采购需求

1.      项目背景

2018 年 11 月，国务院办公厅印发《政府网站集约化试点工作方案》（国办函〔2018〕71 号）（以下简称《试点方案》），北京被列为 11 个试点地区之一。2019 年 4 月， 北京市人民政府办公厅印发《关于坚持以人民为中心推进一体化网上政府建设的工作方案》的通知（京政办发〔2019〕9 号），明确了坚持首善标准和需求导向，以政府信息“一网通查”、政务服务“一网通办”、互动交流“一网通答”为目标，建设利企便民、精准服务、整体协同、透明高效的一体化网上政府。

为贯彻落实国办试点要求，按照市政府统一部署，北京市开展了集约化试点工作， 于 2019 年底圆满完成国办试点任务。通过北京市政府网站集约化建设，打造了市级政府网站集约化平台，完成了包括北京市政府门户网站（首都之窗）在内的市级政府部门网站向集约化平台的迁移，形成北京市政府网站集约化技术标准和数据规范；实现了全市政府网站统一技术平台、统一安全防护和统一运维监管，并同步完成了 IPv6 的服务接入改造，全市政府网站的系统运维稳定性和安全防护水平得到整体提升，政府网站信息资源得到共享，打造了“一网通查”、“一网通答”等在全国领先的一体化网上政府创新服务标杆。

为进一步深化北京市政府网站集约化建设力度，推动全市一体化网上政府建设和北京市政务大数据发展，需要持续开展北京市政府网站集约化平台的服务和运维，以“集约、体验、响应、智能、融合”为核心理念，提供优质高效的在线政务服务，提升政府网站管理效能、服务效率和社会效益，打造更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台，建设亲民便民、精准服务、整体协同、透明高效的一体化集约化网上政府，让企业群众在共享改革红利和互联网发展成果上有更多获得感和获益感。

2018 年 11 月，国务院办公厅印发《政府网站集约化试点工作方案》（国办函〔2018〕71 号）（以下简称《试点方案》），北京被列为 11 个试点地区之一。明确要求 2019年 12 月底前，试点地区完成政府网站集约化工作，实现本地区各级各类政府网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。2019 年 4 月，北京市政府办公厅印发《关于坚持以人民为中心推进一体化网上政府建设的工作 方案》的通知（京政办发〔2019〕9 号），明确了坚持首善标准和需求导向，以政府信息“一网通查”、政务服务“一网通办”、互动交流“一网通答”为目标，建设利企便民、精准服务、整体协同、透明高效的一体化网上政府。

2019 年 5 月，围绕一体化网上政府建设，北京市经济和信息化局与北京市政务服务管理局联合组建“一体化网上政府建设工作专班”，结合北京市大数据行动计划和北京市一体化网上政府建设要求，共同完善北京市一体化网上政府顶层设计蓝图和北京市政府网站集约化建设方案，推进项目实施。

通过北京市政府网站集约化建设，打造了市级政府网站集约化平台，完成了包括北京市政府门户网站（首都之窗）在内的市级政府部门网站的集约化迁移以及与 16 个区政府网站的对接，实现了全市政府网站统一技术平台、统一安全防护和统一运维监管，并同步完成了 IPv6 的服务接入改造，全市政府网站的系统运维稳定性和安全防护水平得到整体提升，政府网站信息资源得到共享，打造了“一网通查”、“一网通答” 等在全国领先的一体化网上政府创新服务标杆，全面完成政府网站集约化试点工作任务。

为进一步深化北京市政府网站集约化建设力度，推动全市一体化网上政府建设和北京市政务大数据发展，需要持续开展北京市政府网站集约化平台的服务和运维，以“集约、体验、响应、智能、融合”为核心理念，提供优质高效的在线政务服务，提升政府网站管理效能、服务效率和社会效益，打造更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台，建设亲民便民、精准服务、整体协同、透明高效的一体化集约化网上政府，让企业群众在共享改革红利和互联网发展成果上有更多得感和获益感。 

