采购内容及总体要求

一、项目概述

为深入贯彻落实2018年10月10日习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上关于提高自然灾害防治能力的重要讲话精神，按照国务院办公厅《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号）、《安徽省人民政府办公厅关于做好第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（皖政办秘〔2020〕71号）和《马鞍山市人民政府办公室关于认真做好第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（马政办秘〔2020〕102号）等相关文件要求，在全国范围内开展自然灾害综合风险普查工作。按照国家《第一次全国自然灾害综合风险普查总体实施方案》（修订版）、《第一次全国自然灾害综合风险普查技术规范》要求在马鞍山市雨山区开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，普查工作按照各级政府关于第一次全国自然灾害综合风险普查工作进度安排统一执行。

通过开展马鞍山市雨山区第一次全国自然灾害综合风险普查，持续做好常态灾害风险调查和隐患调查业务，摸清马鞍山市雨山区灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识马鞍山市雨山区灾害综合风险水平，为各级政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

（一）技术服务

1、方案编制（所有部门）

根据国家、省、市相关文件要求，按照《第一次全国自然灾害综合风险普查总体实施方案》（修订版）等相关实施方案要求，结合马鞍山市雨山区实际情况，编制马鞍山市雨山区第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案（各部门单独编制），包括总体目标、主要任务、具体技术方案、组织实施方案、宣传方案、普查办制度等内容。

2、数据整理及汇总（所有部门）

（1）对马鞍山市雨山区已有基础数据、图件进行整理和汇总。充分利用第一次全国地理国情普查、第一次全国水利普查、第三次全国国土调查、第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第二次地名普查、重点防洪地区洪水风险图编制、全国山洪灾害风险调查评价、第九次森林资源清查等专项调查和评估成果，完成本级层面已有数据成果、图件整理汇总。

（2）对马鞍山市雨山区普查成果数据进行汇总入库。完成本级各部门综合调查成果的横向汇集，形成最终的雨山区综合性成果。

3、普查培训材料编制（所有部门）

根据国家、省、市相关文件、技术规范和自然灾害综合风险普查实际需要，以问题为导向，从针对性和实用性出发，编制自然灾害综合风险普查培训材料并制定培训计划开展培训工作，使普查相关人员深入了解风险普查目标、任务、范围、内容及主要技术路线等内容。

4、技术指导与普查宣传（所有部门）

普查工作启动后，针对马鞍山市雨山区的清查工作、调查工作和质量审核工作提供全流程的技术指导服务，协助普查办针对普查工作进度进行检查推进工作。

（二）普查工作内容

1、地震灾害风险调查

地震构造资料收集与补充调查、风险区划及防治区划资料收集。利用综合原始地形资料解译、空间对地观测、地面地质地貌调查、地球物理勘探、钻探和槽探等技术，开展地震构造资料收集与补充调查、风险区划及防治区划资料收集工作。

2、气象灾害风险调查

（1） 主要8个灾害致灾调查

对1978年以来本地发生的暴雨、气象干旱、高温、低温、风雹、雪灾、雷电等气象灾害事件（过程和影响）进行调查，包括现有成果转化和主要气象灾害危险性调查。

（2） 承灾体调查

对本地基本情况、人口和社会经济情况、基础设施情况、隐患点情况、土地利用情况、水文站情况等进行调查数据集。

3、水旱灾害风险调查

（1）水旱灾害致灾调查

针对雨山区行政区水旱灾害危险性，主要开展以下三类收集资料整理：1）基础资料；2）水旱灾害特点；3）水旱灾害事件资料。
开展干旱灾害致灾调查数据资料的审核、整编、加工，将相关资料规范化整理，形成标准格式满足全国干旱灾害危险性分析评估的成果资料，进而协助省级完成以雨山区行政区单元为单元的干旱灾害时空分布特征分析以及相关图谱绘制、以雨山区行政区为单元的干旱灾害危险性分析以及分布图绘制。

（2）洪水灾害重点隐患调查与评估

充分利用已有工作基础和成果，以内业调查和资料整编为主，辅助必要的现场调查，完成各调查任务内容；充分利用七大流域、区域及省级流域防洪规划（防洪预案）、工程设计、运行管理、安全鉴定/评价等资料，整编水库工程、水闸工程等现状防洪能力、存在的主要隐患类型、位置及严重程度，结合防洪保护对象，综合确定洪水灾害风险等级。

