采购需求

一、项目背景与意义

海南自由贸易试验区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。海口作为这一国家重大战略下的支点城市，在中国特色自由贸易港建设中面临巨大挑战，同时也将迎来长足的发展。预测随自贸港建设取得阶段性成果，海口将迎来机械迁入人口增长高速期。现阶段海口常住人口占全省比重 25%。对接2021-2035年海口市国土空间规划（中间成果），预测2025年海口常住人口达300万人，到2035年常住人口达到400万人。因此，为满足海口自身发展需求及推进海南自由贸易港建设，海口市政基础设施提前布局、高质量建设刻不容缓。

同时，近年来国家及海南省在污水处理提质增效、海绵城市建设等基础设施补短板方面出台了多项文件，提出了明确的考核要求。海口市作为国家黑臭水体整治示范城市，对于城市排水基础设施补短板的要求更高，需要在技术方法、治理成效、机制体制等方面探索，创新海口模式。

（1）国际自由贸易港建设需求

中央12号文件《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，大力实施一批重大基础设施工程，加快构建现代基础设施体系。但海口市政设施欠账严重，距离国家要求还有较大距离。

（2）污水处理提质增效

住房和城乡建设部、生态环境部、发展改革委印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案》（建城〔2019〕52号）要求加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。经过3年努力，地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，基本消除黑臭水体，城市生活污水集中收集效能显著提高。

《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》（发改环资〔2020〕1234号）提出，强化城镇污水处理厂弱项，补齐城镇污水收集管网短板，加快推进污泥无害化处置和资源化利用，推动排水信息系统建设等主要任务。开展生活污水收集管网摸底排查， 地级及以上城市依法有序建立管网地理信息系统并定期更新，要求到2023年，县级及以上城市设施能力基本满足生活污水处理需求。生活污水收集效能明显提升，城市市政雨污管网混错接改造更新取得显著成效。城市污泥无害化处置率和资源化利用率进一步提高。缺水地区和水环境敏感区域污水资源化利用水平明显提升。

（3）海绵城市

2015年10月，国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号），提出到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

2018年12月，住房和城乡建设部发布国家标准《海绵城市建设评价标准》，用于规范海绵城市建设效果评价，提升海绵城市建设的系统性。

（4）污水资源化利用

2021年1月国家发改委等十部门印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》。文件中明确要求在城镇、工业和农业农村等领域系统开展污水资源化利用。到2025年，全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上。到2035年，形成系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局。

（5）排水防涝

2019年3月，住房和城乡建设部办公厅《关于做好排水防涝工作进一步落实城市人民政府主体责任的通知》（建城函〔2019〕37号），进一步落实城市人民政府主体责任，实行城市排水防涝工作行政首长负责制，对照本城市排水防涝责任清单，将工作部署、项目建设、汛前准备、指挥调度、应急管理、物资保障、组织协调、巡检问责等工作责任落实到具体项目、岗位和人员。海口被列为60个近年来内涝灾害严重的城市，国家重点督办，要求用3年时间集中整治，经整治的城市易涝点排水防涝能力和应急处置能力要达到国家标准。

（6）“十四五”专项规划编制要求

2021年1月海南省水务厅《关于做好“十四五”城乡水务领域专项规划编制工作的通知》指出各市县水务部门和排水防涝主管部门要高度重视，加强领导，统筹编制本地区“十四五”城镇供水设施建设、城镇污水处理及资源化利用设施建设、城市排水防涝设施建设规划。而历年来海口市编制的主要排水专项规划有《海口市中心市区排水规划修（1996-2005年）》、《海口市排水规划(2007-2020)》、《海口市排水规划（2011-2020）》。由于编制时间较早及近今年国家、海南省政策的变化，原有排水专项规划已不满足最新的海口市发展需求。

然而，作为最年轻的省会城市，海口市底子薄、基础差，尤其是排水基础设施欠账较多，突出体现在污水厂布局不合理；管网老旧，破损严重，部分区域管网缺失；雨天溢流风险高；逢雨多涝等方面。根本原因是排水管网收集、处理系统碎片化的建设、运营、管理，缺乏统一规划。

因此，借国家“十四五”建设启动之际，开展《海口市城市排水专项规划》项目，全面、科学、高效地推进全市排水系统建设工作。

二、规划范围

规划范围为主要包括中心城区、长流组团、江东组团、狮子岭工业区、美安科技新城、观澜湖旅游园区。总的规划范围面积约567平方公里（其中江东新区面积约298平方公里）。江东新区已编制相应的排水专项规划，本次规划的重点主要为南渡江以西片区。

