招标内容及要求

一、工作背景

2019 年 5 月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）印发，标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成，文件强调了规划监督的重要性。2020 年 5 月，自然资源部印发了《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27 号），明确按照“一年一体检、五年一评估”的要求，对城市发展体征及规划实施效果定期进行分析和评价，建立“实施—体检—预警—调控”的科学发展长效机制。为此，自然资源部空间规划局下发《关于开展现行国审城市国土空间规划城市体检评估工作的通知》（自然资空间规划〔2020〕235 号），要求开展城区范围确定和城市体检评估工作。本项目由潍坊市自然资源和规划局委托开展，在 2019 年开展的市县国土空间开发保护现状评估工作取得的经验和基础上，开展潍坊 2020 年度、2021 年度城市体检评估（含城区范围确定）工作。二、工作范围

潍坊市城市体检分为市域和城区两个范围。 市域范围：潍坊市城市行政管辖的全部市域。

城区范围：潍坊市辖区按照《城区范围确定规范（试行）》确定的范围。

三、工作内容

主要工作内容包括：

1、建立工作体系。按照“党委领导、政府组织、部门协同、专家咨询、公众参与”的先进经验，在市国土空间规划委员会领导下，组成市级层面常态化的体检评估工作专班，建立体检评估工作机制和工作程序。针对体检评估工作需要的指标，建立年度指标调查监测获取机制。

2、开展资料收集。参照潍坊实际情况，构建安全、创新、协调、绿色、开放和共享六个维度评估框架和指标体系。以全国国土调查及其年度变更调查等空间数据、经济社会发展统计数据、各部门专项调查统计数据，以及手机信令数据、POI 数据、交通 IC 卡数据等城市运行大数据等可获取的内容为基础，充分收集体检评估所需的规划成果、现状数据和资料。

3、完成城区范围确定技术工作。落实国家发展改革委、公安部、自然资源部、国家统计局等四部委的工作要求，在国土空间规划的多个口径确定“城区” 的概念。在潍坊市辖区范围内叠加城区最小统计单元行政区划数据与城区实体地域，在识别城区实体地域的基础上，结合市政公用设施、公共服务设施、地方历史文化、城市实际建设发展情况等，选择与地方历史文化、城市发展等密切相关的城区最小统计单元纳入城区范围，将其作为城市体检评估工作的基础。

4、开展城市体检评估分析研究技术工作。基于潍坊市现代化高品质城市战略目标，从战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑系统、实施保障等六个方面的评估内容分析，聚焦年度规划实施中的关键变量和核心任务，总结当年度年城市运行和规划实施中存在的问题和难点，防范化解重大风险挑战，并从年度实施计划、规划应对措施、配套政策机制等方面有针对性地提出建议。指导在国土空间规划“一张图”实施监督系统中建立潍坊现代化高品质城市体检评估专项数据库和专项评估模块，增强分析评价智能化水平。

5、提出对策建议。结合潍坊市国土空间规划实施体检的对比结果，为下一年国土空间保护与利用的重点提出具体建议，建立健全规划应对措施和配套政策机制等。

6、按国家、省自然资源主管部门的相关要求形成成果，并完成当年度上报工作。

四、成果要求

本项目成果由城市体检工作成果和城区范围确定工作成果两部分组成。本项目成果分 2020、2021 两个年度分别提交。成果需满足国家、省自然资源主管部门有关城区范围确定和城市体检评估工作的要求，并符合以下要求：

（一）城市体检工作成果

主要包括评估报告和附件，内容及深度需满足国家和省市有关法律、法规及规定的要求，完成自然资源部国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（在线填报）的上报程序，达到在该系统内经省级审查通过的目标。体检评估报告主要包括总体结论、规划实施成效、存在问题及原因分析、对策建议等。附件应包括城市体检指标表、各项评估指标相关分析图及其它工作内容。

纸质成果应提供评估报告、指标体系表、各项评估指标相关分析图等 6 套纸质文件，打印规格为A4，内含附图附表等。

计算机文件应提供上述全部成果的计算机文件。其中，文本文件采用 Docx 格式或Pdf 格式文件，图形文件采用Jpg 格式文件，数据库文件采用Shp 格式、

GDB 格式或MDB 格式。提供以上计算机文件光盘两套。具体要求如下：

2020 年度工作成果按以上要求提交。若 2021 年国家、省自然资源主管部门提出新要求，2021 年度工作成果应按相应要求完善并提交成果。

（二）城区范围确定成果

城区范围确定成果参照自然资源部《城区范围确定规范（试行）》提交独立的成果，包括：

1、矢量数据：城区初始范围矢量数据、城区实体地域矢量数据、城区范围矢量数据（含细化至边缘的城区最小划定单元（村居委）和城区最小统计单元数据（街道/乡镇））、涉及城区实体地域边界的街道/乡镇内部的所有最小划定单元（村居委）矢量数据、城区实体地域外一个最小划定单元（村居委）内的三调地类图斑矢量数据、市级行政界线等。

2、表格数据：涉及的城区最小划定单元（村居委）的面积数据表、市政公用设施和公共服务设施统计数据表、城区范围涉及最小统计单元（街道/乡镇） 汇总表。

3、潍坊市城区范围确定成果报告。

4、其他材料：市政公用设施及公共服务设施数据（矢量数据、栅格数据、调查表等），并附简要文字说明。特殊情况判断区域举证材料。

纸质成果应提供潍坊市城区范围确定成果报告 6 套纸质文件，打印规格为A4，内含附图附表等。

计算机文件应提供上述全部成果的计算机文件。其中，文本文件采用 Docx 格式或Pdf 格式文件，图形文件采用Jpg 格式文件，数据库文件采用Shp 格式、GDB 格式或MDB 格式。提供以上计算机文件光盘两套。

2020 年度工作成果按以上要求提交。若 2021 年国家、省自然资源主管部门提出新要求，2021 年度工作成果应按相应要求完善并提交成果。

五、工作周期

中标人应根据潍坊市自然资源和规划局的相关工作安排，落实本项目工作的具体时间安排。

1、中标人提供的 2020 年城市体检评估（含城区范围确定）成果，应在签订合同后 30 个工作日内完成，并提交潍坊市自然资源和规划局审核验收。

2、中标人提供的 2021 年城市体检评估（含城区范围确定）成果，应根据国家、省自然资源主管部门要求的时间节点按时完成，并提交潍坊市自然资源和规划局审核验收。

六、项目结题

中标人提供每年度项目成果满足国家、省自然资源主管部门相关要求并按程序上报后，由潍坊市自然资源和规划局审核验收并出具验收证明后，视为该年度项目结束。因成果质量问题造成项目不通过，将由中标人负全部责任。