4、森林火灾风险调查

（1）森林火灾危险性调查

①森林可燃物标准地专项调查及省级外业核查。基于遥感和现有森林资源分布图，建立合适的森林分类型的可燃物分层抽样方法，进行森林可燃物调查分层，确定各层典型样地（标准地）的数量和大小，针对各层森林类型开展森林可燃物现地调查。

②森林可燃物大样地调查。在大样地内开展乔木、灌木、草本、枯落物和地表腐殖质等可燃物调查和森林立地条件调查。

（2） 森林火灾隐患调查

①野外火源采集及省级抽查检查。通过资料收集的方式，获取相关影像和文字资料；整理统计通过收集资料和询问调查方法获取的野外生产用火数据，采用随机抽样的方式，每个乡镇抽取10%的用火事件，组织进行现场勘查，核实野外用火的具体情况。

②各类型森林可燃物载量测算、可燃物危险性评估分析。包括乔木层、灌木层、草木层、枯木层、枯死木、腐殖质等可燃物载量调查、可燃物类型划分以及可燃物含水率、可燃物的燃烧属性等调查。

③森林火灾危险性调查与评估。包括基础性普查原始资料、多源遥感影像数据的处理和解译结果、外业调查、综合数据库等的质量控制。

④森林火灾隐患调查前期工作与实地排查。通过整合已有数据，确定森林火灾重点隐患排查区域。

⑤森林火灾隐患评价。在已初步确定的排查区域范围内，针对重点部位进行火灾隐患现场勘查，根据隐患标准对排查区域进行隐患评价；召开森林火灾隐患评价会议，邀请专家进行研讨审查。

⑥省级森林火灾隐患数据入库汇总。由专业制图人员制作森林火灾重点隐患分布图、等级分布图。

5、房屋建筑风险调查

以住房和城乡建设部统一下发的底图数据为基础，采用内外业核实和实地调查相结合的方法开展调查工作。遵循“内外业相结合、在地统计”原则，利用收集的基础数据整理和分析、遥感解译、现场调查等多种调查技术手段，开展房屋建筑基本信息、建筑信息、抗震设防基本信息、使用情况等信息调查及填报，形成满足应急管理要求的房屋建筑调查成果。

房屋建筑调查的标准时点与第一次全国自然灾害综合风险普查的标准时点一致，为2020年12月31日。

（1）城镇房屋建筑调查

调查对象为标准时点在马鞍山市雨山区范围内实际存在的住宅类和非住宅类城镇房屋建筑。在建房屋建筑工程不在本次调查范围之内。

调查内容为以国家下发的房屋建筑矢量图斑数据成果为房屋建筑调查的基础底图数据，结合外业调查软件APP，实地调查城镇房屋的基本信息、建筑信息、抗震设防情况、使用情况等信息，形成满足要求的城镇房屋建筑调查成果。具体组织方式和调查内容参照《城镇房屋建筑调查技术导则》执行。

（2）农村房屋建筑调查

调查对象为标准时点在马鞍山市雨山区范围内实际存在的住宅类和非住宅类农村房屋建筑。未建成使用的农村房屋建筑工程不在本次调查范围之内。

调查内容为以国家下发的房屋建筑矢量图斑数据成果为房屋建筑调查的基础底图数据，结合外业调查软件APP，实地调查农村房屋的建造年代、结构类型、用途、层数、抗震设防等信息。具体组织方式和调查内容参照《农村房屋建筑调查技术导则》执行。

农村住宅建筑分为独立住宅、集合住宅、住宅辅助用房三类。调查以独立的一栋房屋为单位，当房屋为连片建造，但不同农户的住房有明显分界时，应分别填报，并在底图上标出。辅助用房可不进行详细调查，但应在调查软件系统中，对工作底图中对应图斑登记标识为“辅助用房”，与主体建筑统一归于同一户主名下并拍照上传。

6、市政设施风险调查

以住房和城乡建设部统一下发的底图数据为基础，遵循“内外业相结合、在地统计”原则，采用内外业核实和实地调查相结合的方式开展调查工作。利用收集的基础数据整理和分析、遥感解译、现场调查等多种调查技术手段，开展市政设施承灾体调查。

