招标内容及技术要求

一、招标项目说明

本项目为烟台市大数据局烟台市企业综合服务平台建设项目，共为一个包。

二、技术要求：详见附件。

一、项目概况

• 1.项目实施背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，为深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署， 自 2019 年 6 月起，国家先后出台了《优化营商环境条例》（国令第 722 号）、《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39 号）、《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》（国办函〔2019〕89 号），为积极响应国家号召要求，山东省相继发布《山东省人民政府关于持续深入优化营商环境的实施意见》（鲁政字〔2020〕67 号）、《山东省人民政府办公厅印发关于持续深入优化营商环境的实施意见配套措施的通知》（鲁政办字〔2020〕61 号）等文件， 烟台市委市政府主要领导多次调研，以促进服务资源整合共享为核心，以企业需求为中心、以服务企业为导向，以优化服务流程作为主线，以创新应用服务模式为突破口，以完善服务渠道为重要支撑，全面提升企业服务平台运行效率，增强平台的系统安全性和稳定性。

同时响应国务院办公厅、省政府对政府网站开设的要求，严格按照《政府网站与政务新媒体检查指标》、《政府网站与政务新媒体监管工作年度考核指标》等普查标准和山东政务信息系统整合共享实施方案，亟需进行烟台市企业综合服务平台建设和市政府门户的升级建设，开展企业政策服务、信息发布、解读回应、办事服务和互动交流，展示烟台市企业服务、优化营商环境、提升企业服务水平展。

2. 基本情况 

按照《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办函〔2017〕47 号）政府网站集约化建设的总体要求和《山东省政务信息系统整合共享实施方案》(鲁政办发〔2017〕75 号)、《烟台市政务信息系统整合共享实施方案》(烟政办发〔2017〕27 号)统一技术标准、统一安全防护、统一平台管理的建设要求，2018 年依托市政府电子政务云平台，对政府网站集约化平台进行了整体技术升级，对分散建设的 22 个市直部门网站和 15 个县市区门户网站进行了整合迁移。

整合迁移重点完善信息内容支撑体系、加强技术安全保障、加强信息资源整合， 建设全市统一的政府网站技术平台；2020 年依照省委省政府、市委市政府相关文件完成了烟台市“一网通办门户”的建设，实现了统一服务、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，目前平台为各县市区政府门户和市级政府部门和有关单位开展政务公开、互动交流、网上服务等提供统一技术支撑，平台共运行监管网站 57 个。

二、采购标的具体情况

• 1.需实现的功能和目标

（一）建设目标

按照集约化、平台化建设思路，以企业需求为导向，依托一体化大数据平台和网站统一技术平台，全面梳理整合全市各类涉企服务和资源，构建数据高度集成的综合性企业服务平台，实现政策解读明确、推介及时、查询便捷、需求直通、兑现秒办，融合建设全市便民服务、涉企服务“总门户”，打造“一门受理、流转办结、线上线下互动”的新型服务格局，优化烟台市营商环境，进行烟台市企业综合服务平台建设，为烟台市企业群众、提供全天候、全渠道、无差别的服务， 持续提升企业获得感和满意度。

同时响应国务院办公厅、省政府对政府网站开设的要求，严格按照《政府网站与政务新媒体检查指标》、《政府网站与政务新媒体监管工作年度考核指标》等普查标准和山东政务信息系统整合共享实施方案，对烟台市政府门户进行页面改版、检索优化、无障碍功能升级以及驻场运维服务，全面提升企业政策服务、信息发布、解读回应、办事服务和互动交流服务，力争将烟台市“一网通办”门户和企业综合服务平台打造成全国的标杆平台。

（二）项目建设原则

项目设计和建设应贯彻以下原则：

• 需求导向、聚焦重点

坚持以用户为中心的发展思想，聚焦企业和群众实际获取信息和服务的难点和痛点，不断满足人民群众的需求。

• 总体规划、分步实施

秉承科学论证、总体设计、分步实施方式，在充分调研、资源梳理和规划设计的基础上，分阶段、分步骤推进技术实施，确保整个建设过程实施顺利。

• 技术先进、结合实际

保证系统技术水平先进性，系统设计符合当今计算机软硬件技术、网络通信技术和信息技术的发展方向，并紧密结合信息化资源管理的实际要求，避免因盲目追求新技术而忽略实际现状在系统设计上的体现，造成系统设计的缺陷。

