采购内容及技术要求

一、采购总说明

1.1本技术规范要求提出的是最低限度的基本技术要求，并未对所有技术细节作出规定，供应商应提供符合本技术要求和国家标准、行业标准的优质服务。

1.2供应商提供的服务与本技术要求不一致时，供应商应在投标文件中予以说明，并由评标委员会鉴定供应商提供的服务能否达到要求。如供应商没有在投标文件中提出异议，则视为供应商提供的服务完全按照本招标文件要求。

2、技术要求及标准的执行

供应商提供的服务应标明所执行的质量标准，若同一标准已颁发新标准，则按最新标准执行。若同时有几个标准（国际标准、国家标准、行业标准、企业标准等），则按最高层次的标准执行。

二、采购内容及要求

一）总体要求

依照“统一规划、分步实施、资源共享、确保安全”的原则，对平阳县公安局部分户籍档案进行数字化加工工作，建立全文图像数据库，以扫描纸质档案图像和电子数据档案为管理对象，以硬、磁盘阵列为存储介质，利用先进的计算机网络技术、信息处理技术、图像处理技术、OCR识别技术、光盘刻录技术、压缩存储技术，初步实现平阳县公安局档案资料的海量存储、全面管理和综合利用。

二）档案数字化加工内容

（1）完成部分馆藏重要档案约为60万页，60万录入条目数字化加工工作。

（2）完成档案中印刷体文件图像全文OCR，并加盖符合浙江省公安厅要求的水印和转换为双层PDF文件。

三）档案数字化加工技术参数相关标准

（一）总体质量要求

1、全部采用平板扫描方式，以确保在扫描过程中不对档案原件造成二次损伤。

2、符合国家标准《纸质档案数字化技术规范》、浙江省档案局《浙江省省直单位纸质档案数字化实施细则》和公安部《纸质档案数字化技术规范》等相关档案的加工和著录要求。

3、保证档案扫描图像与原件一致、整洁、清晰。

（二）加工流程

在采购人内部办公场所设场加工（场所监控齐全，360度无死角监控，监控记录保存6个月以上）。加工扫描过程所需的所有软硬件设备由服务方提供。

1、调档交接

服务方指定专人按照与采购人共同制订的计划分批次对需要进行数字化加工的档案及资料进行调档，并与采购人指定的专人一起做好档案及资料的清点交接工作，并做好移交记录。

2、档案扫描前处理

在扫描之前，服务方人员必须逐卷、逐份对档案进行检查核实，查看有无缺页、倒页、漏号、重号、错号等不规范现象，按下述步骤对档案进行适当整理，并视需要作出标识，确保档案数字化质量。

（1）目录数据准备。按照《档案著录规则》(DA/T18)等有关要求，规范档案中的目录内容，包括确定档案目录的著录项、字段长度和内容要求等，并要求将目录全部重新摘录出来。

（2）拆除装订。在不去除装订物而影响扫描工作的情况下，应拆除装订物。拆除装订物时应注意保护档案不受损害。

（3）区分扫描件和非扫描件。按要求把同一案卷（卷、件）中的扫描件和非扫描件区分开，不扫描的档案应与扫描档案一同著录案卷目录和卷内文件目录，并做出相应标识，保持在档案中的原有位置，同扫描档案一同编号、排序。

（4）页面修整。对折皱不平影响扫描质量的原件先进行相应处理（压平或熨平等），确保较薄纸张（如信纸、便笺纸）、破损纸张、底灰较深（如草浆纸、油印纸）、字迹较浅（如铅笔字迹）等纸张质地状况较差的档案扫描图像清晰。

（5）扫描前处理登记。制作并填写纸质档案数字化加工过程交接登记表单，详细记录档案处理后每份文件的起始页号和页数等情况。

（三）扫描技术要求

1、扫描影像的顺序与计算机的著录顺序一致，与纸质档案的案卷和文件的顺序排列一致，不可颠倒；不能有漏扫和重页，保证电子影像的完整齐全。

2、扫描后的影像文件要保持字迹清晰、不失真、不留文字版面外的暗影、无干扰信息，黑白对比度适中，有利于排版、建库处理。

3、扫描后的影像文件页面要端正，无扭曲。纸质档案扫描影像文件的精度为300dpi；照片黑白影像文件的精度为400dpi，照片彩色影像文件的精度为600dpi，底片影像文件的精度为4000dpi。

