采购内容及相关要求

一、建设依据

国务院办公厅于 2018 年 5 月发布了《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33 号），通知要求：为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争，国务院决定开展工程建设项目审批制度改革，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。对于验收涉及的测量工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

自然资源部于 2019 年 9 月发布《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2 号），通知要求推进多测整合、多验合一。以统一规范标准、强化成果共享为重点，将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。

2019 年 6 月山东省人民政府办公厅印发了《山东省人民政府关于印发山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（鲁政发〔2019〕9 号）要求：全面推进“竣工测验合一”改革，按照“统一标准、联合测绘，以测带核、核审分离，多验整合、依法监管”的思路，积极培育竣工综合测绘机构，统一委托测绘机构进行竣工综合测绘， 并将工程实体测量结果与联合审查的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告及图件。

2019 年 11 月 13 日，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省自然资源厅、山东省大数据局、山东省人民防空办公室、山东省气象局联合发文《关于全面开展工程建设项目“竣工测验合一”改革的通知》（鲁建房字〔2019〕32 号），通知要求：按照“统一标准、联合测绘、以测带核、核审分离、多验整合、依法监督”的要求， 进一步改革建筑工程竣工测绘、检测方式，由中介机构对工程建设项目进行“多测合一” 和专业检测；全面建立“多测合一、测验结合”的机制，由一个机构或多个机构组成的联合体实施综合测绘检测。

2019 年 11 月 28 日，山东省自然资源厅印发《山东省自然资源厅深入推进“多审合一、多证合一”改革落实方案》（鲁自然资字〔2019〕107 号），要求：推进“综合测绘”、“成果共享”、“多验合一”，建立“综合测绘”机制，将建设项目规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等各个阶段不同测绘业务进行整合，实行“综合测绘”，“成果共享”，同时，将建设项目竣工验收阶段由自然资源主管部门负责的规划核实、土地核验、不动产测绘三个测绘验收事项合并为用地规划房产验收一个验收事项，实行“多验合一”。

2019 年 7 月 14 日，烟台市人民政府印发了《烟台市关于优化工程建设项目审批制度改革方案的通知》（烟政发〔2019〕11 号），通知要求：全面推进“竣工测验合一”改革，按照统一标准、多测合一，以测带核、核审分离，多验整合、依法监管的思路，积极培育竣工综合测绘机构，统一委托测绘机构进行竣工综合测绘，并将工程实体测量结果与联合审查的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告及图件。

2021 年 5 月 19 日，烟台市人民政府办公室发布了《烟台市人民政府关于印发烟台市优化营商环境创新突破行动实施方案的通知》（烟政发〔2021〕5 号），通知要求在 2021年 8 月底前落实：测绘机构按照各阶段相关测绘事项的技术标准要求出具测绘成果报告， 竣工验收阶段有关部门不再进行实体工程现场核实验收，通过管理平台实现用地、规划、施工、竣工、不动产登记等阶段的全过程共享应用。

二、建设目标

本项目拟通过编制“多测合一”技术规程及开发建设工程测绘成果信息管理平台，统一烟台市各区市的工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等阶段行政审批涉及的测绘事项的技术标准，并建立工程测绘成果在线汇交、质量管控、数据汇交管理及统一共享的闭环管理机制，促进建设工程测绘成果数据的跨部门、跨阶段沿用共享，避免重复测绘、提高项目行政审批效率。

三、建设内容

本项目建设内容以实现工程建设项目测绘成果的“测绘委托、数据生产、数据提交、数据质检、数据入库、数据共享”全周期的信息化、网格化管理为目标，具体的建设内容包括：

（一） 《烟台市工程建设项目“多测合一”技术规程》编制

“多测合一”技术规程，是统一建设工程测绘技术标准的基础，是监控和判断测绘成果质量的准绳，也是测绘成果信息管理平台功能设计的重要依据。本项目的建设内容包括编制《烟台市工程建设项目“多测合一”技术规程》，投标人需要以国家、山东省、烟台市已有的标准规范为基础、参考国内其它城市的先进做法，集合烟台市本地实际情况，编写适合烟台市各区市使用的“多测合一”技术规程。

（二） 建设工程测绘成果信息管理平台开发

建设工程测绘成果信息管理平台作为建设工程测绘业务办理和数据共享管理的综合性平台，既是社会大众查询信息和办理业务的窗口，又是测绘服务机构和测绘行政主管部门协同办理业务的平台，同时又是各业务部门调用测绘成果数据的渠道。具体的建设功能模块及要求如下：