• 性能可靠、运行稳定

系统设计时采用成熟可靠的技术与高性能产品，在系统各环节都具备故障分析、恢复及容错能力，在安全体系建设、复杂环节解决方案和系统切换等各方面考虑周到、设计方案切实可行，建设完成的系统运行安全可靠，稳定性强，并具备对硬件设备、操作系统、网络环境、数据信息库尽可能详尽的故障处理方案， 以保证系统的快速恢复，降低故障风险。杜绝出现系统停止运转，无法访问等现象。

• 重视安全、强化机制

系统设计高度重视安全体系建设，在满足信息资源充分共享的业务要求下， 确保信息资源的保护与隔离；建立完备的安全机制，控制系统及数据库访问操作； 并充分利用日志系统、健全的备份和恢复策略增强系统的安全性。

• 易于扩展、方便维护

系统设计时充分考虑业务在未来若干年内的发展趋势，具有一定的前瞻性， 可充分承载系统在未来升级、扩容、扩充和维护的发展需要，并保证业务处理效率不会降低，以及系统运行的持续稳定；同时充分考虑系统设计的灵活性，可适应需求的不断调整，有利于系统未来的升级和维护工作。

• 经济性和实用性

整个项目在设计中要以充分考虑发展的需要来确定项目的规模，既要控制项目投入，又能满足服务对象的需求，同时项目设计应充分考虑对已有投资的保护， 对已建立的系统应提供完备的整合方案和应用、数据迁移方案。

（三）项目建设内容

• 企业综合服务门户建设需求

本次项目需依托烟台市全市网站统一技术平台与市一体化大数据平台建设政策服务平台，为烟台市企业用户、政府用户提供政策服务，主要服务包括多核心平台建设、政策展示、政策检索、政策订阅、政策评价、政策推送、政策管理维护、政策匹配、政策汇聚、企业库名录等功能，同时与新旧动能网站整合、对接“烟台一手通”APP、微信小程序、“爱山东”烟台分厅移动端。

1、企业服务核心平台建设

依托烟台市全市网站统一技术平台与市一体化大数据平台建设政策兑现平台，为烟台市企业用户提供在线政策兑现服务，主要提供政策兑现管理、政策申报管理、申报审核、模型管理、统计分析、运营管理、基础设置、系统管理、决策辅助管理、风控管理等功能；同时依托于山东省统一用户与身份认证平台进行用的注册、登录与管理；与烟台市市场监督管理局、烟台市财政局以及其他政策业务相关的部门系统对接实现企业库的丰富建设。

①政策库开发建设

需完成全市统一涉企政策库建设，并不断丰富政策数据，汇集市、县等相关部门发布的各级政策，实现各级政策的“集中汇聚”；

政策目录开发：需按照政策级别、政策类型进行政策目录开发，对政策库中的所有政策信息，根据主题与特性划分为多个维度，对每个维度再进行细分形成多种政策分类，便于用户的快速筛选与订阅；

政策信息汇聚及数据加工：需实现对涉企政策和相对应的解读文件进行统一的归集、审核、入库；并提供政策文件的导入、导出、统计分析（按时间段、按类别）功能；

申报梳理：需要组织开展精细化的申报项梳理工作，作为各企业日常政策申报的依据支撑；

政策信息维护开发：需实现通过对政策的基本信息、政策兑付信息、常见问题进行内容录入，政策录入通过审核后，该政策及相关内容将在用户界面进行展示，便于用户查找与浏览相关政策信息，确保用户及时知晓政策，增加相应字段， 是否关联政务服务事项，关联则选是，填写链接地址，不关联则选无，PC 端展示；

