下：

（1）考核分在95分（含）以上的为合格，全额支付当月经费；

（2）考核分在95分-90分（含）之间，以95分为基准每下降1分，扣当月经费的1%；

（3）考核分在90分-85分（含）之间，以95分为基准每下降1分，扣当月经费的2%；

（4）考核分在85分以下，以95分为基准每下降1分，扣当月经费的3%；

（5）如连续两个月或年度累计三个月份考核分在85分以下，发包方有权单方解除合同，由此产生的后果由该承包单位自行承担。

（6）被宁海县委、县政府或大整治办等相关单位点名通报批评的（包括本、上级媒体曝光），每次扣1万元，并在一年内出现三次被宁海县委、县政府或大整治办等相关单位通报批评的，采购人有权单方面终止合同。

2、明查暗查相结合，根据考核分来核拔当月保洁经费。