三、规划年限

2021年至2035年

四、规划目标

合理确定城区排水体制，优化污水系统分区及污水处理设施布局，解决污水系统外水入渗严重、设施高负荷运行等突出问题，提高污水收集处理水平，促进水环境质量持续改善。统筹现状与规划排水管网系统，以排水防涝薄弱地区为重点，采取源头减排-过程控制-系统治理的海绵城市理念，集中力量加快城市防洪体系完善、内河水系综合治理、调蓄滞洪空间合理布局、重点区域排涝能力提升、城市防汛预报预警体系建设，全面提升抗洪排涝和防灾减灾能力。

最终，构建蓝绿灰融合的安全、高效、绿色、智能的城市生态安全排水系统，打造生态城市、韧性城市、海绵城市，实现全系统规划、全流域管控和全过程调度，创新“海口模式”。

五、规划主要内容

（1）总则

阐述规划背景及依据，确定规划原则，规划范围及主要规划内容和规划目标。

（2）上位规划概要

介绍海口市涉及排水系统的相关规划主要内容，并分析规划存在的不足，执行情况等。

（3）海口市排水现状及现状特征分析

详细梳理规划区的现状排水管网、泵站、污水厂、排口、积水内涝、城中村排水管网等情况，分析排水管网系统、污水处理设施、排水防涝系统、水环境整治现状、排水短板存在的主要问题。

（4）排水体制规划

结合城市建设情况和排水系统问题分析，依据规划区近远期用地规划，合理确定规划区内不同区域的排水体制，明确合流制区域和分流制区域的范围。

（5）污水系统规划

主要包括污水量预测、污水处理设施规划、污水管网规划、污泥处理处置规划和再生水利用规划。

综合考虑各片区发展规模、用地布局、河流水系分布、污水系统建设情况、污水设施拓展空间等，进行污水量预测，预判规划污水处理规模，优化污水系统分区。根据污水系统分区划分，确定不同排水体制区域的污水收集处理方案。合流制区域源头按照海绵城市建设要求，进行海绵化改造，控制合流制污染；末端结合建设截污干管和调蓄池，控制溢流污染。分流制区域完善污水管网，进行雨污混错接改造，实现清污分流。结合污水分区和排水体制范围，综合布局污水泵站、污水厂和分散式污水处理设施，提高规划区的污水收集处理水平。

（6）污水处理提质增效规划

针对规划区污水厂现状进水浓度普遍偏低的问题，提出污水处理提质增效规划方案，包括排口防河水倒灌、减少地下水入渗、合理处理施工废水等。通过提质增效，降低污水管道运行水位，提高进厂污水浓度。

（7）排水防涝系统规划

深入梳理城市降雨、下垫面等现状特征及内涝问题，评估城市排水能力及内涝风险，按流域制定城市排水防涝目标及策略。

建立现状排涝系统模型，将城市地块、管网、排涝泵站、河道和海潮纳入模型体系，并基于系统模型，进行现状排涝能力和城市内涝风险评估。

制定源头海绵减排、管网提标改造、河道修复、城市超标雨水汇集路径规划等流域排涝系统方案，以确保城区各流域可逐步实现应对设计暴雨重现期降雨的目标。

（8）排水系统智慧规划

根据排水设施规划情况，推进排水系统智慧系统建设，确定调度设施布局，制定各工况条件下排水设施调度计划，主要包括管网排查调度、突发事故应急状态调度、中小雨溢流污染控制的调度、排水防涝调度。

（9）项目实施计划

将规划内容项目化，并确定各规划期内项目库、估算工程量和投资。并结合城市开发时序，并充分结合规划区清污分流、排水防涝和水环境综合治理的建设需求，确定近期排水系统的建设重点、时序。

（10）资金筹措及保障措施

提出规划项目资金筹措方式及项目建设、运维模式，完善管理机制、督办机制、考核机制，确保项目规划落地和稳定运维。

六、规划成果

汇报展示用多媒体电子文件1份（POWERPOINT演示文件）；

包含上述内容的电子光盘2套。

七、服务期限、服务地点和服务方式（履约时间、地点和方式）：

1.服务期限（履约时间）：自合同签订之日起至2021年12月31日

2.服务地点（履约地点）：采购人指定地点

3． 安全标准：符合国家、地方和行业的相关政策、法规。

4． 验收方法及标准：按本招标文件和投标文件的内容及国家、地方和行业的相关政策、法规实施。

5． 法律法规规定的强制性标准：无。

十、本项目预算金额、最高限价均为451万元，投标报价超过预算金额或最高限价的均按无效投标处理。

十一、投标人需针对本项目提供详细的对项目背景及需求的解读与分析、对规划范围内现状情况的认识与理解、对工作重难点的理解和把握程度、项目实施方案、服务保障方案、进度计划方案。