招标内容及要求 

一、招标项目说明   

本次招标为烟台市海洋与海岸带专项规划；投标人须对所投内容进行全部响应，报价若有遗漏，均应免费提供。

二、项目概况 

海洋与海岸带是统筹海陆发展、建设海洋经济大市的空间载体，是烟台宜业宜居宜游城市建设的核心板块，也是对外展示现代化国际滨海城市风貌和活力的重要窗口。随着海洋强国、陆海统筹等战略的持续深化，国家、省、市在海洋与海岸带方面出台了诸多新的规定和要求。2018 年 11 月，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》在“推动陆海统筹发展”专节强调，要“编制实施海岸带保护与利用综合规划”， 十九大报告、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》均提出，要“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。2018 年 4 月， 刘家义书记就建设海洋强省强调“山东发展最大的优势和潜力在海洋，最大的新动能也在海洋。要用好改革开放关键一招，着力破解制约海洋经济发展的体制机制障碍，更好发挥市场机制的作用，充分释放海洋经济发展活力”。2020 年以来，随着《烟台市海岸带保护条例》的实施以及烟台市国土空间总体规划、烟台市海岸带保护与利用规划初步方案的形成，烟台市海洋与海岸带的开发、利用、保护、修复及管理均有了新的要求， 陆海统筹的空间规划体系初步形成。 

目前， 现有规划成果中涉及海洋与海岸带空间开发保护约束与指引的内容较为薄弱，缺少针对海岸带地区空间战略与格局、海洋分区管控、资源集约节约利用、生态环境保护、海岸带产业布局、人居环境优化等特定问题的细化、深化和补充。2021 年 3 月市委市政府提出了“聘请高层次规划编制机构，明确海岸线功能划分、建筑退让及负面清单等内容”的工作要求。2021 年 4 月《中共烟台市委海洋发展委员会 2021 年工作要点》正式印发，要求研究编制烟台市海域、海岸线控制性规划。在此情况下，有必要在加强与同级国土空间总体规划衔接的前提下，结合烟台市海洋与海岸带管理现实需求，对烟台市海洋与海岸带的科学保护、有序利用进一步深化研究。

三、规划范围 

规划范围为沿海县级行政区管理的陆域和海域。在此基础上，突出自然特色，基于管控内容划出核心区域。其中，陆域核心区域：自海岸线向陆地一侧至临海第一条公路或者主要城市道路,其中：第一条公路或者主要城市道路邻近海岸线的，应当适当增加控制腹地至 200-300 米；河道入海口地区，向河道护堤外增加腹地至 500 米等距线；未建成区内原则上不小于一千米；自然保护地、河口、湿地、沿海防护林等区域超出上述范围的，应当按照保持独立生态环境单元完整性的原则整体划入。海域核心区域：规划范围为向海一侧至烟台市行政管辖海域边界。建议重点研究自海岸线向海洋一侧至第一条主航道（航线）内边界和庙岛群岛周边烟台管辖海域。 规划内容将根据国家、山东省最新要求进行调整完善。

四、规划依据 

1、《中华人民共和国城乡规划法》 

2、《中华人民共和国土地管理法》 

3、《中华人民共和国海岛保护法》 

4、《山东省海域使用管理条例》

5、《山东省海岸建筑退缩线划定技术指南》（会签稿）  

6、《烟台市海岸带保护条例》

7、《山东省海岸带保护与利用规划》（在编）

8、《烟台市国土空间总体规划》及其专题研究（在编）  

9、《烟台市海岸带保护与利用规划》（在编）  

10、其他相关法律、法规及已批准的各种专项、专业规划

五、规划目标 

以保护为前提，以生态为底色，严格落实海岸带各类开发控制要求，保护河口湿地、优质沙滩、基岩山体、海防林、自然保护地、历史文化等生态与人文资源，统筹协调保护与开发利用，优化功能布局、空间结构，实现烟台市全域海岸带有度、有节律的可持续发展。

六、规划要求 

（一）海岸带基础分析与评价

结合规划范围内自然资源、地理要素及开发利用现状，分析海岸带地区资源节约集约、生态环境保护与修复、产业布局优化、高品质人居环境等方面存在的突出问题以及海岸带保护与利用面临的形势与挑战。

（二）目标与战略

落实国家、省重大战略部署，统筹烟台市海洋与海岸带生态保护、资源利用、产业布局等要求，突出海洋高质量发展的要地，强化与烟台市国土空间规划的协调衔接，综合确定海洋与海岸带发展定位；研究确定规划近、远期发展目标，提出预期性和约束性规划指标；针对海洋与海岸带开发与保护存在的重大问题以及面临的形势与挑战，结合区域自然资源禀赋和经济社会发展阶段，落实陆海统筹、生态文明、高质量发展、海洋强市等重大战略，提出烟台市海岸带开发保护的空间发展战略。