发布管理：需实现政策新增、编辑、删除、统计等维护功能；实现政策归档、摘要、解读、展示、排序展示、元数据字段管理等功能；

标签管理：需实现提取主要信息字段，对信息字段进行归纳总结，提取通用版本的标签内容，在后期的运维过程中不断的丰富和优化标签内容。对平台内所有标签提供统一的标签管理服务，包括多层次标签结构的定义、标签逻辑定义、多种标签生成方式等。支持手工批量打标签，为政策打标签提供标签数据支撑；

政策同步：需实现政策服务平台与烟台市政府门户网站和“一网通办”门户间实现政策信息的互联互通，实现政策库信息的维护同步支持到政府门户网站内容管理系统和信息公开栏目下的政策维护，方便各政策制定维护部门进行政策发布与维护，真正的实现一次编辑、一次发布、多处共享共用，避免了需要业务操作人员进行多次录入多次发布；

②企业综合信息库开发建设

企业基本信息库开发：通过对接烟台市市场监督管理局的法人库，需构建政策服务平台的本地企业库，为政策库的政策匹配、政策试算等提供相关的企业的基本信息，如企业名称、所属行业、所属地区、企业规模等基本的属性信息，展示全市企业名录；

企业基本信息库管理维护开发：需实现企业综合信息库中企业信息管理维护功能模块，针对企业信息基础缺失或企业信息变更不及时时，为系统的管理员提供对企业信息进行后台手动维护完善的功能；

企业信息审核：需实现企业用户提交的企业信息相关人员进行审核，审核通过后能够更新企业综合信息库中的企业信息；

企业关联信息库：需构建企业关联信息库，汇集企业的税务信息、社保信息、公积金信息等，并重新归类分析，构建与企业基本信息库相关联的企业纳税信息库、企业社保信息库、企业公积金信息库等综合信息库；

信息同步：需要定时从烟台市市场监督管理局、烟台市税务局、烟台市人力资源和社会保障局等业务系统或业务库中进行企业综合信息库的同步与更新；

③企业用户画像

需依托企业信息库，从企业用户的基本信息属性、埋点采集企业用户的访问行为，采用数据挖掘、数据分析等技术构建企业用户画像，通过企业用户画像为实时热门推荐、相关性推荐、个性化推荐等提供支撑，实现为企业用户提供个性化、便捷化、智能化服务，让烟台市的不同类别的企业用户将通过企业综合服务平台享受到个性化、便捷化的政务服务；

④用户中心改造升级

烟台市企业综合服务平台的用户中心建设依托于烟台市网站统一技术平台建设，本项目的用户中心将依托于山东省统一用户与身份认证平台、烟台市一网通办总门户现有的用户中心进行改造升级；

用户认证及信息完善：用户认证基于山东省统一用户与身份认证平台用户认证体系进行认证，并实现身份认证后的用户可完善企业用户的信息；

用户中心功能升级：用户中心增加包括我的诉求、我的政策收藏、我的政策订阅、我的活动、我的服务、我的兑现等功能；

⑤活动管理

需实现活动的创建包括活动名称、活动组织单位、联系人、手机、邮箱、电话、活动类型、区域、活动地点、活动时间、报名截止时间、费用、活动介绍等基础信息创建；

⑥兑现管理开发建设

申报管理：政策基本信息、申报指南、申报材料表单管理以及常见问题。在该部分政策基本信息与常见问题与政策兑现管理中一致；

政策审核：系统为拥有审核权限的政策审核人员，提供政策审核功能，政策审核人员在政策的审核时可浏览政策基本信息、申报表单、兑付信息、常见问题以及试算模型等，政策审核人员不仅可以进行政策审核还可以对政策的试算模型进行审核；

申报审核：申报审核人员可在该模块对企业及群众主动申报的材料进行审核， 并提出审核意见，审核过程会进行全部记录以便监管人员进行监管，审核通过后 生成该政策白名单；

兑现条件管理：提供政策兑现条件自定义设置功能。平台管理员根据政策依据、申报对象等因素，可对每个政策的兑现条件进行编辑，同时根据不同的条件设置可兑换的金额；

兑付记录、告警：对于已经上线发布的政策，提供详细的兑付记录，包括企业/个人名称、兑付状态、兑付金额、确认时间以及兑付详情，在详情内可查看交易明细；管理系统内可以针对某次政策兑付情况进行试算，试算中进行阈值预测，从而形成兑现告警；