2.      项目总体目标及服务要求 

通过持续优化政府网站建设的统一标准规范，统一采买集约化平台各类技术组件和政务云服务资源，提供市级政府网站集约化平台整体的统一运维监管、统一安全防护服务，实现北京市政府门户网站以及全部市级政府部门的网站运行保障。持续运维和深化应用全市统一信息资源库，提供全市政府网站的统一信息资源管理。运营和优化“一网通查”服务，持续丰富场景化的智能搜索服务和覆盖全市、统一渠道、发布及时、展现多样、分类科学、查询便捷的政务信息发布服务。运营和优化“一网通答” 服务，实现对用户及互动服务的统一业务运营和服务优化。 

为进一步深化北京市政府网站集约化建设力度，推动全市一体化网上政府建设和北京市政务大数据发展，需要持续开展北京市政府网站集约化平台的服务和运维，以“集约、体验、响应、智能、融合”为核心理念，提供优质高效的在线政务服务，提升政府网站管理效能、服务效率和社会效益，打造更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台，建设亲民便民、精准服务、整体协同、透明高效的一体化集约化网上政府，让企业群众在共享改革红利和互联网发展成果上有更多获得感和获益感。通过政府网站集约化平台服务及运维，深化一体化服务进程。“一网通查”要实现覆盖全市、统一渠道、发布及时、展现多样、分类科学、查询便捷的一体化信息发布服务，以及“即搜即用、一键获取” 的智慧化场景化搜索服务。“一网通答”要打造一体化的互动交流服务，与 12345 市民服务热线结合，形成一体化服务。

1.      统一标准规范。依托市级政府网站集约化平台实现北京市政府门户网站以及全部市级政府部门网站的统一标准体系，编制完善集约化平台的各类标准规范，完善工作机制，持续优化基于集约化平台的政府网站管理。

2.      统一信息资源库。持续建设和应用分类科学、集中规范、共享共用的全市政府网站统一信息资源库，推动跨网站、跨系统、跨层级的资源相互调用和信息共享互认。

3.      统一技术平台。依托市级政府网站集约化平台的服务保障及运维，统筹市政府门户网站及市政府各部门网站的应用技术支撑和基础设施环境。各部门不再单独建设和采买网站技术支撑平台，更加关注网站内容建设、业务运营和服务创新。

4.      统一运维监管和安全防护。持续完善市级政府网站集约化平台的统一安全防护体系，实现政府网站集约化平台安全运维可靠性 99.9%的运维目标。要求保障系统数据安全、平台不易被侵入、静态页面不能被篡改、域名不能被劫持。

5.      持续深化创新一体化服务。通过业务运营和技术迭代，围绕企业和个人用户， 基于大数据分析和应用，优化拓展“一网通查”场景化搜索及政策导航服务、企业专版服务，保障“一网通答”互动流转业务通畅、回应及时，互动形式丰富多样，提供用户专属服务及定制内容运营。

本项目不允许转包。

3.      政府网站集约化平台服务及运维需求

提供市级政府网站集约化平台各类技术组件和政务云服务资源服务以及市级政府网站集约化平台整体的统一运维监管、统一安全防护服务，实现北京市政府门户网站以及市政府部门网站运行保障；持续运营和深化应用全市统一信息资源库；持续运营和优化全市政府网站“一网通查、一网通答”“一号登录、千人千网”的一体化创新服务。

3.1         政府网站集约化平台应用系统运维需求 

3.1.1         共性应用组件服务及运维 

政府网站建设所需的各类共性应用组件集合，共同组成了市级政府网站集约化平台服务端。根据统一的功能、技术及数据标准要求，结合每类应用功能的不同特点， 采用主流服务提供商的主流应用产品，供市级政府各网站选择使用。市级政府网站集约化平台应提供的共性应用组件包括：内容发布、统一互动（包括领导信箱、在线调查、民意征集、政务知识库与智能咨询）、用户中心、网页依申请公开、智能搜索、用户行为分析、日志分析、网站无障碍、视频服务、惠民便民地图、图片库等。

投标人应为市政府门户网站以及市级各部门网站统一采买以上共性应用组件的使用权和应用运维保障服务。同时，投标人还应按照采购方的要求，基于有关共性应用组件产生的业务数据，提供可视化数据分析服务。

