招标内容及要求

一、项目背景

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知》（鲁政办字〔2019〕105 号）、《潍坊市国土空间总体规划（2019-2035 年）编制工作方案》（潍政办字〔2019〕109 号）等有关要求，潍坊市深化落实空间规划改革“多规合一”的任务，在执行《潍坊市城市总体规划（2018-2035 年）》编制项目的基础上，启动《潍坊市国土空间总体规划（2019-2035 年）》（以下简称国土空间总体规划）编制项目，对潍坊市国土空间开发保护作出总体安排和综合部署。《潍坊市城市总体规划（2018-2035 年）》编制项目按照新的国土空间规划编制要求，继续执行编制任务并按照新要求融入《潍坊市国土空间总体规划（2019-2035 年）》成果中，不再单独编制城市总体规划成果。

二、工作意义

编制国土空间总体规划是贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面开创”总要求的重要任务，是关系全市未来发展的基础性、支撑性工程，对于潍坊深度融入区域发展，深入践行生态文明理念，持续提升空间治理水平，实现绿色发展和高质量发展，加快建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市具有重大意义。

三、规划范围

本次规划范围为三个层次，第一层次为潍坊市域行政区域范围，包括奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、青州市、诸城市、寿光市、高密市、安丘市、昌邑市、临朐县和昌乐县，陆域总面积约 1.61 万平方公里,海域面积 1421 平方公里。第二层次为潍坊市辖区，包括奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区四区及海域范围。第三层次为中心城区，在规划中依据省部相关划定要求进行划定。

四、主要任务

在《潍坊市城市总体规划（2018-2035 年）》工作的基础上，评价自然资源评估各类空间规划实施情况，研究明确潍坊市 2035 年的国土空间总体规划目标，并对2050 年作出展望，对国土空间发展作出战略性、系统性安排，保障生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，形成安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。构建科学合理的指标体系，制定坚强有力的保障措施，全面提升潍坊市国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

五、工作内容

在《潍坊市城市总体规划（2018-2035 年）》编制项目合同约定内容基础上，优化、增加以下内容，可根据即将出台的自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南》进行必要调整。

（一）市域国土空间现状底数底图和各类型资源条件梳理

1、“三调”工作分类与规划用途分类衔接。将“三调”工作分类转换为规划分类，根据需要开展补充调查，形成规划底数。

2、分析国土空间开发保护利用现状及特点。开展土、水、湿等自然资源以及地质条件、灾害、生态环境等梳理。分析国土空间开发利用的趋势变化、结构布局、空间效益等。

3、趋势风险预判。评判国土安全、气候安全、粮食安全、水安全等对全市国土空间带来的潜在风险，分析重大发展趋势和重大发展战略实施对空间的影响并综合提出规划应对措施。

（二）市域国土空间开发保护目标和规划指标体系

1、国土空间开发保护目标。贯彻生态文明、高质量发展理念，落实国家“一带一路”、山东省新旧动能转换、乡村振兴等重大战略部署，依据山东省国土空间规划确定的开发保护目标，统筹考虑发展基础、历史文化、资源禀赋、经济社会发展等条件因素，综合确定潍坊市国土空间开发保护目标。

2、规划调控指标体系。依据自然资源部、山东省关于市级国土空间总体规划编制的有关要求，从底线管控、结构效率、生活品质等方面，落实省级规划关于国土空间保护开发治理修复等有关量化指标，明确市级规划的管控要求。

（三）市域国土空间格局和国土利用结构

1、国土空间总体格局。以规划评估、评价分析为基础，结合规划目标与战略， 统筹生态、农业、历史文化等重要保护区域和廊道，合理安排城镇、产业发展重点地区、重大交通基础设施网络，因地制宜确定市域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，构建多规合一、网络发展的国土空间格局。

2、生态保护格局。以自然保护地和重要林地、河湖水系、滩涂湿地等为重点， 发挥农田生态基质功能，规划生态廊道，构建生态系统有机统一的生态安全格局，提升生态系统整体价值。

3、农业生产格局。以耕地保护为重点，强化农用地资源保护利用，以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为基础，稳定和优化农业生产空间， 因地制宜合理确定适合本地种植特点的农业生产格局。

4、市域国土利用结构调整和功能分区。从严格保护耕地、提高土地利用绩效、节约集约用地等方面优化调整国土空间结构和布局，按照全域覆盖、功能明确、便于实施的原则，在“三条控制线”划定基础上，按照自然资源部、山东省有关规定，划定规划基本分区，明确各分区的核心管控目标、政策导向和准入规则。

5、市域陆海统筹。在山东省海岸线修测的基础上，划分海洋利用功能规划分

区，并提出管控要求，加强海洋资源节约集约利用。注重海岸带两侧陆海功能分区衔接，制定陆域和海洋功能相互协调的规划对策。落实上位国土空间规划提出的海域、海岛和岸线保护利用要求，明确分类分段管控要求。

