采 购 需 求

一、项目背景和概述

根据国务院“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”的决定，在国家防总、省防指的统一部署下，庆元县高度重视山洪灾害防治工作，先后实施了2010~2012年度山洪灾害防治项目建设、2013~2015年度山洪灾害防治项目建设、2016年度山洪灾害群测群防示范乡镇建设和2018年度防汛防台群测群防整体提升（山洪灾害防治）项目，开展了山洪灾害调查评价、水雨情监测系统、山洪灾害监测预警平台、视频会商及网络环境、群测群防体系、应急保障体系等方面的建设与提升工作，基本建立了“群专结合”的山洪灾害防御体系，有效提升了庆元县山洪灾害防御能力，在防汛工作中发挥了重要作用。2019年11月26日，省防指印发了《<台风洪涝灾害科学防控能力专题调研综合报告>任务落实工作方案》（浙防指〔2019〕18号），要求完成山洪灾害防御区域划定，建立以乡镇为单位、以行政村为单元的山洪灾害防御对象清单。把山丘区所有城镇、乡村纳入山洪灾害防御范围；开展山丘区山洪灾害调查评价。2019年12月17日，省水利厅印发了《关于加快开展山洪灾害防御能力提升工作的通知》（浙水灾防〔2019〕24号），2020年2月26日，省水利厅还印发了《浙江省水利厅关于印发2020年工作要点的通知》（浙水〔2020〕1号），都对山洪灾害防御能力提升工作提出了明确要求。

根据党中央、国务院决策部署，为全面掌握我国自然灾害风险隐患情况，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，2019年12月国家减灾委员会办公室组织编制了《全国灾害综合风险普查总体方案》，要求各地结合本地区实际情况，抓紧开展普查准备工作；2020年5月，国务院办公厅下发《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号），正式启动第一次全国自然灾害综合风险普查。水旱灾害风险普查是自然灾害综合风险普查的一项重要内容，是摸清我省水旱灾害风险隐患底数的重要手段。浙江省委省政府高度重视此项工作。2020年8月，浙江省人民政府办公厅印发《关于开展第一次全省自然灾害综合风险普查的通知》（浙政办发〔2020〕36号），定于2020年至2022年开展全省普查工作，同时明确成立省第一次自然灾害综合风险普查领导小组，并要求按照“全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则进行组织实施。根据庆元县委县政府部署以及《浙江省第一次水旱灾害风险普查实施方案》等相关文件要求，由庆元县水利局组织开展庆元县水旱灾害风险普查工作。

二、建设任务

本项目由2021年度水旱灾害风险普查、山洪灾害防御能力提升项目、山洪灾害防治非工程措施和山洪预警APP在浙政钉上的应用等四部分组成。

（一）水旱灾害风险普查

庆元县水旱灾害风险普查内容有县级干旱灾害致灾调查、洪水灾害隐患调查、山丘区重点城集镇山洪风险调查评价、山丘区中小河流洪水淹没图绘制等4项建设内容。

（1）干旱灾害致灾调查

在全县范围内开展干旱灾害致灾调查，再按照统一设计的表格和要求填报调查表，录入相关信息，将调查信息进行整理、审核、并通过全国自然灾害综合风险普查数据采集系统水旱灾害调查分系统上报丽水市水利局、省水利厅。主要开展以下两类资料调查：

1）基础资料

2017~2020年水资源总量、地表水供水、地下水供水，居民生活、生产等供用水资料；现状蓄、引、提、调，灌区等抗旱水源工程防御能力，监测、预案、服务保障等非工程措施防御能力；现状（2020年）城镇供水水源情况。

2）灾害事件资料

2008~2020年各次干旱灾害事件的发生时间，原因，范围，气象水文情况，农业、城镇等受灾及损失情况，以及历年实施的抗旱措施、投入人力物力、抗旱效果效益等。

（2）洪水灾害隐患调查

对庆元县水库、水闸、堤防的现状防洪能力、工程安全评价成果、运行管理状况等进行调查，综合确定洪水灾害安全隐患，按照技术要求和填表说明填报调查表。隐患调查成果记录按照要求分类填写。调查对象以第一次全国水利普查时庆元县水利工程数量分布为基础，补充新增工程。