1、测绘成果生产系统

测绘成果生产系统应根据《烟台市工程建设项目“多测合一”技术规程》的要求进行开发，为工程建设项目全过程涉及的测绘事项（包括：选址测绘、勘测定界、地籍测绘、拨地测量、总平面图测绘、规划验线、房产预测绘、竣工规划勘验测量、人防工程竣工测量、土地核验测量、地下管线竣工测量、房产实测绘等）提供数据采编、成果质检及成果输出的功能，根据不同测绘事项的测绘内容及输出成果的不同，系统应划分为不同的功能模块。

测绘成果生产系统必须完全基于自主平台进行研发，不依赖于任何国内外的第三方软件（GIS 或 CAD）平台进行建设，具备专业的信息批量录入、功能区定制与绘制、面积统计分析、成果报表自动生成等功能，为测绘生产的外业采集、编辑、成果输出、建库等提供一套完整的生产工具。

2、测绘业务管理系统

测绘业务管理系统负责对测绘业务的办理过程（包括：业务委托、业务受理、成果质检、成果确认、成果入库）进行全程电子化管理，包括测绘业务网上办事子系统、测绘作业管理子系统、成果自动质检子系统、成果人工审核子系统以及监督管理子系统。各个子系统的建设需求如下：

（1）测绘业务网上办事子系统

测绘业务网上办事子系统主要提供给项目建设单位使用，向项目建设单位提供网上查询、网上办事的服务，具体的功能包括：测绘服务机构名录查询、办事指南查询、项目意向发布、测绘业务委托、业务进度查询、测绘报告查看与确认、服务满意度反馈等。

（2）测绘作业管理子系统

测绘作业管理子系统提供给测绘服务机构使用，为测绘服务机构提供一个在线的、无纸化的多测合一业务办理平台，以提高测绘工作的开展效率，具体的功能需求包括但不限于：项目意向浏览及接单、测绘业务委托受理、测绘合同备案、数据利用申请、测绘成果上传、常用资料下载、良好信用上报等。

（3）测绘成果自动质检子系统

测绘成果质检子系统用于对测绘服务机构上传的测绘成果进行质量检查，该系统的功能至少包括：目录结构完整性检查、成果报表完整性检查、表格内容一致性检查、图表一致性检查、图形拓扑及空间逻辑检查、质检报告的自动化输出、成果错漏项的自动化定位、质检方案图形化定制等。

（4）多测合一成果人工质检子系统

测绘成果数据通过自动质检之后，将继续提交给成果审核部门进行人工审核。本系统提供给成果审核部门使用，方便其对测绘成果数据进行接收、抽查，提供成果接收与下载、质检问题记录与反馈、成果质检报告打印与上传等功能，测绘成果通过人工审核之后，需要对测绘成果进行防伪防篡改加密处理，以防止测绘成果在审核通过之后被修改。

（5）测绘信用监督管理子系统

测绘信用监督管理子系统提供给测绘行业主管部门使用，用于对多测合一进行监督管理，确保烟台市多测合一工作的有序开展，系统功能需要包含但不限于：测绘合同审查、测绘服务机构备案审核、测绘服务机构名录管理、测绘服务机构信用管理、测绘服务机构企业信息变更审核处理、地形图数据下载申请审核与提供、多测合一运行情况统一监管等。

3、测绘成果管理系统

测绘成果管理系统负责对通过了质量检查的测绘成果数据进行统一的管理，建立起建设工程项目测绘成果统一数据库，包括项目测绘成果管理子系统、集成地形图动态更新管理子系统以及各区市测绘成果数据统一汇聚管理。各个子系统的建设需求如下：

（1）项目成果管理子系统

项目成果管理子系统主要对各工程测绘项目汇交的测绘成果数据进行集中管理。系统需要采用“一张图”的模式进行设计，可以在一张底图上叠加显示各类测绘成果数据，提供方便快捷的数据导入、数据展示、数据查找、数据下载等功能。

（2）基础地形图动态更新管理子系统

本项目需要实现基础地形图数据的动态更新管理，利用各测绘项目提交的成果数据建立起基础地形图数据的长效更新与数据共享机制，满足各工程建设项目、各业务部门对基

础地形图的使用需求。具体的功能要求包括：地形图数据一张图展示（需要解决 Web 端地形图符号化显示的问题）、地形图数据入库质检、地形图数据局部动态更新、地形图数据任意范围下载、数据变迁历史对比分析、自动切片服务等。

（3）各区市测绘成果数据统一汇聚管理

我市的蓬莱区、龙口市、莱阳市、莱州市、栖霞市、海阳市、招远市、长岛海洋生态文明综合试验区等 8 个区市分别建设了独立的测绘成果信息管理平台，本项目需要建立数据汇交接口，供各区市的测绘成果信息管理平台调用接口进行测绘成果数据汇交；建立成果质检机制，对各区市汇交的测绘成果数据质量进行检查；建立全烟台工程建设项目测绘成果存储数据库，对全烟台的工程建设项目测绘成果进行集中管理。