（四）市辖区自然资源保护利用和整治修复

1、自然资源保护利用。按照“山水林田湖草”系统保护要求，统筹各类自然资源的保护与利用，提出各类自然资源总量、结构优化、布局调整的重点和方向，以及时序安排等。

2、国土整治与生态修复。明确整治修复的目标、重点区域和时序安排；以自然恢复为主，提出山水林田湖草生态修复、矿山地质环境生态修复、海岸线海域生态修复等的措施；结合乡村特色，提出乡村综合整治的措施。

（五）中心城区规划

1、明确中心城区范围。包括市级层面完善城镇功能重点地区。

2、优化城市空间结构。确定中心城区的各类城市功能规划分区，并制定空间管控的规划对策。

3、明确土地利用结构。确定中心城区各类用地总量和结构，制定中心城区城市建设用地结构调整表。提出不同城市功能规划分区的用地结构优化导向。

4、城市更新。明确城市更新的目标、重点区域和时序安排，结合城市功能特点，提出不同重点区域的城市更新重点内容和具体措施，改善基础设施和公共服务设施。

5、空间形态。立足本地自然资源与人文禀赋，塑造良好的空间形态与景观风貌。

6、要素支撑系统。绿地与开敞空间、综合交通、就业与社会保障、公共服务设施、历史文化保护与传承、市政基础设施、公共安全与综合防灾等。

（六）规划传导与实施

1、对下位规划传导。构建规划层级传导机制，明确下辖区县国土空间总体规划中落实的约束性指标、管控边界和管控要求。将生态保护红线控制面积、永久基本农田保护面积、城镇开发边界面积、建设用地规模等主要约束指标分解下达至各区县。

2、对专项规划传导。构建“总体规划-专项规划”两类规划传导管控体系，对国土空间总体规划的核心内容进行梳理，根据不同的传导要求，提出潍坊需要编制的相关专项规划及任务要求，明确专项规划深化细化的方向和重点。

3、近期实施重点。对近期国土空间开发保护做出统筹安排，提出近期实施目标和重点任务。

4、实施保障措施。根据省部相关文件要求，在规划内容中明确提升规划信息化水平、健全规划传导机制、建立国土空间用途管制制度、完善相关配套政策、加强规划实施监测评估等方面措施要求。

（七）建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

以《潍坊市城市总体规划（2018—2035 年）》编制项目中多规合一信息平台建设为基础，根据自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号），构建市级国土空间规划“一张图” 实施监督信息系统，具备国土空间规划“一张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警、国土空间规划指标模型管理等系统功能，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。

六、进度计划

（一）初步方案成果编制（2020年9月-10月）

优化调整组织技术团队；签订规划合同；融合现状空间信息数据；进行补充调 研；完成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的前期调研、数据准备、需求分析工作。

整理第三次国土调查数据，进行全面校核；完成国土空间战略研究的主要内容；

形成规划初步方案内容；广泛征求市直有关部门和市民意见；向规划编制工作领导小组汇报；完成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的现状资料处理。

（二）规划成果完成（2020年11月-12月）

完成规划布局和各项工作内容；编制规划文本和图集；进行程序性审查；形成上报成果；开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目整体试运行，试运行期无重大故障且解决所有发现的缺陷后进行项目正式运行。

（三）规划成果上报（2021年1月）

协助市政府按规定要求开展对接、征求意见工作；运用规划成果和 “一张图” 实施监督信息系统，并将我市按照《国土资源部 国家测绘地理信息局关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发[2017]83号）要求建设的潍坊市国土空间基础信息平台既有成果进行数据更新，纳入报批程序。

七、规划设计要求

（一）成果深度要求

按《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发〔2019〕87 号）》和山东省《关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知（鲁政办字〔2019〕105 号）》精神和未来山东省市级国土空间总体规划编制导则正式稿的要求，规划成果符合国家、山东省制定的市级国土空间总体规划成果深度要求。

（二）成果格式要求

规划成果符合国家、山东省制定的市级国土空间总体规划成果格式要求。纸质成果中，提供符合以下规定规格和数量的软胶装文本和图册。

电子成果中，提供符合以下要求的电子光盘。

1、规划主报告及专题研究，打印规格为 A4，提供 20 套（其中盖章成果 6 套）。

2、图纸：向上级领导专题汇报、会议汇报、规划公示、对外交流所需的展示用图纸，图纸数量不限，打印规格为 A3。

3、计算机文件：全部成果均应制作计算机文件（含 AUTOCAD 文件），文本文件采用 Microsoft Word 的 doc 格式文件，图形文件采用 DWG、JPG 等格式文件，提供以上计算机文件光盘两套。

4、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设：具备国土空间规划“一张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警、国土空间规划指标模型管理等系统功能。

将我市按照《国土资源部 国家测绘地理信息局关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发[2017]83 号）要求建设的潍坊市国土空间基础信息平台归并进入报批验收。

八、附则

（一）本次规划设计活动的工作语言为中文。

（二）本次规划的作品成果归潍坊市自然资源和规划局所有，可进行展览、印刷、出版等。

（三）本《设计任务书》中所提及的时间均指北京时间。

（四）有关设计活动的争议，适用中国法律，受中国法律管辖，诉讼管辖地为中国山东省潍坊市。

（五）本次设计任务书的最终解释权归主办单位。