1）水库大坝安全隐患调查

以总库容10万m³及以上的水库为调查对象。调查水库的空间属性、工程结构特性、水库大坝安全评价开展情况、评价结果等。基于全国自然灾害综合风险普查数据采集系统水旱灾害调查分系统，在工作底图上标绘水库大坝的位置。水库位置的标绘以挡水主坝中间位置为准。

水库大坝安全评价开展情况是指近10年内（自2011年1月1日以来）。填报最近一次安全评价的时间和结论、除险加固完成情况。按《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝安全评价导则》（SL 258）等水库大坝安全安全管理规定，综合考虑大坝安全性态、工程质量、运行管理、防洪能力、渗流安全、结构安全、抗震安全、金属结构等方面要求，对水库大坝安全性的综合评估。安全评价的结论将水库大坝安全类别分为一类坝、二类坝、三类坝。

2）堤防工程安全隐患调查内容

对级别5级及以上的堤防工程进行防洪安全隐患调查；5级以下的堤防或海塘工程，有条件的可参考调查。以同一名称同一规划标准的堤防为一个自然段，一个自然段为一个调查对象。调查整理每一个调查对象的空间属性、工程结构特性以及堤防建设达标情况。基于全国自然灾害综合风险普查数据采集系统水旱灾害调查分系统，在工作底图上标绘堤防的空间位置。本次不调查生产堤、渠堤和排涝堤。

（3）山丘区重点城集镇山洪风险调查评价

根据《山丘重要城集镇防洪安全隐患排查技术要求（第三版）》对庆元县城，以及左溪、黄田、贤良、屏都、竹口、松源、濛洲、百山祖镇、荷地镇等9个重点集镇开展山洪灾害调查评价。复核分析城集镇集水区暴雨特性、小流域特征和城集镇历史洪水灾害；对影响城集镇防洪风险的河道进行控制断面测量和河道水文调查，分析暴雨洪水特征；调查城集镇洪水威胁区域社会经济情况；分析城集镇现状防洪能力，评估洪水风险；划分洪水淹没区，确定城集镇洪水灾害危险区，绘制危险区图；分析确定重点城集镇预警指标。

（4）山丘区中小河流洪水淹没图绘制

针对庆元县山丘区5条流域面积在200～3000km²的中小河流（托溪、西溪、左溪、安溪、竹口溪）开展洪水分析，确定洪水特征参数，绘制不同频率（5年、10年、20年、50年、100年一遇或超标准）洪水淹没范围，结合承灾体调查成果，统计分析洪水影响的城集镇、村庄、人口，编制庆元县山丘区中小河流洪水淹没图报告。

 

（二）山洪灾害防御能力提升项目

根据《庆元县山洪灾害防御能力提升项目实施方案》，庆元县山洪灾害防御能力提升项目主要包括山洪灾害调查评价、山洪灾害监测预警平台巩固提升等建设内容。

（1）山洪灾害调查评价

按照“全面拉网、不留死角”的要求，将山丘区内所有乡（镇）、村全部纳入山洪灾害调查范围，建立乡镇为单位、行政村为单元、自然村为网格的山洪灾害防御对象清单，通过前期准备、内业调查、外业调查和测量、危险区等级划分及预警指标分析、测站关联、检查验收等工作阶段，全面摸清庆元县山洪灾害区域分布，调整确定山洪灾害重要村落名录，科学划定威胁区域范围，分析确定预警指标，建立山洪灾害防御对象清单，形成山洪灾害防御“一张图”。

1）基础资料收集与整理

从民政部门收集最新的、精确到自然村一级的行政区划资料和基本信息；从自然资源部门收集精确到行政村级别的行政边界、1:2000的地形图以及地质灾害点名录、类型及分布位置；从水利部门收集小流域分布图、水雨情遥测站点信息、历史山洪灾害信息以及前期山洪灾害项目实施成果等相关资料。

2）防治区名录初步拟定

在浙江省天地图上，叠加小流域分布图、水系图、最新行政区划边界、乡镇、行政村（社区委员会）和自然村位置，形成工作底图。根据民政部门提供的自然村名录，逐一梳理涉及山丘区的全部村落名录，初步确定山洪灾害防治区范围，列出纳入防治区名录的所有村落。