⑦模型管理开发

需对政策兑现试算提供模型的创建、管理以及维护功能，该功能主要是针对某一政策，通过数据抽取、制定匹配规则等方式，将企业信息（工商信息、企业社会保险信息、企业公积金信息、企业税务信息、科技创新信息、安全生产信息、环保信息、人才补贴信息、上市企业财报信息、企业融资信息、招聘信息等）和政策信息（不同等级、不同条线政策等）进行匹配计算，通过匹配可以大概计算出有多少企业符合该政策、大概需要兑付的金额等信息，因为政策的不同需提供某一类场景的模型，针对不同政策支持 EXCEL 表格的导入导出；

⑧决策辅助开发

需通过对现有的政策进行统计分析，辅助政策定制的决策者定政策的判断， 实现多维度政策兑现数据统计分析，包括政策分析、兑付统计、部门政策分步、兑付趋势等，可按时间、按部门全方位的数据的统计服务，使得管理部门能够有效的掌控各地政策发布以及政策兑现的整体情况；

⑨运营管理开发

需实现日常政策兑付运维人员提供业务支持，提供了白名单维护、兑付账单、疑义处理等功能；

⑩诉求服务建设

需对接接诉即办平台实现企业可在线发布诉求，政府部门在规定的时限内答复企业诉求，具体需实现诉求的在线发布提交，诉求状态的查询；

⑪接口管理开发

平台需与第三方系统对接，包括一网通办总门户事项类政策同步、工商和税务的企业名录信息同步、各委办局业务平台对接，需通过建立统一接口管理系统， 实现对平台内的接口进行统一维护管理，实时监控，包括接口管理、接口分类、接口测试、接口审核、接口预警；

⑫系统管理

核心系统需实现用系统的统一管理，包括模板管理、用户管理、区划管理日志管理、元数据管理等；

2、“政企通”涉企服务平台 PC 端建设

需基于烟台市政府网站统一技术平台进行“政企通”涉企服务平台 pc 端开发；

①门户框架建设以及开发实施

需完成栏目规划、UI 设计、门户部署实施开发；

②政策关联展示

对于涉及有相关事项支撑作为兑付依据的兑付政策，需实现在该政策录入时采用人工绑定的方式，可以绑定该政策的政策解读、政策依据的相关法律法规的条款、国家政策等信息；

③兑现信息公示展示

对于完成政策兑现的申请单位，需将相应的单位名称、申报项、兑现内容等进行网上的公示；

④兑现统一申报入口

需为申请单位提供相应兑现业务的申报引导和信息引用等集成服务，同时将统一政策兑现统一申报的入口集成于烟台市一网通办总门户和移动端“烟台一手通”APP、“爱山东”烟台分厅中，以便企业用户在一网通办总门户和移动端“烟台一手通”APP、“爱山东”烟台分厅中能够进行政策兑现申报；

⑤政策预测

需能够评估出当前政策匹配的企业情况，工作人员能够基于当前政策的指标进行政策的预测和筛选；

⑥政策比对

需为政策制定人员提供的政策对比功能，可以针对不同政策进行指标的对比， 了解政策之间的差异，为政策的制定提供参考的依据，包括不同地域产业政策的 对比数据分析、不同部门间的区域政策对比数据分析；

⑦政策检索

需实现通过分类检索和全文检索两种方式帮助用户快速定位政策信息；

⑧政策订阅

需实现用户可根据自身需要设置不同类型的订阅字段，并可以随时对订阅信息进行修改。后台将根据用户订阅的字段信息将相关政策推送至企业用户中心的“我的订阅”分类下；

⑨政策收藏

需实现所有政策信息设置前台收藏功能，用户点击收藏后，可进入用户中心

“我的收藏”中进行查看，并支持取消收藏；

⑩政策匹配

通过平台提供标签库管理，实现能对用户和政策设置对应标签，用户和政策之间通过标签建立了多维的关联，实现相关政策和用户通过“标签”关联起来；

⑪推送服务

通过企业信息数据与政策标签进行详细匹配，以及企业用户订阅的主题内容筛选，实现相关政策通过短信提醒方式及时提醒到企业联系人，企业联系人可进入用户中心“政策推送”中进行查看政策详情，及时精准送达政策，助力企业在政策时效性范围内办理政策兑现，实现政策优惠；