4、测绘成果共享系统

测绘成果共享系统负责将建设工程测绘成果数据共享到相关业务部门，以支撑工程建设项目的审批及不动产登记工作。测绘成果共享系统包含以下子系统：

（1）测绘成果查询与下载子系统

测绘成果查询与下载子系统给各业务部门提供一个工程建设项目测绘成果数据的查询与下载窗口，让各业务主管部门凭账号密码登录之后，可以根据关键字或者基于地理位置的方式搜索测绘成果数据，并提供数据下载功能。该子系统的功能需求如下：

测绘成果查询与下载子系统的功能设计要求如下：

1）查询权限控制。各业务部门凭账号密码登录本子系统，系统需要根据登录用户的身份角色，控制其可以查看和下载的测绘成果数据范围。

2）通过关键字查找测绘成果。系统提供关键字查找成果的功能，用户通过项目编号、项目名称、项目地点、建设单位、不动产单元号等关键字，可以快速查找到所需要的测绘成果数据。

3）测绘成果图形化查找。系统需要与地图结合，实现测绘成果数据的图形化查找， 用户在地图上框选、点击或者画一条线，系统可以查找指定位置附近的测绘成果数据。

4）测绘成果打包下载。对于查找到的测绘成果数据，系统需要提供批量打包下载功能。

5）成果下载行为记录。系统需要对每个用户的数据下载行为进行监控，自动记录每次测绘成果下载的详细信息，包括：下载用户、登录电脑 IP、下载成果名称、下载数据

量、下载时间等等。

（2）与第三方系统整合与对接

建立测绘成果信息管理平台与第三方信息平台的数据对接，可从第三方系统调取工程建设项目信息和资料、测绘作业资质数据、不动产宗地图等数据，满足工程建设项目测绘业务办理对各类第三方系统数据的需求，并能将工程建设项目测绘成果数据推送给各部门、各业务线的相关系统、供对方使用。本项目需要进行整合对接的第三方系统有：

1）与烟台市大数据共享交换平台对接。烟台市测绘成果信息管理平台需要与烟台市大数据共享交换平台进行数据对接，依托大数据共享交换平台实现与住建局、规资局、人防办、行政审批局等各业务部门业务系统（包括：在线政务服务平台、投资项目在线审批平台、工程建设项目审批管理系统、不动产登记中心业务系统等）的数据对接，推动测绘成果数据在各部门间互认共享。

2）与山东省统一政务服务门户对接。本平台需要与山东省统一政务服务门户进行对接，实现用户使用山东省统一用户通行证登录测绘业务网上办事子系统。工程项目建设单位以及测绘服务机构只要在山东省统一政务服务门户上进行了登录，即可免登陆跳转到本平台。

3）与山东省“多测合一”信息服务平台对接。山东省“多测合一”信息服务平台是全省“多测合一”数据的统一汇聚管理和监控管理平台，各市县的测绘成果信息管理平台需要与其进行对接，实现工程测绘业务数据和成果数据的实时汇交。

4）与烟台市国土空间基础信息平台对接。烟台市国土空间基础信息平台是运行在烟台市自然资源业务内网的系统，无法通过大数据共享交换平台与测绘成果信息管理平台对接，所以需要与测绘成果信息管理平台直接对接，实现将测绘成果信息管理平台的测绘成果数据推送给国土空间基础信息平台，具体需要共享的数据清单如下：

5）与烟台市自然资源和规划局手机短信平台对接。测绘业务流转办理的过程中，需要给不同的用户角色发送手机短信通知，以提醒对方有新的事项办理或者是及时通知对方业务办理的结果等。需要与烟台市自然资源和规划局的手机短信平台进行对接，调用短信发送接口。

6）与 8 个区市测绘成果信息管理平台对接。我市的蓬莱区、龙口市、莱阳市、莱州

市、栖霞市、海阳市、招远市、长岛海洋生态文明综合试验区等 8 个区市分别建设了独立的测绘成果信息管理平台，而本平台除了作为中心 7 区（芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、昆嵛山国家级自然保护区）的测绘业务管理系统之外，还需要对 8 个区市的“多测合一”业务数据和成果数据进行在线收集、汇聚管理，所以本平台需要与 8 个下辖区市的测绘成果信息管理平台进行对接。

5、运维管理系统

运维管理系统提供给系统管理员使用，用来对测绘成果信息管理平台进行维护，具体的功能包括：用户账号维护、系统权限分配、数字字典管理、质检规则定制、电子印章管理、运行日志监控、业务参数配置、数据回收站、系统流程设计、系统表单设计等。