3）重要村落名录初步拟定

根据山洪灾害防御工作重点及风险程度，将山洪灾害防治区内的村落根据受山洪灾害威胁及损失的程度分为一般村落及重要村落。根据《浙江省山洪灾害调查工作指南》，确定庆元县纳入防治区名录的自然村数量为个，其中重要村落288个（新增118个，已有170个）。

各乡镇防治区数量情况见下表。

各乡镇防治区数量情况（包含已有和新增）

乡镇	行政村总数	自然村总数	一般村落	重要村落
安南乡	9	35	20	15
百山祖镇	9	25	6	19
官塘乡	4	16	13	3
荷地镇	13	25	10	15
黄田镇	16	51	28	23
江根乡	7	12	4	8
举水乡	6	16	3	13
岭头乡	11	24	4	20
龙溪乡	6	12	8	4
隆宫乡	9	19	5	14
濛洲街道	13	26	14	12
屏都街道	10	34	28	6
松源街道	17	38	17	21
五大堡乡	13	55	22	33
贤良镇	6	25	10	15
淤上乡	9	37	25	12
张村乡	8	45	29	16
竹口镇	11	35	5	30
左溪镇	13	41	32	9
合计	190	571	283	288

 

4）山洪灾害分析评价

1危险区等级划分

针对开展河道测量的重要沿河村落，参照全国山洪灾害防治项目组编写的《山洪灾害分析评价技术要求》及《山洪灾害分析评价技术指南》开展暴雨洪水分析，在工作底图划分不同等级的山洪危险区范围，并对现场调查的危险区范围进行核对与修正。

危险区等级划分标准

危险区等级	洪水重现期（年）	说明
极高危险区	小于5年一遇	属较高发生频次
高危险区	大于等于5年一遇，小于20年一遇	属中等发生频次
危险区	大于等于 20 年一遇至历史最高（或100年一遇）	属稀遇发生频次

沿河村落的雨量预警指标推荐采用模型分析法进行分析确定。

2预警指标分析评价

沿河村落的雨量预警指标推荐采用模型分析法进行分析确定。基本方法是根据成灾水位反推流量，由流量反推降雨。重点通过分析成灾水位、预警时段、土壤含水量等，计算得到防灾对象的临界雨量，根据临界雨量和预警响应时间综合确定雨量预警指标，并分析成果的合理性。水位预警指标采用上下游相应水位法或由成灾水位直接分析确定。

对于受地质灾害隐患影响的重要村落，其雨量预警指标可结合自然资源部门的计算分析成果而定。

对于受冲沟集中汇流影响的重要村落，其雨量预警指标难以准确分析，有历史成灾资料的可按历史降雨统计资料分析致灾临界阈值；缺乏降雨和灾害资料的，可采用其他相似环境、地形条件地区的致灾临界阈值；或综合考虑上游集水面积、沟谷坡比、下垫面情况及房屋结构型式等因素，采用经验估计法按某一重现期的暴雨标准来初步确定。

3防御对象清单填报

根据重要村落威胁区域划定成果，由县水利局组织相关乡镇填报山洪灾害重要村落防御对象清单。山洪灾害防御对象清单包括居民户、学校、工矿企业、旅游景点（农家乐）等类型。

4村落测站关联分析

根据现状情况统计，庆元县现有71个自动监测站，其中57个与省级山洪平台数据库关联。为了进一步优化预警机制，提升预警的有效性和科学性，按照《工作指南》的要求，对重要村落关联情况进行分析，对重要村落按照要求建立测站关联，对于一般村落也需尽量按照以下要求进行测站关联，以实现防治区村落测站关联全覆盖。

重要村落与自动监测站的测站关联原则上按照同流域单站就近原则进行关联。

5山洪灾害调查预期成果

1庆元县山洪灾害调查评价报告及附件

汇总统计重要村落现场调查成果，并进行分析评价后编制成果报告初稿，然后通过内部评审、专家咨询、评审会，根据评审意见对报告修改完善，最终完成庆元县山洪灾害调查评价报告。附件包括《工作指南》要求的所有附表。