（三）空间格局

立足烟台市自然地理格局、资源禀赋、环境承载力和开发程度，全面落实烟台市国土空间总体规划和省海岸带规划确定的主体功能区定位，结合规划目标，突出生态文明建设和海洋高质量发展，研究面向生态、资源、产业、人居等的陆海统筹战略，提出陆海协调、人海和谐的海洋与海岸带空间开发新格局。

（四）规划分区与管控规则

根据海域区位、自然资源和自然环境等属性，按照《烟台市海岸带保护条例》要求， 衔接国土空间总体规划，划定海岸带严格保护区、限制开发区和优化利用区，提出分类管控要求；基于“双评价”结果，继承和优化原海洋功能区划分区体系，考虑用途管制实施和功能区内部资源优化配置的需求，划定海洋功能三级区，并结合新时期国土空间用途管制的整体要求，逐一制定分区单元管控规则。 

（五）资源集约节约利用

落实《海岸线保护与利用管理办法》，根据自然岸线保有率管控目标，衔接烟台市国土空间总体规划和海岸线修测成果，按照严格保护、限制开发、优化开发类型分类提出海岸线管控要求；基于第三次国土调查、围填海现状调查和海域使用权属资料，梳理围填海历史遗留问题，提出存量围填海开发利用计划和用途；完善开发利用类无居民海岛空间准入制度及开发保护要求。

（六）海岸带生态环境保护与修复

分析研究海岸带生态系统服务功能，划定重点保护与修复区域，落实“蓝色海湾”、“生态岛礁”和生态安全屏障植被修复等重大修复工程，明确生态保护和修复的目标和管控要求，明确自然保护区、海洋公园的控制边界和相应的开发要求。重点提出重要滨海湿地保护和修复面积的指标，分解到各区市，提出退养还滩的面积和分布区域。提出陆源污染管控策略，对重要河口海湾提出水质要求；提出岸滩和近海海洋垃圾防控政策， 新型污染物防控要求。

（七）海洋产业布局引导

研判海岸带产业发展现状和变化趋势，结合产业发展规划，提出海岸带地区产业总体布局；根据城市发展总体定位，优化港城空间格局，提出港口功能调整方向；结合渔业资源实际，提出海洋牧场的空间引导与管控要求。

（八）滨海人居环境提升

以改善海岸景观、优化亲海空间、为市民亲近海洋创造良好的环境为目的，落实亲海岸线和亲海空间的具体布局及保护策略；根据海岸带自然禀赋及环境特征，综合考虑海洋灾害影响、生态环境保护和公众亲海空间需求，基于新修测海岸线，向陆一侧延伸一定的距离，明确划定中心城区海岸建筑退缩线（核心退缩线），并制定管控措施；初步划定各区市海岸建筑退缩线（核心退缩线），并制定管控措施以及各区市对核心退缩线进行细化和修正的技术要求；以海岸带地区人民的生命财产安全、海洋资源开发利用和社会经济的可持续发展为目的，明确海洋灾害防御的重点任务、措施和保障能力。

七、成果要求 

（一）成果内容

包括文本、图集和其他成果（含说明书、研究报告、管控导则、基础资料汇编、论文或调研报告等）三部分。

图纸应包括并不限于以下内容： 规划范围及核心区域图

海洋与海岸带保护与利用总体格局图海岸带分岸段功能布局图

海洋功能三级区分布图海岛分类保护与利用图海岸线分类管控图 

海岸带产业总体布局图海岸线功能分布图 

海岸带整治修复重点工程分布图中心城区海岸建筑退缩线分布图

各区市海岸建筑退缩线（初步方案）分布图

论文或调研报告：以规划成果为基础，由招标人、中标人双方共同讨论并选取具有创新性和代表性的视角及观点，提炼出 1-2 篇具有较高水平的论文或调研报告，论文需向国内规划或海洋类核心期刊以及城市规划年会等行业年会进行投稿并发表，调研报告需获得国家级或省级或市级奖项。

（二）成果提交要求 

1.数量要求

中间成果：根据汇报需要，单独协商确定。

最终成果阶段：包括所有成果的电子文件 12 套，打印成果 20 套。

2.格式要求

文字成果包括 doc 或可编辑的 pdf 格式；

图纸成果主要为 jpg 格式，各类管控线、用地布局图需提供 gis 或 cad 矢量文件； 多媒体成果除常规视频格式外，也应包括可编辑的 ppt 格式，多媒体时间控制在10 分钟内。

八、其他要求 

中标人必须保证所形成的成果报告不受到第三方关于侵犯专利权、商标权或工业设计权的指控。如果任何第三方提出侵权指控，中标人须与第三方交涉，并承担由此而产生的索赔、损失、损害、支出等一切费用（含律师费）。如招标人因此而遭致损失的， 中标人应赔偿该损失。