4、扫描后的影像存储格式：单页TIFF格式（黑白两色国际标准TIFF格式）；影像标准，黑白扫描影像标准：平均大小50k、采用300dpi分辨率；存储格式为TIFF，同时生成一份双层PDF/DJVU格式电子文件，并批量加盖符合公安厅要求的电子水印提供查阅利用；TIFF压缩格式黑白为LZW;对于原档为彩色页、照片档案及特殊档案，需采用彩色扫描或特殊处理，彩色影像采用JPEG格式，图像压缩格式为JPEG/LZW。单盘调阅存储光盘内为Microsoft Access数据库；光盘单盘调阅的图像存储方式采用多页TIFF格式；长久保存的光盘的图像存储方式采用单页TIFF格式。另外需将发布利用的图像封装为PDF/DJVU格式，提供光盘一套。

（四）档案整理方案

档案整理：在扫描之前，按照《浙江省公安厅档案扫描前处理规范》对待加工档案实体进行前整理，提供整理方案。本方案中档案的整理按照《归档文件整理规则》( DA/T22-2000)对档案进行加工整理。

档案整理工作由加工方的数字化加工管理软件辅助管理控制，通过计算机辅助整理直接形成我方的案卷、文件、编研以及密级等目录数据库、统计台帐。

档案整理步骤：按照省公安厅有关档案管理规定及要求进行。提供详细的整理步骤。

（五）检查验收

为确保质量，按照国家档案局、公安部《纸质档案数字化实施细则》等有关标准进行严格检查和验收。

（六）扫描仪的选择

扫描操作员将整理好的档案，根据档案幅面的大小和纸张状况，选择相应扫描仪，投标方需详细阐述提供对以下9种不同纸张档案扫描所采取的处理工艺：

  >普通纸张

  >较薄纸张易碎（如信纸、便笺纸）

  >字迹较浅或模糊（如铅笔字）

  >脏乱、字型弯曲、版面较偏的纸张

  >领导签名扫

  >底灰较深的纸张（如草浆纸、油印纸）

  >不规则纸张

  >不拆卷档案

  >彩色页

（七）遵循的质量标准

保证扫描出的图像清晰完整，严格按照扫描任务单进行扫描。符合《连续色调静态图像的数字压缩及编码》( GB/T17235. 1-1998)标准，扫描加工的正确率保证在百分之百。

1、扫描工艺

根据本项目所涉及的档案资料纸张质地状况，采用专业的设备和软件技术来满足我方数字化加工。

 2、扫描参数

扫描模式：通常采用黑白二值模式扫描。

①页面为黑白两色，并且字迹清晰、不带插图的档案，采用黑白二值模式进行扫描。

②页面为黑白两色，但字迹清晰度差或带有插图的档案，以及页面为多色文字的档案，采用彩色模式扫描。

③页面中有彩色插图的档案，需要采用彩色模式扫描。

3、扫描分辨率：

 ①纸质档案扫描影像文件：300dpi；

 ②照片黑白影像文件：400dpi

③照片彩色影像文件：600dpi

④底片影像文件：4000dpi。

4、存储格式：

①纸质档案影像文件：存储格式为TIFF，TIFF压缩格式为LZW

②原档为彩色页、照片档案及特殊档案：存储格式JPEG,压缩格式为JPEG/LZW。

5、图像文件命名：根据《浙江省公安厅纸质档案数字化实施细则》中命名方法进行图像文件的命名。

（八）扫描后续任务

1、扫描后期处理

（1）扫描校对，是对扫描后的图像进行质检的过程，以便保证扫描的质量。

（2）图像处理（修图）。为确保每一幅扫描图像的清晰、不失真，采用自行研制的图像处理软件进行加工处理。对扫描后形成的图像通过计算机自动处理和人工处理进行逐页纠偏、去污、去黑边、扫描精度、对比度、亮度调节、影像的替换、插入、删除、图像拼接、裁边处理、统一版面大小、排列顺序调整，还可对图像进行字迹锐化、去除图像杂点、去除图像局部脏点等处理。确保每幅图像清晰、不失真。

