项目需求

1、开展评估工作缘由

2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式出台，明确提出加强规划实施与监管，健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定期评估体检制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。随后，自然资源部办公厅下发了《关于加强国土空间规划监督管理的通知》，要求加强规划实施监测评估预警，按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见。

2019年，自然资源部办公厅下发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，要求各市县积极做好国土空间开发保护现状评估工作，形成评估报告。2019年11月底前，完成2019年度国土空间开发保护现状评估报告；此后每年，完成当年度评估报告，评估报告逐级汇入国家级系统。2021年，自然资源部出台《国土空间规划城市体检评估规程》，省自然资源厅下发《关于开展国土空间规划城市体检评估有关工作的通知》，均明确各城市要按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果定期进行分析和评价，寻找“病灶”根源，提出治疗“药方”，保障城市生命体的健康发展。

2、工作原则

（1）坚持目标导向

对照国土空间规划确定的总体目标和阶段目标，重点监测规划约束性指标和强制性内容的执行情况，科学评估规划实施绩效。

（2）坚持问题导向

开展体检评估既要全面客观分析城市发展取得的成效，更要着力发现城市在国土生态安全、资源节约集约利用、国土空间开发保护、民生保障、实施时序、政策配套等方面的突出矛盾和问题，从规模、结构、布局、质量、效率、时序等多角度查找产生问题的原因。

（3）注重可操作性

建立科学有效、便于操作、符合当地实际的指标体系。充分利用自然资源主管部门国土空间数据信息，保证数据的客观性、易获取性和可操作性。鼓励利用大数据等手段，提高对空间治理问题的动态精准识别能力。

3、评价内容

（1）总体要求

从安全、创新、协调、绿色、开放、共享等六个类别构建指标体系，指标体系包括33项基础指标和89项推荐性指标，全面收集资料，对指标进行计算分析，并进行评价。

评价围绕战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系、实施保障等六个方面的评估内容（可根据具体情况进行调整），采取全局数据与典型案例结合、纵向比较与横向比较结合、客观评估与主观评价结合等分析方法，对各项指标进行比照，分析规划实施效率等进展情况。同时结合仪征市重点工作实施情况、自然资源保护和开发利用、相关政策执行和实施效果、外部发展环境及对规划实施影响等，开展成效、问题、原因及对策分析。

（2）战略定位

分析实施宁镇扬、长三角区域重大战略、落实城市发展目标、强化城市主要职能、优化调整城市功能等方面的成效及问题。

（3）底线管控

分析耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、地质灾害、文化遗产保护等底线管控，以及全域约束性自然资源保护（包含山水林田湖草全要素）目标落实等方面的成效及问题。

（4）规模结构

分析优化人口、就业、用地和建筑的规模、结构和布局，提升土地使用效益，推进城市更新等工作的成效及问题。

（5）空间布局

分析区域协同、城乡统筹、产城融合、分区发展、重点和薄弱地区建设等空间优化调整方面的成效及问题。

（6）支撑体系

分析生态环境改善、住房保障、公共服务、综合交通、市政基础设施、城市安全韧性、城市空间品质等方面的成效及问题。

（7）实施保障

分析实施总体规划所开展的执法督察、政策机制保障、信息化平台建设，以及落实总体规划的详细规划、相关专项规划及下层次乡镇级总体规划的编制、实施等方面的成效及问题。

4、成果内容和格式

包括报告、图件、表格等。

报告成果为Word格式，主要包括年度体检报告、年度体检基础数据库建设情况说明。年度体检报告内容包括：主要结论、成效问题、重要指标分析以及对策与建议，同时配合重要指标的分析图表；

表格成果为Excel格式，主要为体检指标表；

图件成果为JPG格式，主要为规划实施分析图。

5、时间要求:30天