⑫重要科研成果发布

需在“政企通”涉企综合服务平台增设科研院所“重要科研成果发布”版块的工作，依托市一体化大数据平台对接共享市科技局原有科技服务云平台等业务系统的数据，避免驻烟科研院所、高校科研成果重复录入；行业主管部门负责收集整理企业需求统一录入“烟台政企通”企业综合服务平台，企业和院校、科研机构依托平台开展成果转换实现有效衔接；

同时，针对已发布的科研成果可以实现与相关行业的企业之间直接的匹配与推送，确保成果转化的及时性，并对转化结果进行总览的统计；

3、“政企通”涉企综合服务平台移动端建设

需把烟台市企业综合服务平台的政策服务、政策兑现、诉求服务等重点、高频的服务针按照移动端的办事特点开发接入到“爱山东”烟台分厅和“烟台一手通”APP、微信小程序中，需按照“爱山东”烟台分厅和“烟台一手通”APP、微信小程序中的功能模块进行业务流程规划、需求调研、原型设计、业务对接和应用整合开发；

需按照移动应用接入接口开发规范，开发符合接口规范的数据接口，将接口入驻接口管理平台进行统一管理。开发符合应用接入开放平台 UI 设计规范的应用页面和交互功能，并按照要求入驻至应用开放平台，进行统一审核和应用的上、下架；

4、迁移整合开发建设

①短信平台整合

与运营商短信平台对接，为烟台市企业综合服务平台提供短信服务，为企业用户在政策申报、政策兑现、办理结果等实时提醒；

②新旧动能平台整合

完成烟台市新旧动能网站与烟台市企业综合服务平台的整合，包括：页面、栏目、功能整合、用户整合、历史数据迁移等；

③一体化指挥平台整合输出

与烟台市一体化指挥平台进行对接，将烟台市企业综合服务平台的相关数据采用接口方式输出到烟台市一体化指挥平台的大屏中，为领导展现烟台市企业综合服务平台的相关成果，主要输出展示的数据包括企业分布、政策发布数量，企业地图等数据；包括政策统计（按时间段、按部门、按录入人、按审核人、按来源、按类型、按过期归档、按是否申请类政策等方式进行统计）、企业统计（按规模：大中小微、按类型、按区域等方式进行统计）以及诉求统计；

④部门业务平台数据整合开发

与烟台市共享交换平台对接，通过共享交换平台与各部门业务系统打通，实现与市场监管局系统对接、与税务部门系统对接、与人力资源和社会保障局系统对接、与住房公积金中心系统对接、与科技局系统对接、与应急管理局及消防系统对接、信用烟台对接等；

详见采购文件

注：（1）投标人可选用相当于或优于以上技术要求的服务，同时填写技术规范偏离表。

（2）本项目不接受进口产品投标，进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。

（3）采购人购买的产品属于政府强制采购节能产品范围的（详见《节能产品政府采 购品目清单》中标注★），投标人应当按照财政部、发展改革委、生态环境部、市场监管总局关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知[财库（2019）9 号]的规定,提供具有国家确定的认证机构出具的处于有效期之内的节能产品认证证书的产品，所报产品必须列明品牌、型号，并提供国家确定的认证机构出具的处于有效期之内的节能产品认证证书扫描件及相关认证信息截图（含附件），否则其报价将被拒绝。对于其中同时具有“节能产品认证证书”“环境标志产品认证证书”的产品，须同时提供节能产品、环境标志产品认证证书扫描件及相关认证信息截图（含附件）。

（4）投标人所提供的服务应不存在任何权利上的瑕疵，保证采购人使用时，免受第三方提出的侵犯其专利权、商标权、著作权或其它知识产权的起诉，销售和使用不侵犯第三方合法权益。任何第三方如果提出侵权指控，投标人须与第三方交涉并承担由此引起的一切法律责任和费用。