①纠偏：采用自动或手动纠偏功能，调整图像角度。图像偏斜度不得大于2度，对方向不正确的图像应进行旋转还原，以符合阅读习惯。

②去污及裁边处理：对图像页面中出现的影响图像质量的杂质如黑点、黑线、黑框、黑边等应进行去污处理。处理过程中应遵循在不影响可懂度的前提下展现档案原貌的原则。为了节省存储空间，应对图像进行裁边处理，去除多余白边。

③字迹洇透：采用字迹锐化的功能，清晰字迹笔画。

④图像处理中注意的事项：

  图像偏度不得大于1度，以达到视觉上基本不感觉偏斜为准。

大幅面档案进行分区扫描的图像进行图像拼接，拼接处信息要完整，不能缺少任何信息，以保证图像的整体性。

  对方向不正确的图像应时行旋转还原，以符合阅读习惯。

保证处理完成的图像页面中不出现影响图像质量的杂质如黑点、黑线、黑框、黑边等。

图像处理遵循尽量展现档案原版原貌的原则。

（3）OCR识别

 ①对符合全文检索要求的印刷体纸质文件扫描后形成的JPEG格式影像文件进行OCR识别，并将形成的TXT文本与该影像文件进行初步校对，保证TXT文本没有乱码，与该影像文件保持一致,TXT文本保存不删除。

②OCR识别软件由服务方提供，要求能精确的识别汉字、英文等图像格式，识别准确率要达到98%以上。

③经过OCR识别后的JPEG格式影像文件，经去污、纠偏等技术处理并添加符合要求的电子水印后，转换生成可以检索的双层PDF格式文件。双层PDF格式文件的上层是原始图像，下层是识别结果，要求100%保留原始版面效果，并支持选择、复制和检索等功能。

④不能通过OCR识别的印刷体文件或手写体的文件，应将其扫描后形成的JPEG格式影像文件制作成PDF格式文件，以提供利用。

 (4)格式转换

①单页JPEG格式影像文件直接转换为PDF格式文件。

②多页JPEG格式影像文件将其合成后转换为PDF格式文件。

③转换后的影像文件与纸质档案顺序一致。

4、目录建库及著录

（1）目录建库选择通用的数据格式。

（2）按照国家档案局《档案著录规则》(DA/T18-1999)、《浙江省省直单位档案室电子目录数据库结构与交换格式》、公安部《公安档案信息数据交换格式》GA/T749-2008和浙江公安档案管理系统的目录数据著录标准与规范进行著录，建立档案目录数据库，并按照要求进行人工著录（一稿双录，两录一校），并最终形成案卷目录和卷内文件目录。

（3）条目录入。扫描档案与不扫描档案的案卷目录和卷内文件目录应一同著录。著录的格式标准符合《浙江公安档案信息管理系统》数据规范要求，能批量导入《浙江公安档案信息管理系统》。

（4）目录数据在图像外单独存储，数据能导出DBF、EXCEL。

（5）采用人工校对和软件自动校对的方式，对目录数据库的建库质量进行检查。核对著录项目是否完整、著录内容是否规范、准确，发现不合格的数据应要求进行修改或重录。录入的条目信息正确率要求100%。将档案进行最终的排序、校验，校验后对没有全宗目录、卷内目录、文件目录的档案进行目录的排版和打印。

户籍档案著录详细说明：

1、案卷封面的信息要参照档案盒上的内容填写

类别：默认为“常住户口巷”

目录名：默认为“旧常住人口登记表、常住境外登记表”