2庆元县山洪灾害调查评价图件

图件主要包括庆元县山洪灾害重要村落分布总图和以自然村为单位的山洪灾害威胁区域分布图（img格式）。

3庆元县山洪灾害调查评价空间数据库

将山洪灾害调查成果制作成空间数据库，相关要求如下：

提交一份以庆元县命名FileGeoDatabase格式的数据库成果，数据库必须和影像套合，一并提交。

gdb数据库包括五大类图层：山洪灾害防治对象（包括一般村落、重要村落）、重要村落威胁区域、河道断面、自动监测站以及行政界线。

（2）山洪灾害监测预警平台提升

对本次山洪灾害调查成果数据进行整理、汇总，按照省水利厅要求，进行山洪灾害调查成果数据整合录入至庆元县山洪灾害监测预警平台。根据省级统一安排，浙江省山洪灾害监测预警平台将逐步替代各地自建的县级平台，实现“一个平台、统一使用”的功能，且本次省级平台将新增山洪灾害气象预报预警功能。为更好融入省级平台，且充分有效地利用本次山洪灾害调查成果，将进行庆元县山洪灾害监测预警平台提升工作。工作内容主要包括：山洪灾害基础数据更新维护和增加气象预报预警模块。

1）山洪灾害基础数据更新维护

收集、整理、汇总山洪灾害基础数据，按照省级提供的山洪灾害基础数据管理模块，进行山洪灾害基础数据的录入、审核、更新与维护。山洪灾害基础数据包括：防治对象名录、重要村落防御对象清单、转移责任人及联系方式、河道横断面测量成果、自动监测站名录、村落测站关联情况、重要村落预警指标成果，以及相应的空间数据。根据省级水利数据仓提供的数据服务，开发数据调用接口，从省级水利数据仓获取和同步山洪灾害基础数据。

2）气象预报预警模块

气象预报预警包括山洪灾害气象预警等级划分标准制定、预警发布、预警短信监控统计。

1山洪灾害气象预警等级划分标准制定

制定山洪灾害气象预警等级划分标准，明确山洪灾害可能性很大（红色）、可能性较大（橙色）、可能性大（黄色）、可能发生（蓝色）四个等级对应的临界雨量关联关系，作为山洪灾害气象预警标准。

2预警责任人关联

县级按省里统一提供的山洪预警任人维护页面进行山洪预警责任人上报、更新和维护；按省级统一要求建立预警与自动监测站、沿河村落的关联关系，确保预警短信发送至关联责任人。

预警发布流程图

3预警短信监控统计管理模块及接口开发

统计、查看短信发送总量、发送成功量、发送失败量，并统计发送成功率。分类统计短信发送情况，包括人工发送量、实测降雨触发准备转移预警短信发送量、实测降雨触发立即转移预警短信发送量、气象预报预警短信发送量等。

开发接口将短信统计信息共享至省级水利数据仓，供省级监测、决策、指挥参考。

3）山洪风险专题图

由县级负责空间成果数据（山洪危险区）整理、报送工作。空间数据上报要按统一的格式要求，数据绘制统一采用国家2000坐标系，成果上报格式要求Shapefile格式（一类空间数据需要包含".shp", ".shx"与 ".dbf"三个文件）。报送方式可以采用在线报送与离线报送两种方式。

根据省级水利数据仓提供的数据服务，开发县级数据调用接口，获取省级水利数据仓里的山洪风险专题图相关数据。

（三）山洪灾害防治非工程措施

根据《庆元县2021年度山洪灾害防治非工程措施项目实施方案》，庆元县2021年度山洪灾害防治非工程措施项目主要包括山洪灾害补充调查评价、群测群防体系完善等建设内容。

（1）山洪灾害补充调查评价

1）沿河村落预警水位划定

根据“准备转移”和“立即转移”两个预警阈值，推定山洪灾害防御重要村落（沿河）警戒水位和危急水位，做出明显标志，以便监测。本次需标识的庆元县248个山洪灾害防御重要沿河村落如下表所示。

 

具体见招标文件