四、项目实施要求

（一） 项目组织要求

1、投标人需提供项目实施的人力安排和组织保证。

2、投标人拟投入本项目的项目负责人和团队成员要具有多测合一（或者联合测绘） 信息系统开发、地理信息系统数据处理及数据建库等工作能力。

（二） 成果交付要求

为能够顺利地实施本项目建设、更好的配合和理解项目相关机制的建设，使采购人能够掌握系统的安装、部署、使用及维护，使不同用户能熟练软件操作和使用，项目完成后， 中标人须向用户提交完整的项目成果，方可组织项目验收。

1、《烟台市工程建设项目“多测合一”技术规程》

2、系统交付成果包括如下交付内容：完整应用软件、软件安装包、可部署软件等。

3、投标人须严格遵照国家软件工程规范进行，根据开发进度及时提供有关开发文档， 包括：

1）实施计划

2）需求说明书

3）系统概要设计说明书

4）系统详细设计说明书

5）数据库设计说明书

6）安装维护手册

7）用户手册

8）测试计划

9）测试报告

10）试运行计划

11）试运行报告

12）项目验收报告

项目采购人认为必要的其他文档等。

（三） 项目培训要求

地点：烟台市自然资源和规划局；

时间：一般使用人员不少于 1 天，系统管理员不少于 2 天；

内容：安排专业技术人员向采购人提供完备、全面的产品使用培训，并提供必要的培训资料文件，确保用户能够对系统有足够的了解和熟悉，能够独立进行日常使用、管理和维护；确保系统管理员能进行源代码级维护,具体的时间地点由采购人根据培训机构时间和具体工作安排决定。

（四） 项目验收要求

本项目的验收按以下要求：

1、实现招标文件、合同和需求说明书中要求的各项功能；

2、验收项目包括按照合同和招标文件所要求的软件系统及相关的技术文档；

3、本项目成果安装调试完成、系统开发完毕、通过联调测试后，进入试运行阶段；

4、试运行期间，系统运行正常达到合同要求且验收材料审核通过后，方可向采购人申请最终验收。

（五） 售后服务要求

1、售后维护服务从项目验收通过之日起计算。中标人在项目验收后，至少提供三年的免费维护期；

2、维护期内，提供应用系统版本免费升级及对软件进行维护和完善，费用计入投标总价；

3、维护期内，至少安排 1 名技术工程师驻点；

4、维护期外，对于系统设计缺陷或功能错误，提供终身的免费维护服务；

5、系统上线期间，中标人必须委派工程师到现场进行系统的安装和培训；全天候 24

小时服务响应，在非办公时间，维护工程师应在接到报障后 2 小时内到现场处理应用系统出现的故障；

6、中标人必须提出维护期内的维护内容和范围（产品、技术、模块），包括对软件的相应调整（操作平台的改变、数据库改变等），功能模块修改、增加、删除（注明功能模块免费调整、修改、增加的期限，属于程序 BUG 的问题要求终生免费保修），软件的定期升级等服务方式。

（六） 知识产权

本项目所采购的软件系统、开发取得的成果的所有权归采购人和中标人双方所有，中标人在项目建设过程中所完成的各种文件、电子文档以及其他相关资料和文件，其所有权和知识产权均归采购人和中标人双方所有，未经许可，中标人不得以任何形式转让或提供第三方。

中标人应保证其设计方案和软件成果不涉及知识产权问题。

（七） 保密要求

中标人在项目实施前需与采购人签订保密协议，中标人在项目实施过程中须严格遵守采购人相关信息安全及签订保密协议，中标人必须对项目实施过程中涉及的国家机密、业务需求、协议、系统设计、技术成果等内容和相关事务保密，严格遵守《保密协议》的相关规定。项目验收后，中标人应将本项目所有资料移交给采购人，不允许保留相关材料。

（八） 报价要求

本项目采用总价包干，即投标报价中必须包含为完成本项目全部服务内容所需的一切费用，总报价应包括各种软件研发、安装、调试、验收、售后服务、税金及合同实施过程中的所有费用。

在项目实施过程中，如项目工作范围发生变更，由中标人和采购人双方协商解决；其余情况下，报价总价均不予调整，采购人将不再另行支付与本项目相关的任何费用。

 

注：

1、投标人可提供相当于或优于以上要求的技术方案，同时填写偏离表；

2、投标人所提供的服务应不存在任何权利上的瑕疵，保证采购人使用该服务或服务的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其专利权、商标权、著作权或其它知识产权的起诉，其服务的使用不侵犯第三人合法权益。任何第三方如果提出侵权指控，投标人需与第三方交涉并承担由此引起的一切法律责任和费用。