（1）调查对象

市政设施调查范围包括马鞍山市雨山区指定规模以上的市政桥梁、市政道路以及城市供水设施。

市政桥梁调查对象为城市范围内修建在河道上的桥梁和道路与道路立交、道路跨越铁路的立交桥。人行天桥、人行地下通道、轨道交通和城市隧道普查不在本次的普查范围内。

市政道路调查对象为城市次干路(含四条车道及以上)及以上、连接重要设施(如：学校、医院、交通枢纽等)的道路、与公路普查道路衔接的城市道路、应急管理相关的重要道路。

城市供水设施调查对象包括城市的取水设施（含预处理设施）、输水管道、净水厂设施（含地下水配水厂）、加压泵站设施、调压站设施以及配水干管管网。

（2）调查内容

市政桥梁调查内容包括管理单位、桥梁名称、桥梁类别等桥梁基本信息，桥梁附属及资料信息，承灾体隐患情况等。

市政道路调查内容包括沿线高架、立交、交叉口等市政道路设施信息，道路名称、道路起点和终点，道路等级、设计速度等基本信息及安全信息。

城市供水设施调查内容包括调查设施名称、政府主管部门等管理信息、现场调查内容和设计资料调查内容等一般性能、技术指标等。

具体组织方式和调查内容参照《市政设施承灾体普查技术导则》。

7、交通设施风险调查

通过开展调查，摸清马鞍山市雨山区公路自然灾害风险隐患底数，客观认识马鞍山市雨山区公路自然灾害综合风险水平。为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。在交通运输基础设施管理部门已掌握的基础数据信息基础上，通过核查、更新、数据共享整理和补充调查，获取公路路线及公路附属设施如附属桥梁、隧道等的地理位置、功能属性和自然灾害设防水平及自然灾害点等信息。

8、公共服务设施调查

开展公共服务系统调查。具体调查对象包括：学校、医疗卫生机构、提供住宿的社会服务机构、公共文化场所、旅游景区、星级饭店、体育场馆、宗教活动场所、大型超市/百货店/亿元以上商品交易市场等公共服务设施对象的空间位置信息、保障服务能力信息及灾害属性信息。

9、危险化学品企业调查

调查危化品企业空间位置和设防情况等信息；调查危化品企业的抗震设防标准、洪水设防标准、地质灾害防护等主要自然灾害防护要求执行情况；调查和统计危化品企业自然灾害防护达标情况。

10、历史灾害灾情调查

包括历史年度自然灾害灾情调查、重大历史自然灾害调查。

（1）年度历史灾害灾情调查统计。调查1978-2020年雨山区行政区逐年各类自然灾害的年度灾害灾情信息，主要包括灾害基本信息、灾害损失信息、救灾工作信息、社会经济信息等。

（2）重大历史自然灾害调查。根据省级工作安排，调查1949-2020年重大自然灾害事件的灾害信息，主要包括重大自然灾害事件强度、范围等基本信息、灾害损失与应对信息、救灾与恢复重建等工作信息。

11、综合减灾能力调查

包括政府减灾能力调查、企业与社会组织减灾能力调查、乡镇与社区减灾能力调查、家庭减灾能力调查。

（1）政府减灾能力调查。主要调查政府涉灾管理部门、各类专业救援救助队伍、救灾物资储备库（点）、灾害避难场所、地震灾害监测站点、地质灾害监测站点和防治工程、气象灾害监测站点和防治工程、水文站点与水旱灾害防治工程、森林火灾监测预警站点和防治工程等的基本情况、人员队伍情况、资金投入情况、装备设备和物资储备情况。