案卷号：流水工单批次号后三位

保管期限：默认永久

案卷题名：参照档案盒侧面。例如：红石板，半道红、五一新村迁出人口。

开始时间和结束时间。例如1980年至1985年

立卷单位：默认为XXX派出所，其它项不填写 。

2、案卷信息要参照电子影像所显示的内容填写卷内信息

责任卷：默认为XXX派出所

标 题：只在第1件里输入“常住人口登记表”之后增加的每1件此处都会默认。保存后该件人名会自动增加到标题里如上图

开始页：输入每一件影像的首页页码（影像右上角），实际页号默认为开始页结束页：在输入下一件开始页的同时，上一件的结束会自动增加（只需在每一盒的第一件输入开始页、实际页号，和最后一件的结束页方可保存。

原住址：（如上图）如变更住址中有信息，以变更住址为准。

迁往（现）地址：地址前加迁出日期，日期用点分隔（如上图），如此地址处为空，则不填。

办理日期：为空不填。

备注：当前件如有问题，可在备注里注明。

个人信息：依次按照姓名、性别、身份证号、出生日期填入。（身份证号无可不填）

5、数据挂接

（1）扫描完成后的图像数据，需要与目录数据进行一一对应。其中，扫描文件以卷（件）为单位进行存储，案卷目录应对应到相应图像文件所在的文件夹；卷内文件目录应对应到相应页数的图像文件。

（2）投标方须负责与我方的浙江公安档案信息管理系统应用平台中的档案采集模块实现逐条和批量挂接，将条目和对应影像文件导入到我方浙江公安档案信息管理系统应用平台中。导库挂接正确率应达到百分之百。

6、数据验收

采用软件系统，自动核对的方式以年度为单位进行逐页检查，包括图像数据信息完整性检查、目录数据准确性检查、图像挂接准确性检查等。

由我方采用国家档案局或省档案局专业检验工具，对外包数据加工公司生产的数据成品进行分期、分批的质量检查，并出具质量检查报告。如果加工公司违反国家档案局和省档案局质量控制指标，则退回，全部返工。

7、数据备份

  （1）备份范围。服务方需要将扫描的所有数据在扫描时进行实时备份。

  （2）备份方式。服务方扫描加工后的电子文件需要提供大容量硬盘存储做备份之用。根据要求提供加工数据多种方式的备份，如在线备份、硬盘备份等。

①在线备份。将验收合格的完整数据能及时以PDF格式上传导入采购方指定工作站和《浙江公安档案信息管理系统》，实行在线存储备份，保证档案的利用与安全。

②数据的硬盘备份

将硬盘满载光盘组包后的成品数据采取移动硬盘备份的形式，所备份数据要保持一致。如我方的成品数据硬盘出现问题，可及时调用移动备份硬盘。

保证硬盘数据备份与光盘数据是一一对应的，如我方光盘出现问题，可用硬盘还原光盘重新刻录。并且记录移动硬盘盘号、品牌、容量、分区情况、加工技术环境、操作系统、数据库、刻录软件、备份方式、相对应数据的光盘号。

（3）数据检验。服务方对备份数据进行检验。备份数据的检验内容主要包括备份数据能否打开、数据信息是否完整、文件数量是否准确等。

（4）备份标签。服务方在数据备份后，在相应的备份介质上做好标签，以便查找和管理。

（5）备份登记。服务方需填写纸质档案数字化备份管理登记表单。

▲结算：按实际结算（供应商报价须详细填写“详细分项报价表”）。

三、商务条款

1、合同签订之后，一年之内完成工期，质保期一年，自验收合格之日起计。

2、付款方式：

▲合同签订后10个工作日，中标供应商应向采购人提供合同总金额5%的履约保证金（如为银行保函的，则保函可以为多份有效期间连续的保函，但全部保函的有效期必须覆盖全部建设期及运维期）验收合格之后之日起12个月后无质量与售后问题7个工作日内退还；签订合同十五个工作日内向中标供应商支付合同总价的30%预付款；在完成合同100%工作量并经最终验收合格后，采购人在10个工作日内按照实际完成量支付剩余款项。（具体每笔款项支付视财政部门资金拨付情况而定或按合同约定）