此外，根据市政府门户网站建设的整体需要，还需要提供繁简转换服务和短信服务。

（1）       内容发布组件服务及运维 

为北京市政府门户网站、市级部门网站对外服务站点提供不少于 4 种主流内容发布系统的组件（需提供原厂授权）服务。提供 7*24 小时的技术支持服务，监控系统的正常运行和数据的正常发布，包括页面的发布情况、系统操作情况、数据库状态、系统服务器工作负载，保障系统数据安全和软件故障处理。维护各站点数据的完整性、根据集约化业务要求随时为各单位增加站点、服务，提供独立站点操作权限的使用账号。

从技术和应用功能层面，为满足集约化内容发布管理需求，内容发布组件具备站点管理、栏目管理、资源管理、权限管理、网站内容发布、新媒体（微信等）发布等功能：

1）  多站点管理。站点是系统最主要的逻辑管理单元，负责组织和管理整个系统的栏目，各站点相互独立，拥有自己的模板、频道、用户等，成为相对独立的网站系统， 但采用统一底层支撑技术，实现相对规范的管理流程。

系统支持站点群的管理，包括新建站点、修改站点、删除站点、站点属性配置等。每个站点管理自己的模板、栏目（频道）、用户、工作流等信息，支持多站点的管理， 多个站点可分别设置自己的模板、栏目（频道）、用户等。多个父站点、子站点可以在同一个界面上进行管理。支持不同的站点向不同的目标服务器分发。支持站点群内不同站点之间共享数据。

2）  栏目管理。栏目负责组织和管理文档及其相关对象，一个栏目相当于一个文件夹或者一个分类。栏目是依附于站点存在的，任何一个栏目均不能脱离站点而存在。它是网站组织数据的逻辑单元。

栏目可以依据信息分类，如所属业务类型和所属部门来进行栏目划分，栏目采用多级树型结构进行分级管理，支持无限级栏目，支持逐级授权。栏目分为普通频道、头条新闻、图片新闻、链接频道等多种类型，不同类型的栏目应用特点不同。

3）  模板管理。支持站点、频道分级模板管理，便于维护；支持模板配置关系查看，可以查看模板被应用的情况；模板操作包括增删改、导入、导出、备份、恢复、预览、检索；支持模板校验和可视化编辑。支持多种风格的 HTML 模板和规范化的置标语言。

4）  稿件采编/管理。提供强大的可视化编辑器作为文档内容的编辑器，实现所见即所得的可视化文档内容编辑效果。用户可随意指定文档内容的字体、字号、字体颜色、背景颜色、段落对齐方式、项目符号、段落缩进等属性并且可以插入超级链接、分页符、表格、图片、Flash、音频、视频、模板、特殊字符等，其功能的使用方法和Word 中大抵相同，符合编辑使用习惯，与 Word 等排版系统有较好的兼容性。

支持单篇文档的录入、浏览、修改、删除、导入、导出等；支持插入标注、嵌入内联文档等功能。支持在线表格编辑，支持各种合并单元格的表格发布。

支持文档的相关性，提供根据关键词自动相关、编审人员手动指定相关两种文档相关方式。

支持文档版本的管理，具有完善的版本控制功能，可以对多个文档版本进行管理， 并在必要时恢复到任意一个版本内容，方便了用户对于文档的编辑和修改工作。

对于单篇文章，提供限时置顶或长期置顶设置。支持对文档进行移动、复制和引用操作。

提供附件管理功能，可在信息正文中维护上传多个附件，附件类型包括图片附件、文件附件和链接附件，格式可自由定义，支持常用的 doc、pdf、xls、zip 等。

支持各种语种的信息采集和管理，包括支持支持蒙文、藏文、维语等少数民族语言；支持中文、英文、日文、法文、阿拉伯文等等全球的各种语言，支持多语种文章的混合编辑。

通过工作流引擎，支持不同单位个性化的稿件内容审核业务流程。

5）全媒体内容发布。内容发布是将数据库维护的数据结合模板设定的格式生成HTML 页面的过程，即发布的基本操作都是根据设置的发布类型，结合模板、系统和频道配置从数据库中提取记录，经过处理后生成 Web 文件，并且根据站点的发布配置将文件上传到 Web 服务器。

 *详情请见招标文件