（2）企业和社会组织减灾能力调查。主要调查有关社会组织减灾能力。

（3）乡镇和社区综合能力调查。主要调查乡镇（街道）和行政村（社区）基本情况、人员队伍情况、应急救灾装备和物资储备情况、预案建设和风险隐患掌握情况等内容。

（4）家庭减灾能力调查。抽样调查家庭居民的自然灾害风险和识别能力、自救和互救能力等。

（三）质检核查

负责马鞍山市雨山区应急、住建、水利、自然资源、林草等部门的普查成果数据质检。负责对马鞍山市雨山区调查成果的质检工作进行检查，形成督导工作记录。

（四）普查成果

1、普查成果

序号	普查任务	普查成果
1	公共服务系统调查	公共服务系统承灾体数据集
		雨山区公共服务系统调查工作报告和成果分析报告
	重点企业调查	危险化学品企业、非煤矿山两类企业承灾体数据库
		雨山区非煤矿山自然灾害致灾危险性分级图
		危险化学品企业调查工作报告和成果分析报告、雨山区非煤矿山自然灾害设防达标与致灾危险性评估工作报告
	综合减灾能力调查	雨山区政府相关部门减灾能力数据集、综合性/政府专职/企事业专职和森林消防队伍减灾能力数据集、救灾物资储备库数据集、应急避难场所数据集
		雨山区社会组织减灾能力数据集
		乡镇（街道）减灾能力调查数据集、社区（行政村）减灾能力调查数据集
		家庭减灾能力抽样调查数据集
2	房屋建筑调查	城镇住宅建筑、城镇非住宅建筑、农村住宅建筑、农村非住宅建筑4类数据集
		房屋建筑调查工作报告和成果分析报告
	市政设施调查	市政道路、市政桥梁属性及分布和隐患分级数据集
		市政设施普查工作报告和成果分析报告
	供水设施调查	供水厂站、供水管线属性及分布和隐患分级数据集
		供水设施普查工作报告和成果分析报告
3	地震灾害风险调查	地震构造资料收集与补充调查、风险区划及防治区划资料收集。
4	气象灾害风险调查	主要8个灾害致灾调查：对1978年以来本地发生的暴雨、气象干旱、高温、低温、风雹、雪灾、雷电等气象灾害事件（过程和影响）进行调查，包括现有成果转化和主要气象灾害危险性调查。
		承灾体调查：对本地基本情况、人口和社会经济情况、基础设施情况、隐患点情况、土地利用情况、水文站情况等进行调查数据集
5	水旱灾害致灾调查	（1）数据成果 2017-2020年水资源总量、地表水供水、地下水供水，居民生活、生产等供用水资料；现状（2020年）蓄、引、提、调，灌区等抗旱水源工程防御能力，监测、预案、服务保障等非工程措施防御能力；现状（2020年）城镇水源情况等基础资料；2008-2020年各次干旱灾害事件资料等4类干旱致灾调查数据成果。 （2）图件成果 中小流域洪水频率图（包含5、10、20、30、50、100、200、500年一遇）； 大江大河主要控制断面洪水特征值图表； 包含4个危险性等级（高、中高、中低、低）的全省干旱灾害危险性分布图。 （3）文字报告 包含中小流域洪水频率图编制资料情况、分析计算过程和编制成果总结的成果技术报告； 雨山区行政区干旱致灾调查统计。
	洪水灾害重点隐患调查	水库工程、水闸工程、堤防工程和国家蓄滞洪区安全隐患调查表及数据库
		洪水灾害隐患调查报告
6	森林火灾致灾调查	雨山区森林火灾危险性数据
		雨山区1：5万森林火灾危险性等级分布图、雨山区1：5万森林火灾承灾体隐患等级分布图、雨山区1：5万森林火灾减灾能力薄弱隐患等级分布图、雨山区1：5万森林火灾综合隐患等级分布图
		森林火灾危险性调查与评估分析报告
	森林火灾隐患调查	县森林火灾隐患评估结果数据库
		雨山区1：5万森林火灾承灾体隐患等级分布图、雨山区1：5万森林火灾减灾能力薄弱隐患等级分布图、雨山区1：5万森林火灾综合隐患等级分布图、
		森林火灾重点隐患评估报告
	森林火灾评估与区划	雨山区森林火灾风险评估与区划数据库
		雨山区1：5万森林火灾综合风险区划（等级划分）图、雨山区1：5万森林火灾森林资源风险区划（等级划分）图、雨山区1：5万森林火灾建筑物风险区划（等级划分）图、雨山区1：5万森林火灾受影响的人口风险区划（等级划分）图、雨山区1：5万森林火灾防治区划图
		森林火灾风险评估与区划报告

*详情请见招标文件